太原國家高新區現狀分析與困境對策

王梓，胡丁亞

太原國家高新區現狀分析與困境對策

王梓，胡丁亞

太原高新技術產業開發區創建于1991年7月，1992年11月被國務院批準為國家高新區，是全國53個國家高新區之一。園區由新建區和政策區兩部分組成，以生物醫藥、電子信息產業、機電一體化產業等新興產業為支柱性產業，經過近二十年的發展，已初步形成規模化、集群化發展，在山西省乃至華北地區產生了一定規模的影響力。但在發展過程中，存在著政府支持缺位、產業升級速度滯后等問題。通過對太原高新區現狀的分析與發展困境的研究，明確太原高新區發展的優勢劣勢，并得出基于太原高新區發展實際的發展對策。

太原國家高新區；現狀分析；發展對策

一、太原高新區的現狀分析

（一）太原高新區的發展背景

太原高新區于1991年設立，并在1992年被批準設立為國家級高新區。太原高新區選擇建于太原城市主城區南郊，在90年代時該地塊發展較為滯后，交通、道路、電力等基礎設施等并不完善，且周邊經濟以第一產業為主，工業化、城鎮化、信息化程度較低，存在著一些制約著高新區發展的區位劣勢。

出于城市發展等因素，高新區選址在該地塊也存在著一些區位優勢：隨著城市經濟水平的提升與城鎮化程度的提升，城區面積的擴展勢在必行，太原城市東、西、北面均被山地環繞，發展空間受限，故向南部發展成為了必然的選擇。且南部工業化與經濟發展水平較低，大量地塊處于閑置的狀態，高新區的設立可有效改善城市南部的發展環境，完善基礎設施，通過招商引資提升城市南部的工業化水平，高新工業企業的進入可吸引大量勞動力人口，提升城鎮化水平。同時，也可使太原城市發展更為均衡，并與南部晉中市榆次地區協同發展，著力打造環太原城市圈，以此輻射山西乃至華北地區。

總體看來，在太原城市南部設立高新區利大于弊，當時做出的決定十分具有戰略眼光，太原高新區是華北地區率先設立的幾個高新技術開發區之一，對其他省份與地區高新區的設立起到了引領與帶動的作用。在國家級高新區成立后的二十余年里，太原高新區得到了長足的發展。

（二）太原高新區的發展優勢

太原高新區在地理位置、自然氣候、自然資源、市場潛力與優惠政策等方面均體現出了相比其他國家級高新區獨特的發展優勢。

1.地理位置與自然氣候

太原處于山西省中部，經太舊高速、太長高速等高速公路與省內各市縣均有較為通達的交通聯系，與河北、河南、內蒙古相鄰，是華北地區重要的交通樞紐。太原高新區園內企業可高效與華北地區企業進行物流商流聯系，進一步開拓市場。

從太原市內的角度看，太原高新區位于小店區繁華商圈南側，南中環橋、學府街、長治路等多條城市交通大動脈級主干道環繞，交通優勢明顯。園區內及周邊地區擁有較多公園等場所，環境優雅舒適，適合高新產業人員工作需要。基礎設施完備，各個政府機關分布于區內，生活小區、娛樂中心、醫院、學校等生活設施完善，使高新區人員生活更為便捷，為工作提供有效保障。

太原氣候較為溫和，冬無嚴寒、夏無酷暑，降水量適中，為高新區的發展提供了良好的基礎環境。太原高新區位于城市南部，而太原盛行北風，處于城市下風口的高新區可減少對城市的大氣污染。

2.自然資源

太原礦產資源極為豐富，尤其以煤炭、石膏、鎂這三種資源最為豐富。煤炭儲量豐富且煤炭品種齊全、品質較高，可充分滿足太原高新區產業園區內企業能源需求，為企業節省了能源運輸成本。太原的石膏礦以質量優良而聞名國內，可供給太原高新區園內企業使用。鎂也是太原高新區努力發展的重點方向，并提出了打造“世界鎂都”的戰略目標。豐富的自然資源帶給太原高新區巨大的能源財富。

3.市場潛力與優惠政策

太原高新區內的企業由于地理接近和產業專業化，在共同的制度背景下，有相應的支撐機構（如地方政府、行業協會、金融部門與教育培訓機構）在空間上的集聚，形成區域的核心競爭力，同時也直接形成了區內產品服務市場。這樣由區內市場→太原市市場→山西省市場→全國市場→世界市場，隨著市場范圍的逐級擴大，高新區的市場潛力也會不斷地被提升和挖掘。

