內控視域下的高校財務管理工作研究

肖鳳鳴

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.126

摘 要：近年來在我國大力倡導高校擴招的背景下，國家對高校的財務支持力度逐漸增大，高校應教學改革要求對政府財政撥款的使用方式也更加自主化。與此同時，隨著高校經營管理模式的多元化發展，一些高校更是在國家相關部門的允許下在一定程度上實現了商業化運作，這也為高校帶來了極為豐厚的財政收入。這些都加劇了高校的財務管理問題，對高校財務管理工作提出了更高的要求，一旦高校在財務管理工作上放松警惕，極有可能引發嚴重的財務管理危機，進而對高校未來可持續發展規劃的實現造成極為嚴重的阻礙。為此，本文以內部控制視角對高校的財務管理工作的具體目標要求、財務管理特點等內容進行了詳細的介紹，并就其完善對策進行了全面的研究與探討。

關鍵詞：高校內部控制 財務管理 目標 特點 對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0126-02

內部控制辦法的實施有助于高校在內部制衡原理的作用下，實現對高校內部多種教育資源的有效整合，以有效規避高校財務舞弊、腐敗等情況的發生，在確保高校各項管理行為符合國家相關法律規定的情況下，提高高校對各類風險的防御能力。與此同時，實行內部控制對于高校財務管理工作而言，有助于高校各類財務管理信息的公開、公正、透明化，可以在優化財務管理工作質量的同時，促進高校財務資金使用效率的提升，有助于肅清高校財務政策制定和實施的外部環境。總體來講，內部控制制度的實施無論是對于高校管理工作而言還是對于高校未來教育事業健康發展而言，都有著極為重要的現實意義，有助于高校風險防范意識的強化。而這也正是目前激烈的教育事業競爭環境下，高校所必備的一種社會生存能力。因此，我們有必要就內控視域下的高校財務管理工作的完善展開一番深入的研究。希望借助以下研究對進一步促進新時期我國高校財務管理工作的完善，穩定高校發展規劃具有一定的借鑒意義。

1 內控視域下高校財務管理概述

1.1 內控視域下高校財務管理目標要求

基于高校教育事業的本質屬性，內部控制視域下高校財務管理工作的最終目標一定是要圍繞教育事業的健康發展來進行的。但結合高校內控體系的龐大化，因此在具體的目標要求上，高校財務管理內部控制呈現出了多樣化的特點。具體包括以下幾點：一是要緊緊圍繞國家相關法律及政策要求進行高校內部管理制度的制定；二是高校需要將各項經濟活動的開展控制在合理、合法的范圍內，以確保高校各項管理業務的正常開展，為內部控制工作的實施提供基礎性保障；三是要在高校內部管理體系當中構建具有權利制衡作用的防腐懲治措施，以實現高校內部監督權、執行權、決策權之間的權利分離與監督制衡；四是要在高校管理部門之間的科學協調、通力配合以及明確分工與授權的基礎上，通過對先進高校財務管理辦法的引入，來不斷提高高校內部各項教育資源的綜合整合，以保障高校財務資源可以得到充分、合理的運用；五是要在保障高校財務安全及完整性的同時，為高校各項教學、科研等活動的開展提供一個良好的外部條件。

1.2 內控視域下高校財務管理特點

高校不同于企業的營利性，高校是社會中重要的教育服務部門，具有明顯的公利性特點，因此在內控視域下其財務管理工作也具有著自身獨特的特點。具體包括：（1）管理的獨立性。在大力發展高等教育自主化的背景下，教育主管部門給予了高校較高的自我管理權，可以自主設立內部管理體系，教育主管部門對其各項工作的干預較小；（2）內控管理重心以追求社會公共效益為準，如社會影響、科研成果、教學成就等，這與企業以追求經濟利益為準的工作重心要求是有著天壤之別的；（3）受高校作為社會公共服務部門的本質特性影響，導致高校的內控管理制度建設工作一直以來都難以受到管理人員的重視，因此在各項制度建設上存在滯后的情況。如，人員的績效考核制度、成本控制制度等，依然沿用過去落后的管理辦法和規定，嚴重阻礙了高校財務管理工作的現代化發展。

2 內控視域下高校財務管理完善對策

2.1 強化風險管理意識

意識對行為具有重要的導向作用，為此，內控視域下高校財務管理的完善首先必須從意識上做起，努力強化高校各級管理人員的風險意識，從而在決策的過程中可以通過對各項影響因素及風險的綜合考慮，在綜合分析模型及定量分析等科學分析方法的作用下，提高高校管理層各項決策的科學性。對于一些重要管理決策的制定，高校還有必要組織相關經濟學及社會專家學者進行集體論證，以有效降低高校決策風險的產生。同時，內控視域下為全面推進高校財務管理工作的完善，高校還有必要將風險管理意識從管理層向廣大基層教師進行普及，通過在全校范圍內風險管理之風的形成，使基層人員在努力恪守本職工作的基礎上促進其對高校管理層監督權的發揮。此外，高校還有必要就內控視域下的財務管理工作的實施構建完善的風險管理應對機制，如，用于識別各類管理風險的預警機制、用于提升內控合法性的問責機制、用于明確管理分工的經濟責任機制等，為內控視域下高校財務管理工作的順利實施提供意識保障。

2.2 完善財務內部控制活動

內部控制視域下高校財務管理工作的對象主要是高校的各類財務、物資等的管理，具體包括儲備資金、各類資產、科研經費等。因此，內控視域下高校財務管理的完善重點應從對這些財務的管控上做起，使高校的各項財務管控活動變得更為有序、合理、合法。具體來講，首先，要強化高校的財務預算管理和財務制度管控，為內控管理活動的開展提供一個良好的基礎性保障。既要重視財務預算編制的規范性，又要指派專門人員對預算的執行情況予以監督，使財務收支、現金流等在科學的預算管理和財務管理制度之下，可以符合高校長期發展目標規劃。其次，針對高校的各項資產，高校要加強對資產的清查與管理制度的制定，在資產入賬記錄、維修養護、賬物核對、定期盤點、實物保管以及報批處理等制度的實施過程中，實現對高校資產合理配置、科學使用、有效處置，以防止資產冗余浪費等情況的發生。最后，要加強對高校科研經費的管理。聯合高校財務、科研、資產、審計監督等部門共同就科研經費的管理問題成立專門的管理委員會，在明確各部門職責的同時便于部門之間就經費管理的溝通與協商。使科研活動項目申報、審批、立項、經費發放、使用、費用結算等方面更具透明化。同時還要將高校的科研經費管理正式納入到高校的成本管理中來，以科學的會計核算辦法予以清算，以有效預防科研經費浪費、流失等情況的發生。

3 結語

總之，在高校逐漸發展壯大的今天，作為高校內部重要的動力系統，高校內部財務管理工作的完善與否直接關系到其各項教育、后勤、建設等事業的健康發展。在社會主義市場經濟快速發展的今天，高校必須結合市場發展需要，積極建立財務風險管理意識，通過對社會當中各類先進財務管理經驗、理念的借鑒和引進，來不斷完善自身的財務管理水平，建立系統完善、職責分明的內部控制管理體系。只有這樣，高校的教育事業才能夠在一種穩定的狀態下得到長遠、健康發展。

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