鄉村振興可施六策

鄭風田

中國人民大學農村發展學院副院長、教授、博士生導師

鄉村振興可施六策

鄭風田

中國人民大學農村發展學院副院長、教授、博士生導師

一定要有村莊規劃。近年來去過不少村莊，發現有規劃的村莊與無規劃的村莊差別非常大。我國傳統的村莊生產生活是混在一起的，在自給自足發展階段還可以，但對于進入小康階段就很不合適了。比如如果一個村莊生產、生活、商業、工業、養殖等不分開，會帶來很大的問題。如果某個家庭進行規模養殖，很可能讓鄰居們整天聞到臭氣，引發沖突。傳統的庭院經濟也有不少弊端，如果在庭院里種些菜果還可以，但如果要養豬、養牛，一方面很耗勞力，另外一方面也讓家庭整日處在臭氣中，那些先富裕起來的村莊很可能選擇放棄。近年來我國家庭散養豬、牛大幅度減少就是例證。記得德國巴伐利亞在山東南張樓村推廣“城鄉等值”經驗，一個主要的做法就是把村莊進行功能分工，把生產、生活、商業、工業進行功能分區，就如一個大學，不能把所有東西混在一起，要有教學區、辦公區、學生生活區、教工生活區、文體活動區等。我國傳統的村莊進行功能分區的還比較少，導致一個村莊生產與生活混在一起，一旦發展養殖或者工業，會帶來很大的沖突，村莊也容易陷入臟亂差。村莊規劃與功能分區是鄉村振興的起始階段，也是必須要經歷的陣痛。

合并小村莊，建設鄉村小鎮。我國目前有57萬多個行政村，有360多萬個自然村，村莊的數量多規模小，尤其是南方的自然村莊，幾十人、百多人的自然村莊占相當比例，行政村也有不少是千人以下，這樣的村莊規模，可以滿足自給自足階段，但難以形成規模優勢。最近一些年參觀過不少合并后的村莊，效果都非常不錯。我國首先進行富村并窮村的是江蘇蘇南，幾個甚至十幾個村莊合并后建設成鄉村小鎮，非常漂亮宜居。鄉村小鎮的生活品質與縣城差不多，由于規劃好，比縣城美麗多了。適當的村莊撤村，有利于形成有規模的鄉村小鎮，也有利于重新規劃與基礎設施建設，可以大大提升農民朋友的生活品質。當然這個過程一定是在農民自愿的基礎上，加上對基礎設施的大力投資才可以。

大力向村莊投資。近年參觀過不少貧困村，發現重金投入的貧困村一般都大轉換，變得非常漂亮宜居。記得還曾專門向福建的一位熟悉農村情況的基層領導咨詢：一個村莊大概投入多少資金就可以變得與城市硬件差不多？他回答說：平原村莊一般要投入一千萬，主要用于村莊的道路、下水道、污水垃圾處理等基礎設施。一個村莊投入千萬資金，村莊的硬件服務水平就可以與城市看齊，村莊生活服務品質也因此而大大地提升。當然山區的村莊投入就更多了，山區與丘陵地帶，由于交通不便，需要投入幾千萬可能才有效。如果把我國現有的行政村合并掉三分之二，既把近六十萬個行政村合并成二十萬個鄉村小鎮，每個小鎮投入三千萬資金進行基礎設施建設，我國鄉村的面貌就一定會大大地改變。

鄉村要開拓新功能與新業態，發展觀光休閑與養老產業，搞田園共同體。在自然條件好、交通便利的村莊要多發展新產業新業態。單純地靠農業，農村會一直窮下去。農村要振興，必須要走綜合之路，也就是田園共同體。要發揮鄉村的多功能性，不能僅僅把鄉村看成是農產品生產的地方，也不僅僅是農民居住的地方，它還應該成為城市的后花園，成為城市居民旅游觀光休閑的地方，更應該成為城市居民退休養老的地方，如果把后兩個職能開發出來，鄉村振興就有希望了。

吸引能工巧匠下鄉。鄉村發展需要能工巧匠，現在許多鄉村建筑盲目模仿城市建筑，不適合鄉村特點，庸俗而又沒有美感，這都是因為缺乏懂鄉村特點的設計師造成的。如果根據農村的自然條件，設計出適合鄉村特點的建設與景點，一定會大大吸引外來觀光者，這些有美感的設計需要眾多的能工巧匠下鄉。

吸引打工青年返鄉。農村不缺資源，關鍵缺乏懂經營、能干又會干的人才。而那些在城里打工見過世面，又有能力改變家鄉的人才應該創造條件吸引他們返鄉。我曾參觀過不少我國的鄉村超級村莊，也就是那些年產值上億的村莊，這些村莊的帶頭人年輕時大多要么打過工要么當過兵，在外見過世面。回到家鄉帶領村民致富，很容易找到致富門路。

目前我國大多數地區城鄉差距太大，村莊無論硬件與軟件與城市相比差太多。多年來，農村年輕人的出路似乎只有一條，那就是到城里打工。但城鎮也有城鎮的難處，昂貴的住房靠農民工的那么點收入根本不可能買得起。尤其是新生代農民工，城里留不下，農村又不愿意回。如果鄉村振興了，至少選擇的機會更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，在城里生活不但住房面積小，而且環境太差。如果有機會到美麗的鄉村小鎮養老，估計會長壽不少。

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，讓農民朋友歡欣鼓舞，對城市居民也是一個好機遇。鄉村振興是一個系統工程，如何才能讓鄉村來一個徹底的面貌大轉換呢？縣域可施行六方面的策略。