太原高新區也給予入園企業較大的優惠幅度：高新區的高新技術企業從被認定之日起，企業所得稅減按15%征收。新辦的高新技術企業從投產年度起免征企業所得稅兩年。高新區設立技術創新扶持資金，重點扶持優秀高新技術項目。實施經認定的高新技術產業化項目，自認定之日起五年內上繳的企業所得稅、營業稅，增值稅的地方部分，高新區安排專項資金給予扶持；擁有自主知識產權的項目，除上述優惠外，第六年至第八年上繳企業所得稅、營業稅、增值稅的地方部分的50%，由高新區安排專項資金給予扶持。這些優惠使企業能夠以更低的成本，更高的效率進行產業的孵化與發展，減輕了企業發展過程中面臨的稅收負擔與政府審批過程中產生的時間成本，企業可以有更大的精力投入到生產銷售、開拓市場等企業經營層面。

（三）太原高新區的發展成果及分析

目前，太原高新區共有各類入區企業3700余家，其中高新技術企業215家，占全省的30%；電子信息企業813家，其中軟件企業占全省的60%；文化創意企業243家，其中動漫游戲企業45家，占全省的90%。全區實現科工貿總收入1700.3億元，同比增長6.0%；地區生產總值401億元，同比增長3.1%；工業總產值1440.5億元，同比增長4.4%；利稅總額79.7億元，同比增長1.6%；財政總收入27.94億元，同比增長65.6%。這反映出太原高新區已然成為山西高新技術產業的發展龍頭與產業集聚地，高新區孵化成果顯著。文化產業等第三產業經濟已成為高新區發展的重要部分，同時IT、新能源等工業化與信息化結合的產業蓬勃發展，傳統的能源化工企業逐步被園區淘汰或進行轉型發展。

目前高新區新三板上市企業共8家，占全省總數的三分之一。聯合發起設立了山西高新普惠資本投資服務有限公司，高新普惠眾籌平臺已正式上線。成立了太原高新區天使投資有限公司、太原高新區科技基金投資有限公司、太原高科創業投資有限公司、太原高新區中小企業融資擔保有限公司、太原高新區科融小額貸款有限公司等。目前，已為區內中小微科技企業進行各類融資合計40億元，聚集非標金融機構227家。太原高新區入區的3700多家企業中，中小企業占據了較大的比例，而融資與貸款是制約中小企業發展的重要瓶頸，高新區通過設立籌資平臺、天使投資等方式為中小企業低息甚至無息提供貸款，可使園區內企業實現資金的良好周轉，將更多資金用于企業設備的更新、技術的提升等關鍵環節，最終提高企業競爭力。這一優惠措施可吸引較多中小企業入園，使這些企業可以在園區內得以孵化，并提升太原高新區整體發展水平。

目前，太原高新區擁有國家企業技術中心4家、國家工程技術研究中心2家、國家級技術轉移示范機構2家、公共服務平臺4家。全區擁有有效發明專利648項，承擔國家火炬計劃項目6項，獲得國家創新基金支持63項。5家企業入選國家創新型試點企業，其中太原風華信息裝備股份有限公司、中國日用化學研究院已被正式命名為“創新型企業”。太原高新區緊鄰山西大學、山西財經大學等省內優秀高校以及諸多科研院所，科研人員密集，科技實力強大，為太原高新區自主創新能力的提升提供了人才保障。而太原高新區有關管理部門也對企業的科研與生產創新給予制度上與政策上的優惠，并對發明專利等成果給予資金的支持鼓勵，為太原高新區自主能力的提升提供了制度保障。二者共同作用，使得太原高新區的技術含量迅速提升，新業態蓬勃發展。

二、太原高新區的困境與對策

（一）太原高新區的發展困境

1.政府支持缺位

政府雖然對太原高新區內企業提供了在融資、稅收等諸多方面的優惠政策，但仍存在著政府支持缺位的問題。一些官員還沒有樹立起為企業利益服務的觀念，高新區管理者沒有給予企業在辦理速度等方面的支持，企業在園區內發展仍面臨著官僚主義、懶政怠政等困境。同時，太原高新區相關管理部門對搭建一個連接區內企業與省內外市場的平臺方面支持不夠，高新區內只能單獨尋找合作與銷售的渠道，效率較低且效果較差，如政府能牽頭搭建一個連接園區內企業與省內外需求方的平臺，則可發揮高新區的集群效應，擴大企業自身的影響力，更好地了解并迎合市場需求；對于太原高新區，也可以借此平臺擴大高新區在全國的知名度。

2.國家政策扶持偏少

根據目前相關數據，在目前三大國家戰略即“一帶一路”倡議、京津冀協同發展戰略與長江經濟帶建設戰略中，山西成為三個沒有入選任一戰略的省份之一。而山西也沒有國家級新區的設立。作為山西對外開放橋頭堡的太原國家級高新區，在發展基礎較差、對外開放度較低、產業結構較單一的背景下，政策扶持的缺失無疑對高新區的發展造成了阻礙。

