雄安新區產業入區風險預警與防范策略

杜寶蒼，趙清華，于瑞卿，劉 倩

（河北金融學院）

雄安新區產業入區風險預警與防范策略

杜寶蒼，趙清華，于瑞卿，劉 倩

（河北金融學院）

規劃建設雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央、國務院在新形勢下審時度勢的又一項重大戰略選擇和決策部署，是成功消化吸收深圳經濟特區和上海浦東新區等建設經驗之上的又一具有全國意義的戰略風向標，是千年大計，國家大事。承接非首都功能疏解是設立新區的首要任務，而產業入區則是在新區規劃布局與建設中應重點考慮的問題之一。但在努力打造創新驅動發展新引擎的戰略目標定位前提下，必須清楚地認知產業入區存在的風險并做好防范預案，以順利實現雄安新區培育經濟發展新動能的戰略任務。

一、雄安新區建設中產業入區的風險預警分析

1.新區內原產業處置風險。創新驅動要求新區建設必須重點培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業。以勞動密集型產業為主的雄縣、安新、容城縣內原有產業狀況明顯與新區定位不符，對原有產業的處置問題是新區建設面臨的首要風險。一是對原有產業形態價值判斷問題。該問題的解決涉及哪些產業的去與留，并直接影響著新區建設安置難度。二是對符合新區定位的產業升級規劃問題。該問題能否順利解決涉及新區定位形象能否實現和產業體系的完整性。三是對不符合新區定位的其他產業安置問題。安置區域選擇以及接收地態度、原有產業主搬遷意愿和情緒安撫、土地使用和基建補償等均存在很多不確定性。

2.新區產業布局規劃風險。雄安新區建設已然在頂層上進行了明確的戰略規劃和空間布局，但產業的空間布局和配套安置依然會存在很多不確定性。首先，起步區、發展區和控制區的分布實施與開發有可能出現產業到處插花，難以實現區域集群和協同效應。其次，產業的空間布局是否考慮到居住、服務、產業、綠地等相互有機融合，改變以往各功能空間相互隔離的布局狀況。最后，新區內重點打造高新產業，但高新產業的后續發展需要高校、科研院所、創新孵化器、信息網絡等科技中介服務機構的大力支撐和配套服務，因此，在產業空間布局中應適當考慮產業發展配套體系的規劃與建設。

3.入區產業選擇把控風險。新區產業經濟發展除了依托保留的原有產業以外，還需要從區外集聚更多的創新資源，以高起點高水平發展新區經濟。一是缺乏對高端高新“兩高”產業的正確認知。高端高新產業是未來新區發展的重要方向，但新區臨時主管機關可能缺乏正確認識，導致以點帶面做出入區的錯誤決定。二是可能存在部分主管官員為了彰顯政績而放寬入區選擇標準，導致入區企業魚龍混雜，玷污新區國際化新城形象。三是可能存在欲入區企業為了享受新區未來優惠的經濟政策而不擇手段，掩蓋企業經營本質混淆視聽蒙混過關。四是可能存在區外與區內企業勾結合作，將大量熱錢以區內企業為名涌入新區，借機炒作和投機，擾亂新區經濟發展秩序。

4.產業入區后續管理風險。相關產業或創新資源被選中入區后，對其進行科學有效管理是必要而且必須的，但也存在很多后續管理的不確定性。首先，有關新區經濟政策制定與落實風險。雄安新區目前仍處于規劃階段，具體的經濟產業政策以及相關政策尚未出臺，而且這些政策出臺后，也有待進一步落實。其次，入區后產業持續發展存在不確定性?？萍夹推髽I及高端產業發展必然要求產業鏈條完整，實現持續發展，但不同類型企業持續發展的配套條件存在差異，新區能否為眾多企業提供完善的配套設施存在不確定性。最后，入區企業行為規范難度大。相關業主可能為了眼前利益而放棄綠色發展思路，且企業員工的自身道德水平也會影響企業行為，導致新區經濟發展惡性循環。

二、雄安新區建設中產業入區的風險防范策略

1.統一思想，正確解讀和宣傳新區政策。統一思想是雄安新區建設的首要任務。河北省委省政府和新區籌備工作委員會及臨時黨委應帶頭認真做好“千年大計、國家大事”以及相關政策文件的正確解讀并統一思想。但更重要的是對負責具體工作執行的干部群眾等人員進行宣傳教育，使其端正態度，樹立全局意識和大格局觀。建議中央和省委宣傳部將宣傳教育工作作為未來長期的工作重點，并以制作宣傳片和宣傳冊、研討會、講座、電視傳媒、微信公眾號平臺等形式宣傳教育，以凈化不同聲音和提升建設信心。

