用心做提案 履行好政協委員職責

海南省注冊會計師協會 何永梅

用心做提案 履行好政協委員職責

海南省注冊會計師協會 何永梅

編者按

注冊會計師行業是以智力服務為特征的高端服務業,在落實十八大提出的中國特色社會主義建設“五位一體”新布局以及服務全面深化改革中，處于十分重要的地位。歷年來，行業廣大從業人員特別是各級兩會代表委員積極發揮智力、專業優勢，圍繞行業發展、民生改善、社會治理等提出了大量提案議案，推動了有關部門出臺新的政策法規和對工作進行改進，為推動全面深化改革、服務經濟社會建設作出了積極貢獻，宣傳行業在服務國家建設中的作用，展示行業服務全面深化改革的信心和決心。各位行業代表結合自己參政議政經歷，就如何履職盡責總結了經驗，現予以刊發。

提案工作是人民政協行使政治協商、民主監督和參政議政職能最主要、最直接、最有效的形式。政協委員通過提案，圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關注的問題來獻計獻策，對于促進黨和政府重大決策的科學化、民主化具有重要的推動作用。因此，寫出好提案、督辦好提案是每個政協委員應盡的職責和義務。

我從擔任第四屆海南省政協委員以來，已有11個年頭。我本著發揮專長、專心致“至”、專注實效，做好自己的提案工作。總的體會是提案工作要多琢磨、多調研、多溝通。

一、寫提案前多琢磨

第一次寫提案前多琢磨。萬事開頭難，記得剛當政協委員時，有一點激動、有一些壓力、有一絲迷茫。激動是因為政協委員是一份難得的榮譽，壓力是政協委員是一份政治擔當，迷惘是我不知如何來完成政協委員這份擔當。帶著復雜的心情，我去請教一位政協老領導，他語重心長地說：作為一名委員，首先要明白自己是群體的代表，要為自己所代表的人去呼吁，幫助他們解決實際問題。其次政協委員是黨政助手，目光不要局限于代表的群體，還要放眼全局，為廣大百姓排憂解難。于是，我給自己訂一條規矩，第一年關注自己代表的行業，第二年關注社會，平均地分配精力。于是，我寫了第一份提案《關于制止對注冊會計師行業執業行為進行行政性干預的建議》，這也是行業有史以來第一次通過政界平臺，傳遞自己的訴求。

每一次寫提案前多醞釀。選什么內容，著眼點在哪里，是寫提案的難點。關心身邊的人、關注身邊的事，是發現提案的基礎。常到基層走一走，與普通老百姓打成一片，留意民生民意的小事，以小見大，就能找到提案落腳點。帶著使命和責任，多留意黨和政府的施政理念，關注社會、經濟發展的方方面面，通過發現熱點、焦點問題來提煉成提案，如此形成的提案一定是合乎民情民意，具有指導意義的。

正是基于這種認識，我分別于海南清理“半拉子”工程期間，提交了《關于取消土地出讓金額度管理的建議》；國際旅游島建設上升到國家戰略后，提交了《關于設立海南省地方商業銀行的建議》；慵懶散貪專項治理期間，提交了《建立科學有效的領導干部考核機制的建議》等等。

二、寫提案時多調研

一份好提案就是一個好點子，不但能解決實際問題，甚至能將負能量變成正能量，其價值是難以估量的。一份好提案更不是隨意提出，一蹴而就的，需要做足功課，除了不斷搜取信息，積累資料外，最重要的是要深入基層，充分調研真實的情況，發現存在的問題。提出的案由是老百姓最關心的，政府急需解決的難題，具有典型性和代表性；提出的問題切中要害；提出的建議既可行便于操作，又具有實現的參考價值，甚至能影響高層決策，起到真正的智囊作用。

我對自己寫提案的要求：一是求質不求量，精益求精，力爭做精每一份提案；二是發揮專業優勢建言獻策。例如：2010年的兩會，我提交的《關于設立海南省地方商業銀行的建議》，就是之前曾花了大半年的時間，走訪調研了很多金融機構，弄明白海發行倒閉的來龍去脈，摸清楚內地30個省市已經設立的地方商業銀行的運作模式、經濟效益和社會效益，分析我省在海發行包袱下因地制宜地設立海南地方商業銀行來促進國際旅游島建設必要性和可行性，形成了近萬字的調研報告《海南省設立地方商業銀行可行性的初步設想》，并在此基礎上又用了近2個月的時間整理加工成提案。

三、辦提案中多溝通

建立和諧暢通的協商辦理機制，對提高提案辦理質量尤為重要。一份好提案，如果得不到很好辦理，那么委員的一切努力就付諸東流。在辦理提案過程中，如果提案人與承辦單位之間溝通不到位，會造成兩者之間信息不對稱，往往會導致提案人對承辦單位提案辦理不滿意，有意見，甚至責備。提案是提案人經過認真細致的調研，對案由和問題把握得很透徹，提出解決問題的建議是經過周密研究和可行性評估的。如果委員提交提案后，萬事大吉，被動地坐等結果，就很難得到滿意的答案。因此，我專注提案實效，把督辦提案作為自己提案工作的延續。我的每份提案轉交到承辦單位后，都會主動通過電話、信函方式，向承辦單位了解提案辦理的進程和辦理過程中遇到的困難，并有針對性地相互協商，取得共識，共同來辦理提案，直至自己的建議落實到位。

如：2007年提交的《關于減輕會計師事務所等中介機構稅負的建議》。當時正值經濟危機，地稅部門突然對會計師事務所改按個體工商戶來征收所得稅，稅率高出全國平均水平近80%。過重稅負壓得事務所喘不過氣，全省40多家事務所聯名來信反映，協會多次出面協調得不到結果。于是我對每一家事務所近3年的收益與稅負情況進行測算、比較、分析，同時調研內地10多個省市稅負情況后，擬出提案，提出我省會計師事務所等中介機構應采取適當的稅收征管方式和合理的征收比率。提案第一年沒得到落實，第二年我繼續提，并且拿著厚厚的報告和資料，上門到局長辦公室解釋、分析、測算。同時還以政協委員名義給主管部門省財政廳廳長、協會會長寫信，請求高層出面協調，終于使提案的建議全部采納，將我省經濟鑒證類中介機構的所得稅稅負由全國最高降到較為合理水平，同時大大地減少稅收征管成本，得到內地省市同行的肯定。

11年來，我共提交提案13份、社情民意1份，參與調研和撰寫調研報告1份。其中7份提案被選為省重點提案，一份被選為主席督辦提案，每一份提案都經充分調研，字斟句酌，都得到承辦單位的重視，其中有80%提案建議得到很好落實。

總的來說，提案工作在政協工作中占有重要地位，政協委員要把提案工作當作委員政治生命來對待，要練就有政治責任感的“高度”、為百姓辦實事的“熱度”、參政不添亂的“深度”的素質，發揚“釘釘子”的精神，做好、做精、督辦好每一份提案，使得每一個好的建議都落實到位，當好黨委政府的參謀，老百姓的知心人，有效履行好職責，促進經濟社會健康發展。