3.產業升級速度滯后

根據科技部最新的國家高新區評價結果，太原高新區在全國國家級高新區中綜合排名第42位。反映出太原高新區在國內高新區中無論是產業結構還是經濟收入、科技含量等方面均處于落后位置。相對于沿海開放城市或是經濟較為發達的高新技術開發區，太原高新區的發展模式較為滯后，仍停留在圈地、招商、優惠的初級模式，嚴重制約了太原高新區的進一步發展。改革開放以來，山西的產業結構長期過于單一，即為資源導向型經濟，尤其在21世紀初由于中國經濟的迅猛發展，煤炭需求量大增，山西迎來了煤炭帶來的“黃金十年”。太原高新區在一定程度上也遵循著這種發展模式，入園企業產業結構較為單一。作為內陸城市，經濟發展相對落后，太原難以吸引國內頂級高新科技企業，對于海外發展較為成熟的高新企業，吸引力則更弱。長此以往，太原高新區無法吸引投資與成熟的高新技術，無法承接處在產業前沿的企業與高新產業生產線。尤其山西正處于轉型發展的關鍵時刻，太原高新區作為山西轉型的關鍵點，如果不能抓住機遇調整區內產業結構，加快產業升級速度，則不利于太原高新區與山西省的可持續發展。

4.園區企業科技含量低

高端產業和產業的高端環節大多面臨受制于人的局面，自主研發的專利及知識產權數量有限，由于核心技術的制約，降低了企業的利潤，限制了企業的規模擴張。與國內同類高新區差距不斷被拉大。2016年以來，中國各大“新一線城市”均出臺了相關政策，給予應屆大學畢業生或高學歷高層次人才以住房、落戶、就業等各方面優惠，解決專業人才在當地的發展后顧之憂。同時各大城市高校及科研院所均給予承擔重大研究課題的科研團隊以經費等支持。這些舉措使得當地的科研實力與經濟活力顯著提升，一定程度上減輕了北京、上海等一線城市對于人才的虹吸作用。而太原高新區的反應明顯偏慢，在目前發展基礎滯后的情況下，仍未見出臺一些對于提升科技含量的利好政策，長期而言與其他地區的高新區在科技方面的差距會日益拉大，不利于產業的轉型升級。

5.高新區內企業知名度與市場影響力不強

在太原高新區內發展起來，成為國家、世界知名的企業少之又少，品牌企業的缺乏使區域的資金吸引能力明顯不足，直接導致在成本、價格、營銷上也沒有優勢，從而進一步制約了資金的積累及后續投資。企業資金的不足又影響了企業規模的擴大，制約了企業向橫向一體化、縱向一體化的多層次發展進程。

（二）太原高新區的困境對策

1.政府提升服務意識，搭建對接平臺

政府應順應當前轉變政府職能的要求，向服務型政府轉變，提升辦事效率，簡化辦事手續，切實樹立為企業服務的意識，使企業減少在項目審批等方面花費的時間成本。同時太原高新區應牽頭組織企業合作洽談會、訂貨會等機會，引領高新區內企業走出去，提升企業知名度與綜合實力，開闊視野，從而將自己的優良產品推向更廣大市場。

2.提高太原高新區的知名度，打造“百年品牌”

加強政府宣傳力度，運用互聯網、推介會等方式提升太原高新區的知名度與認可度。同時，加大力度吸引在國內、國際有一定影響力的行業龍頭企業，圍繞龍頭企業在高新區內部形成產業集群，形成輻射帶動效應。從而使太原高新區整體產品產業影響力不斷提升。

3.提升園區企業科技含量，加強自主創新

園區可與政府進行協商，對于人才及科研團隊在住房、落戶、生活保障等方面予以政策保障，解決其后顧之憂。對于園區內部的企業，鼓勵企業內部進行產學研一體化的研究，提升科研成果轉化率，將成果盡快投入到產品生產中。對于自主創新能力強的企業，可在稅收等方面予以經濟政策支持。從內外兩個方面提升園區科技競爭力，從而形成良性循環，不斷提升園區發展競爭力。

三、結論

文章通過對太原高新區的發展背景、發展現狀、發展成果進行分析，并指出太原高新區目前存在的發展困境，給出了一些相應的對策。對于太原高新區，在做好內功，不斷增強自身創新實力，加快產業轉型升級的同時，也要尋求區域間的合作。太原高新區應積極聯系并參加京津冀協同發展，利用京津冀地區的優惠政策與廣闊市場，擴大自身的影響力，對于新開發的雄安新區，也應積極參與，承接一些新區的新產業，以此促進自身產業結構的優化升級。目前山西正在積極申報國家級自由貿易區，太原高新區應緊緊抓住這個機會，在科研成果轉化等方面率先垂范，提升自身實力與國內影響力。從而使太原高新區真正實現蓬勃發展，從而帶動太原、山西乃至華北地區的經濟發展。

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F127

A

1008-4428（2017）12-74-03

王梓，男，山西太原人，南京信息工程大學經濟管理學院本科在讀，研究方向：物流管理;胡丁亞，男，湖南婁底人，南京信息工程大學經濟管理學院本科在讀，研究方向：物流管理。