檢察委員會信息化、標準化建設研究

邢敏　馬玥

摘 要 為加快科技強檢建設步伐，加強檢委會工作信息化、標準化建設，根據最高人民檢察院統一安排部署，依托全國檢察機關統一業務應用系統建設議事議案子系統。本文將通過對檢委會性質、職能的概述以及對檢委會議事議案子系統建設背景、目標的闡釋入手，分析現行議事議案子系統在實際操作過程中出現的問題與不足，探討該系統的改進路徑。

關鍵詞 檢察委員會 信息化 標準化

作者簡介：邢敏、馬玥，青島市市南區人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.166

人民檢察院檢委會制度系我國的一項重要檢察制度，是人民檢察院民主化、科學化、規范化決策制度的鮮明體現，也是人民檢察院內設業務決策組織，在倡導共同智慧、遏制錯誤案件 等方面發揮有益作用。而在整個社會迅猛發展的今天，將檢察委員會工作與科技結合，推進檢察委員會信息化、標準化建設已成為順應時代進步發展的重要轉變之一，檢察委員會議事議案子系統在此背景下應運而生。但在檢察實踐中，由于系統操作標準缺乏、過程冗雜等問題的存在，造成一些檢察委員會工作管理不規范、效率低、系統體驗感較差等現象，影響著檢察委員會職能的發揮和檢察業務的科學管理。

一、檢察委員會職能概述

（一）檢察委員會的地位、作用

檢察委員會是人民檢察院實行集體領導的組織形式，是中國特色社會主義檢察制度 的重要內容。它是檢察長主持下的議事決策機構，主要任務是按照民主集中制的原則，討論決定重大案件和其他重大問題 。加強檢察委員會建設，改進和加強檢察委員會工作是檢察改革的重要組成部分，對于提高檢察委員會的議事能力和工作效率，堅持科學、民主決策，保證依法正確行使檢察權具有重要意義。

（二）檢察委員會的職能定位

檢察委員會作為各級檢察機關的最高業務決策機構，其職能和任務是“討論決定重大案件和其他重大事項” 。要堅持檢察委員會在檢察業務工作中的最高決策地位，克服把檢察委員會單純看作“案件討論會”的片面傾向，注意界定檢察委員會與黨組會、檢察長辦公會之間的職能界限，對“三會”進行合理分工，避免職能交叉和混淆。檢察委員會作為檢察業務工作方面的最高決策機構，其職能和任務不僅是研究重大案件，而且要充分體現對檢察業務工作的宏觀決策和全面領導作用。凡重大疑難案件，涉及檢察業務工作的重大事項，均應由檢察委員會討論決定。

二、檢察委員會議事議案子系統建設背景、目標及構成

（一）檢察委員會議事議案子系統建設背景

信息作為知識經濟時代最重要的戰略資源，既促進了整個社會的迅猛發展，也改變著整個社會的運轉模式。檢察機關跟隨時代進步發展的需要正逐步從傳統型組織向信息化組織轉變。在這種大環境的依托下，檢察機關為加快科技強檢建設步伐，積極探索業務建設、隊伍建設和信息化建設的“三位一體”管理機制，投入了大量的人力物力，經過多年的建設和完善，組建起一套完整的信息網絡平臺。為了實現檢委會工作的規范化和信息化，提高檢委會議事議案質量和效率，更好的輔助領導決策，根據最高檢統一安排部署，依托全國檢察機關統一業務應用系統，建設檢委會議事議案子系統。該系統為人民檢察院檢察委員會討論研究重大疑難案件、審議討論重要文件及研究決議其它有關檢察工作的問題等提供全方位的管理。

檢委會議事議案子系統是適用于四級檢察機關的檢察委員會管理系統工作平臺，是輔助檢委會會議工作的數字化信息管理系統。系統支持從統一業務軟件獲取議題會議信息，發送通知，出席反饋，會議討論，記錄確認，委員表決，制作會議紀要、發送執行決定并發送至統一業務軟件、查詢統計等全流程的會議管理。系統還支持省級集中部署，提供標準的對外會議室信號控制接口和同步錄音錄像接口。

（二）檢察委員會議事議案子系統建設總體目標

檢委會議事議案子系統是以檢察委員會規范高效履職為核心的檢察業務工作軟件。系統著力于實現傳統線下工作的網上處理，發揮電子數據的信息易共享使用的特點，解決多人審閱、討論議題等環節的紙質材料使用沖突問題；實現卷宗和文書在網絡環境下的處理；利用既有結構化數據以填充式自動生成文書，提高工作效率；通過既有結構化數據在不同辦案環節的統一應用，避免信息誤用產生的錯誤，提高議事質量。在現實環境中，不同的檢察院在共同的職能框架和業務模式下，根據自己的實際情況建立個性化的組織機構配置，這要求系統在滿足功能需求的基礎之上，還要提供配置方面的靈活性，并且作為時效性較強的工作支撐平臺，系統還要在可用性、伸縮性等方面滿足業務需求，在解決院內案件辦理的基礎上，依托成熟的檢察專線網，系統通過集中或分布部署方式，實現議題、會議信息便利的傳輸交換和安全存儲。

