江蘇A高校科研經費精細化管理研究

邱娟，朱殿勤

江蘇A高校科研經費精細化管理研究

邱娟，朱殿勤

近年來，國家對高校的研發活動給予的經濟支持不斷增加，科研經費已成為高校重要收入來源之一。日益增多的科研經費，在為研發活動提供重要物質保障的同時，也對高校財務管理提出更高的要求——對科研經費實行精細化管理，文章從高校科研經費管理的內涵出發，分析高校科研經費管理中存在的問題，并提出對科研經費實行精細化管理的政策建議。

高校；科研經費；精細化管理

高校科研經費的日益增加，在為研發活動提供物質保障的同時，也對財務管理工作提出了挑戰。近年來，高校科研經費來源日趨多元化，支出結構更加復雜。因此，高校應加強科研經費預算管理，強化科研經費精細化管理與監督，杜絕貪腐和浪費，完善支出的績效評價機制，確保高校科研事業和諧發展。

一、高校科研經費財務管理的內涵

（一）科研經費的含義

科研經費是指用于科學技術研發活動而支出的費用。按其來源的不同可以分為橫向課題經費和縱向課題經費。橫向課題經費是指同級別的機關事業單位、社會團體、企業與學校合作的技術咨詢、研發、服務等科研項目而向學校提供的經費。橫向課題經費須按照合同約定的項目范圍、用途、標準進行列支。縱向課題是指承擔國家、各級政府部門的研發項目而由上級部門撥付的課題經費。縱向課題經費實行預算管理，按照項目發布單位批準的規模和范圍進行列支。

（二）高校科研經費管理理論

1.預算管理理論

預算管理理論從編制年初預算出發，通過預算對各部門的財務活動進行控制、反映、考核和評價，從而使得高校達到科研經費管理的目標。預算管理是以精細化為核心而建立的管理模式，每筆經費支出都是根據實際過程的需要和使用情況來列支。項目申報時，要對科研項目進行成本預測，待相關部門審批后才能使用；項目完成后，要對經費的投入和實際使用情況進行分析評價，進而確定以后研發經費的注意事項。

2.績效評價理論

績效評價理論是通過科學的績效評價原則，對某一部門的工作進行全面、系統、客觀、公正的考核認定，并按照一定的標準客觀、系統的考核的方法。通過績效評價，可以反映出高校科研經費投入產出情況以及最終的效益，全方位客觀反映高校財務管理水平，為高校財務人員和相關部門提供決策依據。

二、江蘇A高校科研經費財務管理中存在的問題

（一）江蘇A高校發展現狀

江蘇A高校是一所省屬全日制大專院校，目前在教學水平、學科建設和科研等方面發展迅速。目前，學校占地面積800多畝，建筑面積25萬平方米，現有全日制在校生八千多人，教職工四百多人，副高及以上職稱150人，具有碩士以上學位教師280人，90%的老師具有“雙師”素質。

在科研方面，江蘇A高校堅持以就業為導向，走產學研相結合的道路。現建有校級實訓實驗室一百多個，校外實訓基地一百多個，建有三個省級科研平臺，承擔國家級、省級自然科學基金項目5項，并多次獲得省部級科技進步獎。學校建有產業科技園、農業科技園，有效促進了產學研深度融合。

（二）江蘇A高校科研經費財務管理中存在的問題

1.科研經費管理不細致，缺乏精細化管理

江蘇A高校對科研經費管理中，存在嚴重的浪費的現象，這一方面反映出高校發展中的問題，另一方面也反映出科研人員缺少兢兢業業、精益求精的做事態度。科研經費管理中缺乏節約意識，制度不嚴謹，管理中出現“人情化”，甚至出現貪腐問題。相關領導和財務人員也不能深刻領會精細化財務管理的內涵，在科研經費的審批、報銷過程中不能嚴格執行相關財務制度，使得財務審計時多次出現問題。

2.科研經費預算不規范，執行力度差

江蘇A高校執行的是財政部門關于預算管理規定，未制定具體實施細則，不具備科研經費預算的執行、評價和考核機制。科研經費預算編制工作是由科研項目負責人獨立負責，他們雖然在研究領域精通，但對于科研管理政策法規及預算編制了解不夠深入，同時缺乏會計核算知識，又缺少專業人士的指導，導致申報課題時，隨意填寫預算金額，在科研項目實施過程中，支出經費又很隨意。如此不科學的預算編制導致經費的濫用，僅憑以往報銷經驗胡編亂造，有的甚至不是真實的支出，使得科研預算與執行存在很大的偏差。

