新余市領導干部自然資源資產責任審計改革探索經驗

■周永平 王海燕

新余市領導干部自然資源資產責任審計改革探索經驗

■周永平 王海燕

2015年以來，新余市委、市政府以領導干部自然資源資產審計作為重要抓手，嚴格落實生態保護控制紅線要求，大力實施生態文明建設攻堅行動，在全省率先啟動了自然資源資產審計試點工作。有關自然資源資產審計改革探索經驗報告如下：

一、開展自然資源資產責任審計基本情況

（一）領導重視，高位推動。

市委、市政府高度重視生態文明建設，市委全會通過關于貫徹落實中央《決定》的實施意見，在任務分解時明確提出“對領導干部實行自然資源資產責任審計”的要求。在2015年市人大會議上，市長所作的《政府工作報告》中提出“建立自然資源資產審計制度，加大自然資源資產責任追究力度”。我市將自然資源資產責任審計作為領導干部經濟責任審計的重要內容，并實行自然資源資產責任審計試點工作，將自然資源資產審計納入市審計局績效考核的主要內容。市委、市政府通過績效考核方式，落實責任，要求審計部門先行先試，探索領導干部自然資源資產責任審計。為貫徹落實習近平總書記對江西工作新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，加強資源環境保護、推進生態文明建設，實現江西“綠色崛起”、以及新余打贏經濟社會發展“翻身仗”的目標，市生態文明先行示范區建設領導小組在2016、2017年市生態文明先行示范區建設工作要點中，再次明確自然資源資產責任審計試點工作。

2017年我市繼續探索自然資源資產責任審計工作，市委黨委會將其列為2017年重點工作，市委全面深化改革領導小組將其列為改革項目并進行了任務分工，在市政府工作報告、新余市貫徹落實省第十四次黨代會報告、新余市生態文明建設、市河長制等不同層級中均進行了進一步的明確和分工。

（二）積極探索，先行先試。

為了落實市委、市政府的實施意見，我市審計部門積極探索，先行先試。

2015年，市審計局將自然資源審計納入領導干部經濟責任審計內容，開展了渝水區原區長任期經濟責任審計和市環保局原局長任期經濟責任審計，探索自然資源資產責任審計試點工作。

2016年，我市率先在全省范圍內出臺了《新余市領導干部自然資源資產責任審計暫行辦法》。結合署、廳以及其他兄弟地市成功經驗，我市審計部門專門出臺了《新余市審計局開展領導干部自然資源資產離任審計的工作方案》，用于指導具體實踐，解決了審什么、怎么審的問題。通過建立制度，明確縣（區）、重點鄉鎮（街辦）黨政主要領導干部為自然資源審計對象，明確審計重點。2016年我市審計部門對市水務局、市林業局、雙林鎮、羅坊鎮等單位主要負責人進行了自然資源資產責任審計。

2017年我市經濟責任審計領導小組出臺了《新余市領導干部自然資源資產責任審計工作規則》，進一步明確了各部門領導干部自然資源資產責任審計的職責，形成了經常性工作機制。

2017年我市審計部門對自然資源資產審計范圍進行延伸探索：一是將領導干部自然資源資產責任審計由離任審計向任中審計延伸；二是探索由領導干部自然資源資產責任審計向區域性自然資源資產專項審計延伸。年度審計項目計劃安排了某區管委會主任自然資源資產任中審計和某湖泊生態保護自然資源資產專項審計，以地方黨政領導干部對自然資源開發利用保護以及污染防治責任履行情況為基本內容，突出某湖泊生態資源開發、利用、保護以及污染防治等方面的內容。審計過程中發現水環境質量下降、林地、水田、旱地面積逐年減少、森林資源質量不高、大氣污染濃度逐年升高等問題。在領導干部本人及被審計單位中引發了較大反響，促進領導干部保護利用自然資源的責任意識。

（三）多方關注、成效初顯。

在2017年某湖泊生態保護自然資源資產專項審計中，縣區高度重視審計整改工作，對審計中發現的問題邊審邊改。審計過程中某區主要領導召開全區湖泊生態環境保護項目工作布置會，對專項審計發現存在的問題逐一落實責任單位，并明確湖泊辦對專項監督管理職能，形成了整改方案和會議紀要，通過經常性調度和實地檢查、督導的方式，積極對存在的問題進行督導整改。針對審計中發現的問題，某區下發《關于加強某湖泊治理項目運維管理的通知》，對已建成的項目由湖泊辦、鄉鎮、施工單位進行了現場移交、培訓，實行了鎮、村兩級管理，并安排了專人負責，確保項目正常運行、發揮效益。某縣針對審計中發現的問題，以下發整改工作方案的形式，落實責任單位和責任人，方案明確采用經常性調度、每周通報和實地督導等方式對存在的問題進行督導，對專項審計發現存在的問題要求限期整改到位，并對責任單位和個人提出具體考核要求。自然資源資產審計有力的倒逼領導干部真正落實科學發展觀，樹立正確的政績觀，特別是樹立“綠色政績觀”，破除唯GDP論英雄的錯誤觀，自覺建設生態文明。