（三）檢察委員會議事議案子系統構成

整個系統分為會前、會中、會后、統計查詢四個階段，其中會前、會后和統計查詢環節作為統一業務系統的一部分，由檢委會辦事機構進行統一管理和操作，每個檢委會委員和檢委會辦公室人員都是用自己的用戶名和用戶密碼（KEY）進行系統的登錄，嚴格按照高檢院的相關要求給檢委會委員進行授權。會中階段操作需要使用賽威訊瀏覽器登錄“檢察委員會議事議案子系統” 。

三、檢察委員會議事議案子系統在實際操作中存在的問題

（一）操作說明較為籠統

該系統作為依托全國檢察機關統一業務應用系統建設而成的子系統，實質為一款數字化信息管理系統軟件，在實際操作中，每個環節中的操作流程、環節之間的銜接方式、步驟間是否可逆、提交過后能否修改甚至系統內每個按鍵的權限歸屬等細節都需要專業、詳細的系統操作說明，而目前操作說明較為籠統。

（二）操作流程較為繁瑣

前文提到，整個系統分為會前、會中、會后、統計查詢四個階段，每個階段都有一系列需要通過系統操作的步驟。在此僅以會前階段將相關案件提請檢委會審議的流程為例，將相關流程 加以展示：endprint

1.承辦科室移送

（1）承辦人制作《檢察委員會議題》，連同審批表交部門負責人審批，審批意見形成后，將文書返回承辦人。

（2）承辦人制作《提請檢察委員會議題審批表》，交部門負責人審批，審批意見形成后，將文書返回承辦人。

（3）承辦人將上述文書及審批表以文書移送方式移送研究室，再單獨將審批表以審批方式發送研究室負責人。

2.研究室會前審查

研究室接收相關文書，創建上會議題流程，進行會前審查：

（1）材料需完善的，同時承辦人撤回議題并按照要求修改。

（2）符合上會條件的，研究室負責人提出審查意見，將文書與意見一并反饋至承辦人。

3.報送領導審批

（1）承辦人將上述文書以審批方式再次依次交部門負責人，分管檢察長、檢察長審批。

（2）檢察長審批通過后，承辦人將上述文書分別入卷，再以文書移送方式移送研究室，研究室結束本次上會議題流程。

至此整個議題提請工作辦結。

該系統確實通過諸多步驟嚴格限定了議題范圍，規范了提請標準及程序，但卻在一定程度上影響了效率。

（三）修改權限較為模糊

檢察委員會議事議案子系統的使用初衷除了規范案件操作、提高辦案效率以外，還有一個重要的目標就是希望憑借電子系統的數據留存等功能，將每個在檢察委員會提請處理過的案件的所有討論、研究細節及處理過程都能以原始狀態留存在系統內，以便日后再次查閱案件時能夠清晰準確地還原案件的處理經過、認定每個檢察委員會委員對案件的處理意見。但是經過筆者對于本院部分檢察委員會委員以及案件承辦人的咨詢，了解到在實際系統操作過程中，對于案件討論相關內容的修改權限判定存在一定漏洞，雖然各委員用自己的用戶名、密碼登錄系統，可以在系統中做出對相關案件的意見，但是對于自己意見的修改權限并不唯一，即其他人也有可能通過其他賬號登錄系統修改別人的意見。同時，做出修改后的意見會直接覆蓋原有內容，并不會留下修改過程及前后的內容比對，致使該部分應有的留痕功能大大被削弱。

四、檢察委員會議事議案子系統改進建議

針對上述問題，筆者通過對該系統的了解以及與相關系統操作人員的交流，總結整理出以下幾點改進建議：

（一）細化操作規范

將系統操作的技術性問題納入操作規范中，細化每個操作步驟、規范操作流程，力求將在實際操作過程中可能遇到的系統本身的技術性問題都涵蓋在內，以達到操作過程的規范化、操作依據的明確化。

（二）精簡操作步驟

適當精簡重復步驟，將需要同一個對象審批的事項限定為一次，避免同一個人做出重復審批等動作，簡化流程，提高系統處理案件的效率。

（三）嚴格控制權限

為避免隨意在系統中修改相關會議內容及委員意見，防止系統所存留與相關人員表述意見不統一、責任不明確等問題出現，建議使用加密手段將每人用戶名及密碼與相關系統內容修改權限進行聯結，每人只能夠修改自己所說的意見，同時每次修改應將原內容及修改時間保存。另外建議引入電子手寫簽名技術，以手寫簽名代替電子簽章，給防止他人盜用、冒用系統通行證信息修改他人意見等現象提供多重保險。

五、結語

檢察委員會議事議案子系統是檢察機關為加強科技強檢建設的積極探索，該系統的應用是檢察委員會信息化、標準化建設的重要路徑之一。雖然在試點過程中，出現了一些實際操作問題，但筆者相信，經過不斷改進、不斷嘗試，該系統一定能夠臻于完善，全面提升檢察委員會議事議案質量和效率，推進檢察工作在新階段、新形勢下與時俱進、再上臺階！

注釋：

唐洪敏、湯鵬.法治化進程中檢察委員會制度改革之探析.法學論壇.2015（4）.

郭敏.檢察委員會辦事機構的職能定位.法制與經濟.2015（1）.

丁維群、張湘中.完善檢察委員會決策機制的思考.人民檢察.2010（19）.

根據《人民檢察院組織法》第三條.

根據山東省人民檢察院《統一業務系統中議題提請工作的辦理流程》整理.endprint