運(yùn)用法治思維推進(jìn)審計(jì)反腐

■樊劍華

運(yùn)用法治思維推進(jìn)審計(jì)反腐

■樊劍華

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象的特征絕大部分都與權(quán)錢有關(guān)系，審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門，肩負(fù)著反腐敗的重任，反腐倡廉的客觀要求需要審計(jì)這把利劍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。那么，審計(jì)如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作？筆者認(rèn)為：

首先要明確審計(jì)在反腐敗中的職責(zé)。

憲法規(guī)定，國(guó)家審計(jì)“對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。審計(jì)法規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。由此可見，法律明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職能職責(zé)范圍和權(quán)限。因此，國(guó)家審計(jì)不僅維護(hù)國(guó)家所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策和法規(guī)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且監(jiān)督制約權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)。審計(jì)是一項(xiàng)制度，審計(jì)監(jiān)督具有經(jīng)常性和連續(xù)性，隨時(shí)可監(jiān)督國(guó)家資金管理和使用情況，了解其使用資金的真實(shí)性、合法性、效益性，從而發(fā)現(xiàn)、揭露、查處和糾正違規(guī)違法行為，鏟除腐敗根源，凈化腐敗滋生的環(huán)境。

其次要認(rèn)清審計(jì)在反腐敗中的作用。

適應(yīng)新常態(tài)，審計(jì)全覆蓋，審計(jì)突出了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，運(yùn)用法治思維和方式，有效地推進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)。其作用：一是預(yù)防作用。審計(jì)監(jiān)督可以從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議，達(dá)到健全制度、消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞管理上漏洞之目的，同時(shí)，也可制約權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政公開透明。二是揭露作用。審計(jì)監(jiān)督覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，能夠及時(shí)揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為，讓腐敗和舞弊行為扼殺在萌芽狀態(tài)。三是懲治作用。審計(jì)機(jī)關(guān)是一支能征善戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍，高度的責(zé)任心與使命感，使之練就了一雙慧眼，維護(hù)著國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，使腐敗行為得到懲處。四是威懾作用。國(guó)家審計(jì)法律體系和審計(jì)制度的日益完善，審計(jì)執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，審計(jì)查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法案件受到社會(huì)的關(guān)注，使審計(jì)成為反腐敗的一支重要力量。

再次要強(qiáng)化審計(jì)在反腐敗中的舉措。

腐敗的最終表現(xiàn)是權(quán)錢交易，加之管理漏洞而產(chǎn)生，因此，審計(jì)工作要轉(zhuǎn)變新理念，突出重點(diǎn)，高舉法律之劍，披靡所向腐敗行為，認(rèn)真依法履職，多措并舉推進(jìn)反腐倡廉工作。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，從而規(guī)范其財(cái)政財(cái)務(wù)收支和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，從制度層面預(yù)防、治理腐敗，完善干部選拔任用制度。二是強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，保障資金安全。審計(jì)要圍繞財(cái)政資金這條主線，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額大的部門、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門、群眾反映問(wèn)題較多的部門和領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，揭露財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中不真實(shí)、不合法和舞弊等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法、違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲治擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行。三是強(qiáng)化投資項(xiàng)目審計(jì)，堵住腐敗源頭。“工程腐敗”是所有腐敗的重災(zāi)區(qū)，因此，投資審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重。首先，建立投資審計(jì)管理機(jī)制，規(guī)范審計(jì)程序，從源頭上堵住腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立投資審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，監(jiān)督資金來(lái)源、使用和管理的合法性、真實(shí)性和完整性。再次，建立投資審計(jì)結(jié)算機(jī)制，核減虛假工程造價(jià)，為政府節(jié)約投資，不給腐敗分子可乘之機(jī)。四是強(qiáng)化通力協(xié)作審計(jì)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在反腐防腐審計(jì)中，由于審計(jì)力度有限，需要建立以審計(jì)機(jī)關(guān)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察等監(jiān)督部門緊密配合協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既能充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)技能和審計(jì)資源優(yōu)勢(shì)，又能克服審計(jì)職權(quán)和手段等方面的限制，增強(qiáng)審計(jì)力度，也可使審計(jì)查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為得到及時(shí)嚴(yán)肅地處理。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）