全面推進依法治國的法治模式與創新研究

摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出全面推進依法治國。本文在對《決定》進行認真解讀的基礎上，對西方國家的法治模式進行比較分析，結合我國現階段發展實際，闡述我國全面推進依法治國法治模式的創新策略。

關鍵詞 法治模式 依法治國 模式創新

作者簡介：王中華，中共汶上縣委黨校。

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.189

當前我國正處于全面深化改革的攻堅階段，全面建成小康社會的決定性階段，中華民族復興的關鍵時刻，亟需發揮法治在治國理政中的重要作用。依法治國的本質是依憲治國，最大限度樹立憲法權威，確保憲法至高無上，一切違憲行為都要接受相應懲罰 。因此，全面推進依法治國是中華民族完成復興使命的必由之路，是我國法治模式構建的基本起點。

一、十八屆四中全會精神相關解讀

十八屆四中全會通過的《決定》，是我黨歷史上首次在中央全會上研究法治問題，提出了全面推進依法治國，這為法治中國建設指明了明確方向。有法可依是法治的基礎，要確保法治社會的堅固根基，必須建立憲法核心基礎下的系列法律 。全面依法治國離不開憲法實施，也少不了憲法監督，這也是《決定》強調憲法實施監督的主要目的。憲法具有至高無上的權威，公民所有行為都會受憲法約束，一切違憲行為都要糾正追究；要加強對法律文件備案審查，所有法律文件都要進行必要備案，違憲文件要依法進行撤銷和糾正。四中全會突出了憲法的核心地位，使憲法獲得廣大群眾尊重，讓憲法權威得以樹立。憲法具有至高權威，法治觀念深入人心，不論是公職人員，還是普通公民，都嚴格依照憲法履行自身義務，這樣我國才會真正走上法治軌道 。可以說，十八屆四中全會是建設法治國家的一個新起點。

二、西方國家的主要法治模式

（一）美國

美國法治是司法中心主義模式，即憲法擁有絕對權威、違憲審查、權利至上、超越政治、法治自主 。堅持以憲法為前提，并將違憲審查制度當作核心，這是美國法治模式的一個亮點。聯邦最高法院擁有舉足輕重地位，最高法院對違憲者的審查體現了憲法的最高權威，在這種權威下，美國社會上所出現的社會政治問題都能夠通過華盛頓憲法來審理解決。

美國司法中心主義法治模式另一個亮點是對于公民基本權利的保障。違憲審查制度為美國法治的外在表現。立法政策的出臺要判斷其是否違背公民權利，立法政策同個案司法進行救濟相輔，并通過民權訴訟使美國社會法治得以有效實現。如果立法政策違憲，立法中的相關條款侵犯了公民基本權利，法院可以依法對其審查干預，宣布違憲。在這種法治模式下，使得憲法能夠在社會中活躍，而政治矛盾被司法機關納入法律框架中，從而使矛盾得以解決，使權力始終被法律所束縛。

（二）英國

英國法律遵循先例，法官對于案件的審理以先例作為審案依據。可以說英國法律中依照先例是主要特征。英國案件審理判例不僅是法律實施的一個結果，更是對法律原則的一個總結，從這點看，英國法律權威性更大。

英國法治模式是在早期普通法、衡平法基礎上發展而來的。英國法治中，普通法、衡平法不斷競爭，并最終以水乳交融狀態得以并存。從英國法治模式演變理解，英國的法治模式屬于一種經驗主義模式，他是在傳統法治模式基礎上演變發展而來的，為法治資源的一種合理性借鑒。英國法治歷史悠久，法治觀念強，可歸納為法律至上、程序正義、平等對待、自由民主權利 。

（三）法國

法國法治模式最大的一個發展特色是司法雙軌制。普通法院、行政法院共同組成司法機關，實行二元司法體制，堅持分權管理，普通法院對一般民事、刑事案件進行審理，行政法院對國家行政機關及其工作人員的越權、濫權糾紛進行審理。兩個法院屬于平行關系，都擁有獨立審判權。行政法院對行政機關行政權進行有效約束，從而保障公民合法權益，所以說，行政法院的建立在法治發展實踐中具有特殊意義和價值。第一，行政法院的監理推進了法國行政法的發展；第二，行政法院的創建在實踐中是不斷發展演進的，不僅獲得了同普通法院同等的社會地位，也獲得了憲法委員會的最終確認。法國法治模式可以歸納為三權分立、法律秩序、法律至上、多元政治、國家機關嚴格遵照法律授權進行一切活動 。

通過以上分析我們得出如下基本規律：一是憲法法律擁有至高權威，在國家社會生活中民眾對其廣泛認可，并必須遵守；二是憲法對公民權利、行政權力進行了合理劃分，對行政機關權力進行合理約束；三是憲法強調對公民權利和自由的保護。

