對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析

趙錦華

對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析

趙錦華

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，誕生了“互聯(lián)網(wǎng)＋出租汽車”相結(jié)合的新興行業(yè)——網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，簡稱網(wǎng)約車。網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)借助市場化運作手段，積累大量資本，并通過巨額補貼手段吸引了數(shù)量龐大的用戶與司機，這給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。為了促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，研究對網(wǎng)約車的法律規(guī)制十分必要。

網(wǎng)約車；法律規(guī)制；必要性

一、對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)法律規(guī)制的必要性分析

面對網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)存在的問題，我們應(yīng)當以法律為工具規(guī)制該行業(yè)的發(fā)展，這是十分必要的。

（一）有利于對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的整體規(guī)范

網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租汽車業(yè)帶來巨大的沖擊，對乘客的人身安全、財產(chǎn)安全以及道路交通安全造成的潛在威脅，同時由于網(wǎng)約車的運營特點帶來的負外部性也非常明顯，比如規(guī)避稅收、開發(fā)票難、平臺壟斷與惡性競爭、交通擁擠、環(huán)境污染等，對出租車行業(yè)及其利益分配與整體效益造成劇烈沖擊，市場擠出效應(yīng)較顯著，引發(fā)競爭對手抵制或交叉報復(fù)，這些問題都需要法律進行規(guī)制。但是由于法律的滯后性，對于網(wǎng)約車行業(yè)這種新型行業(yè)還缺乏具體的法律規(guī)范加以規(guī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，網(wǎng)約車服務(wù)涉及了諸多領(lǐng)域，如線上與線下相結(jié)合的網(wǎng)約車服務(wù)，私家車的接入是否獲得交通運營資質(zhì)等等，仍存在許多的法律漏洞，因此有必要對網(wǎng)約車進行法律規(guī)制。

（二）有利于共享經(jīng)濟的實現(xiàn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代的到來，經(jīng)濟共享融入我們的生活已是大勢所趨，網(wǎng)約車就是經(jīng)濟共享的典型范例，而且受到人們越來越多的關(guān)注和歡迎。它不僅能夠有效地整合閑置的社會資源，而且提高了社會運行效率、降低社會供給成本。盡管政府已經(jīng)出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》對網(wǎng)約車進行了明確的規(guī)定和嚴格的控制，但是在未來，網(wǎng)約車將會不斷地調(diào)整，回歸理性，向著更高品質(zhì)、更人性化的方向發(fā)展。未來的共享經(jīng)濟將融入到我們生活的各個領(lǐng)域，對網(wǎng)約車進行法律規(guī)制也會引導(dǎo)網(wǎng)約車走向更美好的未來。

（三）有利于明確網(wǎng)約車利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)

網(wǎng)約車利益相關(guān)者主要有三種類型包括：網(wǎng)約車司機、乘客和網(wǎng)約車平臺。對于這三種利益主體的權(quán)利和義務(wù)需要以法律加以規(guī)定。網(wǎng)約車司機作為提供乘車服務(wù)的人，其嚴格履行應(yīng)盡的運輸乘客、保護乘客安全、遵守相關(guān)行政主管部門規(guī)定等義務(wù)，同時他也享有獲得報酬、保險等權(quán)利。乘客作為接受服務(wù)的一方，應(yīng)當在網(wǎng)約車司機提供服務(wù)后按照約定履行運輸合同規(guī)定的義務(wù)，同時也享有乘車、獲得安全保障等權(quán)利。而網(wǎng)約車平臺作為網(wǎng)約車的管理者，其應(yīng)當認真履行管理職責(zé)，同時有收取管理費和抽成的權(quán)利以及其他權(quán)利。網(wǎng)約車所涉及的三個主體之間的利益十分復(fù)雜，各利益主體所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，都需要法律進行規(guī)制，從而保持各利益主體之間權(quán)利和義務(wù)的均衡，保證網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展。

二、對網(wǎng)約車行業(yè)實行法律規(guī)制的幾點建議

作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，國家已經(jīng)越來越重視對網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，并且中央和各個地方也已經(jīng)出臺了一系列措施來規(guī)制該行業(yè)。