2.準確解讀新區產業定位，制定產業入區標準和正負清單。發展高端高新產業是規劃建設雄安新區七個重點任務之一，實質也為新區產業發展進行了明確定位。但還應充分考慮承接非首都功能疏解的大方向，即新區產業定位為疏解非首都功能的同時發展高端綠色產業。因此，建議規劃部門擇優選取國內外經濟、新區建設、產業發展等領域專家組成新區建設智囊團；并對北京非首都功能進行梳理，分別對北京制造業、教育、醫療等以高標準為準則，制定入區分類標準及明細條目；對入區鼓勵類、限制類、禁止類產業制定正負清單明細；實施鼓勵引導經濟政策借勢吸引國內外優質資源來新區投資興業。

3.吸取經驗，以“區塊化+產城融合”模式指引新區產業空間布局

規劃是新區建設的前提和基礎。在規劃過程中，必須充分調研和消化吸取國內外的先進經驗和做法，而美國華盛頓區、上海浦東新區、天府新區等都具有良好的借鑒意義。另外，建議采用“區塊化+產城融合”模式，按照職住平衡、功能復合、配套完善、綠色交通和布局融合的原則認真組織新區規劃，并考慮產業鏈條完整、集群化和未來升級等方面的需要。在新區產業定位基礎上，建議將雄安新區分為綠色生態農業示范區、創新驅動孵化研究區、創新成果轉化區、創新品牌智（制）造區、科技創新服務區、工業云服務平臺建設區等區塊。

4.“外遷內化”相結合，解決原有產業安置問題。根據新區產業定位標準與正負清單，對不符合新區定位的產業采用“外遷內化”的策略解決。首先，建議新區籌備工作委員會下設產業安置工作小組，以全面系統解決安置問題，制定補償標準和搬遷辦法。其次，要求該工作組對新區內原有一、二、三產業進行深入實地的摸底調查，以掌握新區原有產業實際狀況。最后，對符合新區產業定位的產業形態認真引導，提出更高標準，規定時間整改；對不符合新區產業定位的企業主充分溝通調查企業存續意愿，選擇存續的必須外遷，由安置工作小組聯系就近地市，給以搬遷補償，選擇不存續的就地拆毀并給予補償，鼓勵二次創業。

5.出臺入區產業甄選標準和程序，嚴把質量關。新區建設絕不能出現“好壞一筐裝”的狀況。因此，建議籌備工作委員會下設產業入區規劃甄選工作組，負責組織專家按照科技、創新、綠色、高端的原則，強化創新能力和信用水平，擬定并出臺產業入區標準和程序相關指導規定；短期內必須嚴格禁止新區內原有企業與外來企業勾結，防止擾亂市場；建議省工信廳和發改委聯合新區規劃委員會應用大數據對國內外相關產業資源進行分析，出臺優惠的經濟政策吸引產業入區；建議出臺新區干部使用和行為規范指導意見，嚴格干部晉升調動程序，嚴肅干部工作行為，嚴禁吃拿邀請和尋租行為的發生。

6.出臺相關政策，規范入區企業行為。為解決入區企業后續發展問題，建議出臺《雄安新區10～20年建設規劃》，規劃中應明確建設新區的戰略性和長期性，禁止短視行為，禁止因領導工作變動而影響新區建設。建議成立新區管理委員會，由其負責建立企業行為監控管理系統，一切違背綠色生態、擾亂新區市場秩序等行為均要及時監管并責令相關部門給予重點查處。同時，建議對入區企業成立聯合行會，由行會組織對產業主知識、理念、發展方向等方面進行培訓和約束，以使其正視新區政策和未來發展并貢獻力量。

7.積極做好輿情監控及防控預案。新區建設無論對原三縣居民、有投資意向的企業主，還是對京津冀一體化甚至全國都具有重要的戰略意義和價值。但很多民眾對新區建設會產生各種各樣的憂慮和困惑，因此，建議在做正向宣傳的同時，做好輿情監控，對相關媒體和民眾呼聲高的問題給予高度關注并重點解決。同時，建議多部門聯合行動，提前做好產業入區風險類別分析，擬定風險防控預案，做到有備無患。

充分的理解、尊重和支持。只有以滿足高層次創新人才的創業需求為中心，按照習近平總書記的要求，打造“一種按法治規則辦事的社會氛圍，一種大氣開放的創業環境，一種多元和合的價值取向，一種大開大合的都市文化”。堅持市場運作、優勢互補、制度推進，與國際接軌全方位服務跟進，包括保護知識產權，專業創業培訓、金融服務、法律服務、產品營銷服務，等等。為各類高端人才提供更好、更優、更開放、更人性化的精準服務，使創新主體的需求得到最大滿足，創新活動的交易成本降到最低，創新勞動的成果實現最有效轉移，創新內生的能量得到最大釋放，創新投入的智力價值得到最充分的體現，讓雄安新區面向世界不斷奏響自主創新的樂章，建設一個讓中國、讓世界都為之驚嘆的雄安！