我國農村土地確權中的問題與解決對策

李劍勇

我國是農業大國，近些年來農業經濟發展較快，國家及社會更加重視三農問題，目前需要著重解決農村地區集體土地產權管理的明確性。新時期我國在不斷加快農村地區土地確權的改革發展，這對于維護廣大農民的合法權益、明確土地承包經營權的歸屬問題具有重要作用。現階段農村土地確權問題較為復雜，相關部門根據問題產生的主要原因采取解決措施，更好的促進我國農村地區經濟的發展，推動農業現代化發展。

1 當前農村土地確權的基本概述

土地確權是根據相關法律法規以及各項政策的規范化要求，對農村土地資源進行整合分析，公平公正的對土地使用歸屬權進行劃分。在當前農村土地確權過程中需要充分遵循相關原則，從農民實際發展情況出發，各項工作開展需遵循廣大農民的共同意愿，從農業發展的歷史以及未來農業發展趨勢等方面進行考慮，使得農村土地確權工作質量全面提升，更好的推動農村土地工作的有效開展。

通過開展高質量的農村土地確權活動，能夠充分解決目前土地突出問題與農民群體之間的矛盾關系，維護廣大農民的基本權益和權利，更好的突出土地資源的利用價值，促進農村地區經濟的發展。

2 農村土地確權中的問題分析

2.1 對農村土地確權缺乏足夠認識

現階段我國社會經濟發展較快，農村城鎮化進程加快，**縣**鎮由于作為全縣工業集中區，大量農戶土地被征用，全鎮耕地面積從原來的1.8萬畝下降到8700多畝，大部分農戶已經是無地可確或是所余不多，參與土地確權的意愿不高，而土地還較多的5個村（全鎮14個行政村），其中3個較為偏遠（合計600余農戶、3000多人），認為很快就會被征用，不必現在又麻煩，到時丈量就是。農民對于土地產權確權認識不夠，更重視的是利益分配，在一定程度上擴大了土地確權工作難度。由于缺乏土地確權相關工作的認識，廣大農民未能充分明確此項工作的重要作用，從而在各項工作中不能予以積極配合，使得相關部門開展土地確權的工作質量受到不同程度影響。

2.2 土地確權工作質量較低

從目前我縣大部分鄉鎮土地確權工作開展現狀來看，由于多山地丘陵，地形復雜，工作的復雜性和技術難度大大加大，同時由于技術人員培訓不足，人員素質不高，人員配備及經費安排不足，使這次土地確權工作的質量大受影響。通過調查發現，**縣由于該項工作采用的是技術外包，受聘公司為節省成本，少招聘人員，減少甚至沒培訓人員，經費能省就省，能不撥就不撥。**縣兩個人口均超2萬人的大鄉鎮，合計27個村，只安排3個技術員，以致于常受到縣局部門和鄉鎮的催促，時間緊，任務重，人員少，該項工作的質量也就堪憂了。從而導致土地確權中存在諸多問題，為后續土地糾紛問題留下隱患。

2.3 無法明確“四荒”土地權益

在我國農村地區存在“四荒”現象，就是荒山、荒溝、荒灘、荒嶺。有部分農民尚未簽訂各項合同就開始耕作活動，雖然在一定程度上會逐步擴大耕地面積，但是對于土地確權工作造成了諸多困難。會不斷激化農民在土地產權上的矛盾，產生各類連鎖反應，擴大問題的嚴重性。

3 新形勢下農村土地確權工作的發展對策

3.1 建立完善土地確權相關的法律制度

我國針對農村地區土地確權問題頒布了相關法律，但是從目前來看，法律實際執行效果較低。加上現階段農村土地確權工作的復雜性較高，對于法律提出了更多需求。所以，現階段需要根據農村地區土地確權工作開展的現狀以及相關問題全面構建完善的法律機制。深入分析工作開展的主要目的，從廣大農民角度出發，做好引導工作，提升農民對土地確權工作的有效認識，從而更好的配合土地確權工作的有序開展。

3.2 加強對“四荒”土地的綜合應用

“四荒”問題對農村確權工作帶來了較大工作難度，相關部門需要對此提供相應支持。加強“四荒”土地的有效開發，能夠補充我國可利用的國土資源。現階段要想全面提升“四荒”土地開發應用效率，首先需明確農業生產運營主體。政府部門需要提供技術和資金的支持，使土地開發的積極性能夠有效提升，加強對“四荒”土地的科學化管理。

3.3 運用新型技術和工作方法

我國農村地區土地資源遼闊，開展土地確權工作具有一定復雜性，當前為了節約更多社會資源，可以在實際工作中應用先進的科學技術和工作方法，以此來提升確權工作質量。農村地區在進行土地分配過程中，會產生諸多矛盾糾紛，導致更多綜合性問題的產生。為了土地資源分配所屬權更加規范合理化，可以借助現代化技術手段來調節廣大農民的基本矛盾。此外，需要強化責任管理機制，對于土地確權工作，需要布設專業人員進行管理，根據規范化制度開展各項工作，加強監督考核體系的建設，更好的促進土地確權工作改革。

3.4 嚴格執行相關證件的登記發放程序

我國土地確權證在登記發放過程中仍舊存在諸多問題，當前相關部門需要根據主要問題采取解決方法。首先需要積極構建土地確權證發放部門，提升確權工作隊伍的整體素質，確立確權工作機制，注重處理確權工作中存在的主要問題。革新傳統土地權證登記發放方式，遵循規范化程序，使得各項證件登記發放環節更加合理。

目前在農村土地確權工作中還存在著諸多發展問題，相關部門需要積極構建確權相關法律，引入更多新技術和工作管理方法，獲取廣大農民的工作認可，使農民更好的配合確權工作的開展，加強對“四荒”土地的利用，健全各項法律制度，為我國農業經濟的全面可持續發展奠定基礎。

（作者單位：363801福建省漳州市華安縣豐山鎮農村經濟服務中心）endprint