3.科研經費使用不規范，缺乏有效監督

江蘇A高校科研經費實行項目負責人負責制，在使用過程中，項目負責人會購買或列支與本項目無關的設備、耗材、圖書、會議費等，列支一系列與項目無關的咨詢費、勞務費或者設備采購費。科研項目的管理與財務管理隸屬不同的部門，就會導致科研項目與科研財務管理嚴重脫節。科研監管基本上流于形式，對科研經費使用及效益重視不夠，導致科研經費管理過程中出現問題時相互推諉，監督流于形式。

4.科研項目結題不結賬，經費報銷不規范

一般國家級課題三年經費就到期，許多科研人員會先結題然后再結賬，就容易造成“幸福的煩惱”，因為這些滯留的經費結題時沒有報銷完，項目負責人就會想方設法花掉。所以，會重復購置一些科研設備，甚至會用于個人或家庭支出，套取資金等。這就造成會計報表數據不準確，不能反映科研資金的使用效益，大量科研經費被閑置甚至浪費，可以經費使用效益低下。

三、加強高校科研經費精細化管理的建議

（一）提升高校科研經費精細化管理意識

高校應根據國家相關政策規定，建立健全科研經費精細化管理體系，提升科研部門、財務部門、審計部門、項目負責人對科研經費精細化管理意識，建立科研經費管理制度，構建科研經費管理的制度體系。對科研經費按照經費來源和科研項目不同進行精細化管理，對科研經費的支出進行嚴格審核，各部門要相互溝通，交叉稽核，加強對科研經費的精細化管理。

（二）加強科研經費預算管理

首先要細化預算編制。要根據科研經費的來源和使用要求，設定預算標準，在限額內細化使用范圍和結構，細化初始預算的編制。同時，項目負責人要與科研部門及財務部門多溝通，聽取財務人員的專業建業，科學合理設置預算分項目明細，科目層級要多樣化，根據課題實際需要編制預算，以保障預算編制的嚴謹性和精細化。

其次要精細化預算執行。財務部門運用預算管理軟件，將科研經費分項目明細進行初始設置。支出時，預算系統自動會彈出預算額度，超額度的費用不能列支。這樣便于財務人員嚴格按照科研經費預算執行，掌握科研經費支出明細。

再次要規范預算調整。對于縱向科研經費，嚴格按照批復的預算執行，無特殊情況不予調整。對橫向科研經費要嚴格按照簽訂的合同規定的經費使用辦法進行調整。

（三）建立健全科研經費管理體制

高校應根據財務會計制度，結合自身實際情況，制定本校科研經費管理體制，對科研經費的使用范圍、審批權限進行明確公示，嚴格控制招待費、與項目無關的個人及家庭的消費支出、虛假支出等，提高科研經費的使用效益。同時，對科研經費實行績效評價機制，從科研項目的成本控制率、項目完成率、對社會的經濟效益、科研成果轉化率等出發，對經費的使用效率進行績效評價，調動科研人員的積極性。

（四）強化科研項目結賬管理

首先明確科研經費結賬時限。有科研合同的，按照課題規定的期限及時辦理科研經費決算和結賬手續；無合同的，按照學校規定的期限限期結賬，善后科研項目。科研人員應在規定期限辦理結題并結賬手續，結題后未能結賬的要申請延期，否則學院應做出處罰，甚至收回賬面未用的經費。

其次，加強結余經費的使用。對于已經結題的科研項目，財務部門要聯合審計部門對項目經費使用情況進行審計。對于未使用的科研經費要限定時限進行結賬，并對結余經費限制用途和延期結賬時間，防止科研經費被挪用或者空置。對于延期后仍不能在限定期限內結賬的，學校有權收回結余的科研經費。

[1]朱澎濤.加強管理以提高科研經費使用效率的建議[J].當代經濟，2016，（09）.

[2]張嵐.現階段科研經費管理存在的問題及對策[J].財經界:學術版，2016，（26）.

[3]邵亞芳.高校科研經費管理問題研究——以S大學為例[D].蘇州大學，2016.

[4]趙淋.高校科研經費精細化管理[D].東南大學，2016.

G475

A

1008-4428（2017）12-97-02

本文是江蘇高校品牌專業建設工程一期項目會計專業建設成果。

邱娟，女，江蘇徐州人，教師、經濟師、碩士，江蘇財經職業技術學院，研究方向：稅法；朱殿勤，男，安徽阜陽人，淮安市鹽化產業園區管委會財政局。