我市自然資源資產審計工作引起了中央和省市多家媒體的關注。焦點訪談、新華社、人民日報、中國日報、江西日報、江西電視臺等對我市自然資源資產審計工作進行了宣傳報道。

安徽信息報道《江西新余探索“生態審計”促進綠色發展》，安徽省省委領導批示我市生態審計經驗做法值得借鑒學習。

新華通訊社在國內動態上刊登《江西新余試點領導干部離任“生態審計”》，現任省委書記鹿心社同志作了批示，要求省發改委和省審計廳注意總結指導。

2017年7月，新華社海外版《中國聚焦：生態審計評價領導干部》報道了我市領導干部自然資源資產責任審計的做法。

2017年8月，江西省審計廳對我市領導干部自然資源資產責任審計工作進行了專刊報道。

2017年8月，焦點訪談報道了我市領導干部自然資源資產責任審計，念好“緊箍咒”，促使領導干部不僅要算好經濟賬，更要算好生態賬。

二、開展自然資源資產責任審計主要做法

（一）建立一個聯動機制。

一是建立自然資源資產審計工作聯席會議制度。由市審計局為召集人，發改、統計、編制、環保、農業、國土資源、水利、林業等多個部門為成員單位，安排部署審計試點工作。二是出臺了《新余市領導干部自然資源資產責任審計工作暫行辦法》。從審計內容、審計程序、審計結果運用等方面作出全面規范，為工作開展提供了制度保障。三是出臺了《新余市領導干部自然資源資產責任審計工作規則》，明確國土、環境保護、林業、水利、農業等部門的責任分工，統籌協調解決涉及自然資源資產責任審計的項目計劃、專業人員抽調、數據資料收集、重大事項研究處理、審計成果運用等重大問題。

（二）成立兩個工作小組。

一是成立了自然資源資產審計工作領導小組。局黨組書記、局長任組長，下設領導小組辦公室，積極探索自然資源資產責任審計。二是成立了由局長任組長的自然資源資產審計項目課題組，吸收省國土廳技術專家作為課題組成員，并與省環科院技術專家對接，將理論研究成果付諸實踐，確保了審計工作有效開展。由專業技術人員與審計組共同評議審計方案的可行性、數據資料的可靠性和審計報告的科學性，共采納國土、環保等領域技術專家提出的建議18條，對審計方案、審計報告中的6個問題做出修改完善。

（三）創新三項審計方式。

一是競選審計主審。我市審計部門將自然資源審計納入到2017年度重大審計項目，引入競爭激勵機制，進行主審競標，充分調動和發揮審計人員的積極性和創造性，進一步提高審計項目質量。二是引入國土、環保專業技術人員參與到審計。運用測繪地理信息技術，結合最新遙感影像及相關測繪數據，進行審計分析，排查水資源排污點、審計大氣污染程度情況以及某風景名勝區內自然資源變化。同時運用測繪地理信息技術審計了耕地保有量、基本農田保護、林地變化、草地變化、土地整治項目、采礦用地變化、土地閑置、公益林變化、林地變化情況。三是全面覆蓋與突出重點相結合。2017年審計項目由綜合型與專項結合的方式全面鋪開，分別開展綜合型、專項型自然資源資產審計，并在綜合審計基礎上，突出專項型審計，加強與經濟責任、政府投資、政策跟蹤、專項績效等審計項目的融合，做到成果共享。

（四）突出四個審計重點。

一是關注政策決策。審查領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署、重要改革任務、中央領導特別批示以及上級黨委、政府決策部署方面存在的問題，重點對生態文明體制改革總體方案、供給側結構性改革相關任務完成情況進行了關注。二是關注法律法規。審查了政策法規制定、規劃計劃制定、組織項目建設實施等過程中遵守相關法律法規存在的問題及對自然資源資產開發利用和生態環境保護重大事項決策和審批情況。三是關注生態環保目標。關注自然資源資產管理和資源環境數量質量相關約束性、規劃性指標以及重點任務完成情況。審查年度耕地保有量、基本農田保有量，年度林地保有量及年度節能減排目標任務完成情況。四是關注資金征管用和項目建設運行情況。檢查涉及土地、林業、水利、環保等10多項專項資金的籌集、分配使用和管理中存在的突出問題，檢查湖泊生態保護項目規劃、建設、運行和管理情況。揭示湖泊生態保護工程項目建設中存在的資源浪費、運營管護效果不佳等問題，促使建立長效運營維護管理制度，促進經濟建設與環境協調發展。

（五）強化五項審計措施。

一是做好審前調查。重點調查的內容包括水資源、森林資源、土地資源、礦山資源、大氣和土壤環保等方面的資源總體情況、變化情況和管理監督情況。二是做好審計方案。在審計調查的基礎上，圍繞審計目的，按照審計的主要內容和審計人員分工，制定目標明確、操作性強的審計實施方案。三是做好現場管理。審計部門領導擔任審計組組長，靠前指揮，親臨一線，強化工作調度，提高審計工作效率。審計部門法規審理部門審理前移，深入審計現場審理，確保審計質量。四是搭建數據平臺。利用聯席會議成員單位的數據，初步搭建起數據分析平臺，提取了土地、森林等資源庫，利用測繪地理信息技術，結合最新遙感影像及相關測繪數據，進行審計分析。五是注重階段總結。審計組每個星期召開一次小結會。每完成一個審計項目，及時進行總結，促進審計能力和審計質量同步提升。

（作者單位：新余市審計局）