（一）現(xiàn)行對網(wǎng)約車進行法律規(guī)制的舉措

網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的合法地位已經(jīng)得到認可，隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)暫行管理辦法》的出臺，全國各地也紛紛出臺具體細則。截至2017年4月24日，全國共有21個省份出臺了出租汽車改革意見，80多個城市已經(jīng)出臺了具體政策，近120個城市公開征求意見。各地出臺的網(wǎng)約車新政對車輛和駕駛員的要求有很多的共同之處。

大多數(shù)城市對駕駛員有如下要求：擁有服務(wù)地戶籍或者在本地居住；有相應(yīng)車型的駕駛證并且駕齡在3年以上；沒有交通肇事犯罪、危險駕駛、酒后駕駛等犯罪記錄。

大多數(shù)城市對于車輛的要求：車輛是在本市登記注冊并且是7座及以下的轎車；對于燃油車輛，排量一般不少于1.8T、軸距不少于2650毫米；新能源汽車軸距不少于2600毫米。

2016年7月，交通部聯(lián)合國務(wù)院的其他七個相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，隨后各城市也各自出臺了網(wǎng)約車管理細則。截止2017年4月24日，全國共有北京、武漢、上海、蘇州、南京等63個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則，160余個城市已向社會公開征求意見。各城市根據(jù)具體情況，對本地網(wǎng)約車進一步出臺了相關(guān)措施，比如上海、北京等地。上海市在2017年12月21日正式頒布了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定等三個文件，要求網(wǎng)約車司機自申請之日前1年內(nèi)，不能有5次以上道路交通安全違法行為；5年內(nèi)，沒有因為違反交通法規(guī)被取消出租車從業(yè)資格證的記錄。除此之外，一個人只能為自己的一輛車申請從事網(wǎng)約車服務(wù)，且必須考取“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”。北京市則要求網(wǎng)約車必須有行車記錄儀、衛(wèi)星定位裝置和緊急報警裝置；車輛需配備具有網(wǎng)約車服務(wù)平臺服務(wù)端、價格計算等功能的終端設(shè)備，同時車輛要屬于個人所有，和上海一樣，網(wǎng)約車司機也需取得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”，接入的網(wǎng)約車平臺也需獲得經(jīng)營許可。另外北京對網(wǎng)約車行駛里程和使用時間也作了特別規(guī)定。

（二）進一步完善網(wǎng)約車法律規(guī)制的幾點建議

盡管國務(wù)院七個部委聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，但仍然只是對這網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)的暫時性的政策，所以國家有必要出臺具有普遍約束力的行政法規(guī)來規(guī)制這一新興行業(yè)。

1.事前標準

對網(wǎng)約車司機的要求：首先，政府要建立網(wǎng)約車司機信息公開制度，要求網(wǎng)約車平臺為網(wǎng)約車司機建立個人檔案，并可供乘客查看。其次，提高網(wǎng)約車司機準入門檻。網(wǎng)約車司機要取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，沒有交通肇事犯罪和危險駕駛犯罪的記錄。最后還應(yīng)該對網(wǎng)約車司機進行考核，考核合格方可從事該職業(yè)。

對服務(wù)車輛的要求：一方面，服務(wù)車輛應(yīng)當符合國家安全標準，以保證乘客安全，要嚴格規(guī)定作為網(wǎng)約車的車輛報廢年限。另一方面，對服務(wù)車輛的規(guī)格要求應(yīng)當是寬松適當?shù)摹＞W(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟合力的產(chǎn)物，它是具有光明前景的新興產(chǎn)業(yè)，但是部分城市對于網(wǎng)約車的規(guī)格卻作出了過多的限制，導(dǎo)致只有極少數(shù)的車輛符合要求，這大大削減了網(wǎng)約車的數(shù)量，也與國家鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。