三、全面推進依法治國的法治模式與創新

（一）中國法治模式的構建基礎及基本框架

中國法治模式的構建離不開對國際法治資源的吸收借鑒，但也不能對西方法治模式亦步亦趨，需要有選擇地去借鑒。建構中國特色的法治模式，是中國法治建設最為理性的選擇，也是實現偉大民族復興的必由之路。

1.中國法治模式發展中也面臨很多挑戰

（1）憲法權威沒有得到有效樹立，公民法律意識淡??；（2）行政權力得不到有效約束，濫權、越權嚴重；（3）社會資源沒有得到合理分配，社會貧富差距大，腐敗現象多；（4）社會轉型期下，體制存在缺陷。而這些都需要通過法治力量加以解決。

2.中國法治模式構建的基本框架

（1）黨的領導是前提。經濟社會發展離不開黨的領導，法治模式構建自然也不例外。因此，《決定》將黨的領導作為社會主義法治的基本保障，將黨的領導貫穿進依法治國全過程。（2）憲法權威性。《決定》設立國家憲法日、憲法宣誓制度，全國人大及其常委會監督憲法實施，并設置特定機構加以輔助，對憲法實施給予監督保障。（3）法德兼治。單靠法律難以再解決復雜社會糾紛，還需發揮道德建設的支撐作用。（4）濃厚的本土特色。中國法治模式必須積極傳承中國傳統優秀文化，來緩和調節各種社會矛盾，在本土優秀法治資源下構建法治模式。endprint

（二）全面推進依法治國的法治模式與創新

1.培育公民意識

中國“臣屬文化”對政府治理模式創新起到了嚴重制約作用，對民眾政治參與起到了消極影響。要創新依法治國模式，必須轉變臣屬型傳統，加強社會團體、事業單位及公民的自我組織能力。同時還要不斷培育公民政治參與意識，讓民眾能夠愿意將精力和實踐投入至政府政策中去，愿意用理性思考問題，積極爭取整體利益訴求。政府只有做好基礎工作，通過多種寓教于樂的教育培訓活動引導公民積極理性參與到社會治理，提高公民的社會治理能力。政府還要借助雜志報刊、多媒體、網絡對社會治理經驗進行大力宣傳，讓公民文化水平、政治覺悟在潛移默化中得到提高，自覺參與到社會治理中來。

2.構建責任政府

全面推進依法治國法治模式構建，必須重視法治在社會治理中的作用，厘清政府權力邊界，政府依法用權，保護公民合法權益。（1）明確政府權力邊界，需要建立相應制度對政府權力進行監督，控制政府對社會經濟活動的過度干預。（2）理順政府職能。當前我國政府職能正從管制型向服務型轉變，要確保轉型成功，必須厘清政府職能，對政府越位問題進行約束，對行政審批流程進行簡化，這樣才能解決政府事權、財權統一性差的問題。（3）完善問責機制。政府不用承擔責任是其治理權力得以無限擴大，對市場主體經營活動任意干涉的根本原因，要改變這種現象需建立并完善相應問責機制，讓政府實現權責統一，構建責任政府，解決政府責任權限界定問題，讓政府為社會治理貢獻更多力量。

3.培育平等主體

要全面推進依法治國法治模式創新，必須充分發揮社會組織的積極作用。（1）確保社會組織性質。社會組織要在社會治理中發揮應有作用，必須確保其在人員構成及機構設置上的獨立性，讓社會組織機構都由專職人員擔任，組織辦公場所要同政府部門進行分開設置。（2）組織財務獨立。社會組織的資金構成主要來源于政府扶持、社會企業捐助等，要讓社會組織在社會治理中發揮更大作用，必須實現其財務獨立，形成多元化資金運作模式。（3）加強指導管理。社會組織要對政府下放的相應事務進行承接，同時還要不斷拓展服務領域，創新服務手段，提高服務質量。加強對社會組織工作引導監管，制定相應法律法規，對社會組織整體規劃進行有效監管及分類指導，確保社會組織能夠得到健康有效發展。

4.提高公共服務能力

要全面推進依法治國的法治模式，政府要不斷提高公共服務能力，讓全體公民都能獲得相對均等的公共服務。（1）把握服務重點。政府需要把公共服務重點放在解決教育、醫療、就業等基本的社會保障上。（2）完善公共財政體制。目前，政府公共服務投入還明顯不足，這就要不斷完善公共財政體制，加大對公共服務的投入，調整優化公共服務結構，擴大轉移性支付比例，促進政府公共財政由生產投資型不斷向公共服務型轉變。（3）改進服務方式。第一，利用招投標將市場機制引入到公共服務中來；第二，大力培育社會中介組織，讓其參與到公共服務中來；第三，加大對城市、農村社區支持力度，讓其充分實現自我治理。

四、結語

綜上所述，中國法治模式的構建必須植根本土，并借鑒吸收國內外法治資源。要創新中國法治模式，必須在對十八屆四中全會《決定》仔細解讀基礎上通過合理策略進行創新改進，才能讓全面推進依法治國法治模式得到創新發展。

注釋：

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