鄉鎮村干部政績觀偏差的調研與思考

于翠蓮　王紅翠

村干部是黨和政府聯系農民的橋梁，擔負著把黨的農村政策和任務落實到基層的重要責任，是團結帶領農村群眾全面建設小康社會的骨干力量。因此，村干部素質的高低直接影響著村級經濟能否長足發展，能否造福一方百姓、維護一方穩定。近日，我以對鄉鎮村干部政績觀為課題進行了走訪調研。在與一些農村基層干部交流過程中，發現有些干部存在“重穩定不重發展” 、“計短效不計長效”、 “唯主觀不唯實際”的錯誤政績觀，他們在為誰樹政績、怎樣樹政績、樹立什么樣的政績等觀念方面出現了偏差。

1 當前村干部政績觀偏差存在的原因

1.1 村干部文化水平低，綜合素質不高

一是年齡老化、文化程度偏低。據調查統計，一個有20多個村的鄉，村兩委干部人數約100多人，村干部中46歲以上的達70多名，占70%多，全鄉小學以下文化程度的有40多名，占40%多。二是干部綜合素質和工作能力低。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。據鄉黨委評定，全鄉村干部能力一般和較弱的達80多名，占60%多；村級班子能力一般和較弱的15個，占70%左右。

1.2 村干部受提拔表彰面窄，政治上難“出頭”

根據我國的國情，在干部管理體系中不可能把村干部納入國家編制之內，村干部不屬于國家干部。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以直接錄用國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。

1.3 村干部待遇偏低難保障，經濟上無“想頭”

基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

1.4 村級集體經濟薄弱，抓發展無“奔頭”

據調查，我市村級集體經濟狀況總體較為薄弱很不樂觀，全市村集體經濟收入在2萬元以下的村還有近百個，一個有20多個的村的鄉鎮，90%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少，造成集體公益事業無錢落實，出現村干部“有心辦事，無錢落實”的尷尬局面。

2 解決村干部政績觀偏差的建議

關于促進基層干部樹立正確政績觀最關鍵因素是什么？調查問卷結果顯示，20%認為是加強對基層干部的理想教育；16.36%認為是加強對基層領導干部的能力培訓；56.36%認為是完善基層領導干部選拔任用機制；44.85%認為是完善基層領導干部考核評價辦法；16.36%認為是加強對基層領導干部的權力監督。

2.1 堅定理想信念，固守黨的宗旨

理想信念是共產黨人精神上的鈣，補鈣凝神要時刻抓牢。一方面要加強領導干部理想信念教育。理想信念教育要把握重點，突出抓好權力觀、地位觀和利益觀教育，真正弄清當官“干什么、為什么、比什么、留什么”的問題，從而增強轉型發展、綠色發展、創新發展的行動自覺。另一方面要以民生改善為己任。千萬不能忘記的是發展，萬萬不能忘記的是百姓。

2.2 建立教育培養機制

市委要把村干部培訓納入每年干部培訓計劃之中，加強宏觀指導，將培訓經費列入市財政預算。一方面要加大對現有村干部培訓工作。另一方面要做好村后備干部培養工作，重點做好三類人員的培養工作。要做好招聘大學生到農村任職工作，確保每村有一名大學生村官；積極關注本村尚未就業的大中專畢業生，引導他們積極參與村兩委工作；要善于發現農村涌現出來的素質高、能力強、懂經營的能人強人，從中挑選出部分責任心強、熱心村務管理的人員。

2.3 加強提高村干部政治待遇

一是建立村干部政治激勵機制。二是改進考核機制，解決好“如何評價政績”的問題。考核干部政績時，既要了解當前工作，又要注重了解前些年的工作，通過回訪考察、離任后民意測評等辦法，看任期工作的后續效果。三是建立長期穩定的選拔使用機制。對年富力強、表現優秀、有大專以上文化程度的村干部，又符合我省從村干部中錄用為鄉鎮公務員條件的，要鼓勵他們積極報考。

2.4 健全壯大集體經濟實力

發展壯大村級集體經濟，是加強村級班子的凝聚力、號召力、戰斗力的物質基礎。一是加強引導，提高村干部的發展意識。二是部門幫扶，加大外力推動。市、鄉鎮要加大對經濟薄弱村的幫扶力度，合理調整農業和農村經濟結構，因地制宜發展新的集體經濟，使資源優勢變為經濟優勢。三是開源節流，加快資金積累。要積極探索股份合作制形式，采取土地有償轉讓、山林資源入股和幫扶資金投資等形式，開辟村級集體經濟新來源；要通過推行“交叉任職”、提倡兼職兼崗，精簡村級管理人員，減少村級干部的工資報酬性支出。

（作者單位：265300中共棲霞市委黨校）endprint