自貿(mào)港是比自貿(mào)試驗區(qū)開放水平更高的功能區(qū)

文/趙曉雷 編輯/孫艷芳

自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗區(qū)率先建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系基礎(chǔ)上實行的更高水平的開放，實施更高標準的貿(mào)易和投資便利化制度政策，建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

根據(jù)國家的戰(zhàn)略頂層設(shè)計，為推動形成全面開放新格局，需要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。為此，國家賦予了自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，并探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)將對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度，同時探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度。

主體功能與發(fā)展目標

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港都是國家戰(zhàn)略，二者在主體功能、發(fā)展目標方面既有聯(lián)系、也有差異。自貿(mào)試驗區(qū)的核心功能是擴大開放、深化改革、制度創(chuàng)新。試驗區(qū)不是一個政策洼地，而是一個制度創(chuàng)新高地，實踐的是一種制度創(chuàng)新試驗。通過加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障等，進行適應(yīng)開放型經(jīng)濟新體制的實踐探索和制度創(chuàng)新試驗，為全面深化改革和擴大開放，探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

根據(jù)這一主體功能及發(fā)展主線，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)與措施具有綜合性和系統(tǒng)性的特點，可以覆蓋開放型經(jīng)濟新體制的基本框架，在先行先試、復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，通過配套組合、系統(tǒng)集成，建立與國際投資、貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗區(qū)率先建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系基礎(chǔ)上實行的更高水平的開放，實施更高標準的貿(mào)易和投資便利化制度政策，建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園（港）區(qū)。自由貿(mào)易港應(yīng)該更突出貿(mào)易自由化、便利化的專一功能，整合保稅區(qū)和港區(qū)口岸資源及政策優(yōu)勢，對標國際最高標準，充分釋放“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易自由化、便利化制度的創(chuàng)新紅利，提高貿(mào)易便利化、自由化水平，培育貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升全球貿(mào)易及進行航運資源配置的能力。此外，按照主體功能的培育要求，自貿(mào)港將主要發(fā)展貿(mào)易金融、航運金融、外匯管理、支付結(jié)算、全球維修、自然人（專業(yè)人士）出入境便利等功能。

那么，什么是“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”？

所謂“一線放開”，就是免于慣常的海關(guān)監(jiān)管，實現(xiàn)貨物進出“一線”的自由、便捷。自由貿(mào)易港可以創(chuàng)新實施“一線放開”負面清單監(jiān)管制度，除列入負面清單的國家貿(mào)易管制類項目（包括禁止類、限制類），負面清單之外的貨物、物品、技術(shù)進出“一線”均不報關(guān)、不統(tǒng)計、不驗證，只需傳輸電子艙單，同時實施關(guān)稅及進出口環(huán)節(jié)稅豁免政策，免除海關(guān)慣常監(jiān)管。就此意義而言，“一線放開”是自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化、便利化的直接體現(xiàn)。

所謂“區(qū)內(nèi)自由”，是指企業(yè)可以在自貿(mào)港區(qū)內(nèi)自由開展倉儲、物流、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、融資租賃、包裝、集拼等生產(chǎn)經(jīng)營活動，區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)準入，無需經(jīng)過審核批準，并實施流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策。

所謂“二線安全高效管住”，是指貨物、物品進出“二線”實行進出口申報管理，依靠高標準的國際貿(mào)易“單一窗口”安全高效管住。當前，國際貿(mào)易“單一窗口”標準版已完成貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理和查詢統(tǒng)計等9大基本功能建設(shè)，自由貿(mào)易港將在此基礎(chǔ)上對“單一窗口”做進一步改進提升，達到國際先進水平。

區(qū)位布局及規(guī)劃建設(shè)范圍

在區(qū)位及規(guī)劃建設(shè)范圍上，自貿(mào)試驗區(qū)與自由貿(mào)易港也有差異。國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)一般有100平方公里以上，包括行政區(qū)、各類開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以便推進轉(zhuǎn)變政府職能，按照國際化、法制化的要求，實施放、管、服改革，探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制。其區(qū)位布局及規(guī)劃范圍，要有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障等改革舉措的配套組合、互相聯(lián)動，目標是把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為一個將開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。

從國際先進的自由貿(mào)易園（港）區(qū)的實踐看，各自由貿(mào)易港區(qū)在區(qū)位布局及規(guī)劃范圍方面又有不同的特點。具體取決于其自然條件和制度條件。自由貿(mào)易港的自然條件包括區(qū)位條件、港口條件、航線條件等；經(jīng)濟條件包括基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟開放度以及國際貿(mào)易、國際航運、國際投資、國際金融等項業(yè)務(wù)在全球及全國的地位等；制度條件包括政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、法制保障、社會管理等方面的治理生態(tài)及營商環(huán)境。國際上，自由貿(mào)易港主要設(shè)置在海港區(qū)域或國際航線上的重要樞紐港口。隨著航空運輸業(yè)的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代電子產(chǎn)業(yè)、快遞業(yè)對高速運輸?shù)男枨?，也出現(xiàn)了依托航空港的自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港按所處區(qū)位，可分為海港型和空港型兩大類；按主要功能特點，可分為國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易型、大陸門戶型、特色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易型、綜合經(jīng)濟型四類。

可能的政策安排

由于中國建設(shè)自由貿(mào)易港將實施更高標準的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的口岸監(jiān)管制度和模式，筆者預(yù)計，在“一線放開”“區(qū)內(nèi)自由”制度下，在貿(mào)易管制、通關(guān)報關(guān)、業(yè)務(wù)準入、關(guān)稅及進出口稅、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅等方面會有重點突破。另外在國際船舶管理、貿(mào)易金融、航運金融、外匯跨境結(jié)算支付管理等方面，也可能有更加開放和便利化的安排。具體而言，可能會在以下方面著力：

在國際航運中心建設(shè)（包括海港樞紐和空港樞紐）方面：對航線資源進行優(yōu)化配置，以覆蓋全球主要國家和地區(qū)；提升貨物狀態(tài)分類監(jiān)管作業(yè)模式，支持外貿(mào)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展；擴大入?yún)^(qū)退稅、啟運港退稅、口岸港退稅改革的實施范圍；進一步放寬國際船舶登記、國際船舶管理的外商準入，等等。

在跨境金融服務(wù)方面：為更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)算資金自由收付制度，支持有真實業(yè)務(wù)背景的貿(mào)易金融、航運金融跨境融資業(yè)務(wù)的發(fā)展；同時，發(fā)展具有離岸業(yè)務(wù)資質(zhì)的銀行類金融機構(gòu)，以支持離岸業(yè)務(wù)的開展，等等。

在稅收制度改革創(chuàng)新方面：重點設(shè)計自由貿(mào)易港離岸業(yè)務(wù)稅制，包括稅種、稅率、雙重征稅規(guī)避等要素；同時，設(shè)計離岸業(yè)務(wù)稅收監(jiān)管制度，包括專用賬戶制度、認證制度、預(yù)約定價協(xié)議制度等，實施有效的防范侵蝕稅基及利潤轉(zhuǎn)移的監(jiān)管。

當然，如何對上述對標國際最高標準、實施更高標準的自由化便利化措施與有效防范風險加以平衡，仍是個難題，將對政府的監(jiān)管模式和治理能力提出挑戰(zhàn)。