在對乘客權(quán)益保護方面的要求：近年來發(fā)生的網(wǎng)約車侵權(quán)事件層出不窮，乘客的權(quán)益受到了損害，對于網(wǎng)約車對乘客的侵權(quán)事件，應(yīng)當由網(wǎng)約車司機承擔客運承運人責(zé)任，網(wǎng)約車平臺有錯誤的承擔相應(yīng)的補充責(zé)任。第一，網(wǎng)約車的經(jīng)營和消費模式與傳統(tǒng)出租車不同，不能草率地就將網(wǎng)約車平臺等同于傳統(tǒng)出租車公司，由網(wǎng)約車平臺承擔承運人責(zé)任。第二，網(wǎng)約車平臺雖然有居間人的一部分角色，但是它并不完全就是居間人。網(wǎng)約車平臺還會提供很多其他服務(wù)，比如對網(wǎng)約車司機的準入審核、對顧客服務(wù)的反饋等等，這都超出了乘客所認知的網(wǎng)約車平臺的角色，因此網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車和乘客所簽訂的減少自己責(zé)任的格式條款應(yīng)是無效的，所以網(wǎng)約車平臺應(yīng)當承擔責(zé)任。第三，網(wǎng)約車平臺有時候?qū)Τ丝蜋?quán)益的損害并不具有直接責(zé)任，甚至有些侵權(quán)事件并不是網(wǎng)約車平臺所能控制的。因此，對于網(wǎng)約車平臺責(zé)任的認定應(yīng)當是要求其在職責(zé)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的補充責(zé)任。

對網(wǎng)約車平臺的要求：網(wǎng)約車平臺應(yīng)當主動承擔其責(zé)任，對網(wǎng)約車司機進行監(jiān)管，接受顧客反饋，不能有意規(guī)避應(yīng)當承擔的責(zé)任。網(wǎng)約車平臺應(yīng)當遵守市場規(guī)則，不能采取大量補貼以搶占市場等不正當手段。

2.事中監(jiān)管

政府要監(jiān)督網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機的信息進行實時更新，保證司機信息的準確性。要建立檢查機制，定期或者不定期對網(wǎng)約車司機的服務(wù)質(zhì)量進行抽查。

交通部門應(yīng)當定期對網(wǎng)約車進行定期檢查，確保其安全指標合格，對于不按照要求參加檢查的車輛，要追究司機和網(wǎng)約車平臺的責(zé)任。對于已達報廢標準卻仍在運營的車輛，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對保護乘客權(quán)益來說，要及時介入乘客權(quán)益糾紛案件中，監(jiān)督相關(guān)部門履行職責(zé)，切實保障乘客權(quán)益。同時要求為乘客購買人身意外保險。保險費可以由司機、乘客和網(wǎng)約車平臺共同承擔，網(wǎng)約車平臺作為管理者應(yīng)當承擔七成費用，其余部分由乘客和網(wǎng)約車司機分擔。對網(wǎng)約車平臺來說，政府要對網(wǎng)約車平臺的運營過程進行監(jiān)管，定期檢查網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營狀況，督促網(wǎng)約車平臺履行其管理職責(zé)。

3.事后監(jiān)管

對于違反行政法規(guī)的網(wǎng)約車司機，發(fā)現(xiàn)后要進行及時地處理。建立網(wǎng)約車司機重修制度，對于違反行政法規(guī)但尚未嚴重到取消運營資格的網(wǎng)約車司機，進行批評和教育，幫助他們建立安全意識、規(guī)范意識和法律意識。

要加強對網(wǎng)約車的事后監(jiān)管力度，對于發(fā)生非正常情況的網(wǎng)約車要建立調(diào)查機制，弄清原因，解決問題。督促網(wǎng)約車平臺完善乘客反饋機制，在乘客接受服務(wù)后，及時調(diào)查回訪發(fā)現(xiàn)問題，進行有力的監(jiān)管。

要加強對網(wǎng)約車平臺的事后監(jiān)督力度，要檢查網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，建立網(wǎng)約車公司考評機制，考評由政府專員評估，并借助乘客反饋進行全面評估。對于違反行政法規(guī)或者政策的網(wǎng)約車平臺可以采用限期整改、罰款、吊銷其營業(yè)執(zhí)照等懲罰方式，用來規(guī)范網(wǎng)約車平臺的行為。

網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下產(chǎn)生的新興行業(yè)，適應(yīng)了時代發(fā)展潮流和社會需要，為公眾出行提供了便利。政府應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)約車向智能化、人性化變革，保護人民的出行利益和生命健康財產(chǎn)安全，從而為滿足人民美好生活的需要打下堅實的基礎(chǔ)。

D922.11

A

1008-4428（2017）12-135-02

趙錦華，南京醫(yī)科大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。