創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制 助推教育不斷發(fā)展

伍芳輝++馬效義++何育萍

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，教育督導(dǎo)事業(yè)也在快速發(fā)展。圍繞著督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三大職能，教育督導(dǎo)體系基本形成，監(jiān)督指導(dǎo)作用日益凸顯，教育督導(dǎo)改革亮點(diǎn)頻出。其中，學(xué)科督導(dǎo)便是亮點(diǎn)之一，盡管在實(shí)際執(zhí)行中可能有不同的架構(gòu)，但本質(zhì)均是通過學(xué)科督學(xué)的專業(yè)權(quán)威在區(qū)域內(nèi)開展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)估、引領(lǐng)和服務(wù)等督導(dǎo)工作。

在各地的探索中，北京市海淀區(qū)的學(xué)科督學(xué)制度呈現(xiàn)出嘗試早、制度全、效果好的特點(diǎn)。2015年海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室與海淀區(qū)教委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立海淀區(qū)學(xué)科總督學(xué)制度的實(shí)施意見（試行）》，在全國(guó)率先建立了學(xué)科督導(dǎo)制度，即聘請(qǐng)全區(qū)中小學(xué)中的骨干教師任學(xué)科總督學(xué)和學(xué)科督學(xué)，分學(xué)段、分學(xué)科實(shí)施學(xué)科督導(dǎo)的管理體系架構(gòu)。學(xué)科督導(dǎo)以課堂為中心，通過課堂觀察，在對(duì)師生狀態(tài)、水平和需改進(jìn)領(lǐng)域診斷的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域內(nèi)學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)管理干部的專業(yè)水平。

建立學(xué)科總督學(xué)制度符合教育督導(dǎo)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)

通過對(duì)近年來英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)家教育督導(dǎo)動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，各國(guó)教育督導(dǎo)均以促進(jìn)教育質(zhì)量提高為核心，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在學(xué)生發(fā)展方面更加關(guān)注學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面發(fā)展，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)教師督導(dǎo)，重視全面構(gòu)建教師評(píng)價(jià)制度；學(xué)校督導(dǎo)重視教學(xué)質(zhì)量，更加突出過程性指導(dǎo)。

例如，英國(guó)于2014年9月新修訂了《學(xué)校督導(dǎo)框架》，把督導(dǎo)目標(biāo)概括為：“為每個(gè)被督導(dǎo)學(xué)校的管理和教學(xué)成效提供獨(dú)立的外部評(píng)價(jià)，以及應(yīng)該如何改進(jìn)的診斷方案。而這些將建立在評(píng)價(jià)人員認(rèn)可的符合國(guó)家框架評(píng)價(jià)原則的證據(jù)之上。”英國(guó)政府在不斷擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)特別是大專院校和中小學(xué)的目標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)控，更聚焦于通過督導(dǎo)的形式幫助基礎(chǔ)薄弱學(xué)校取得進(jìn)展。而受“教育治理”理念的影響，近年來，荷蘭政府在保持自身權(quán)威與獨(dú)立性的同時(shí)，越發(fā)注重通過加強(qiáng)學(xué)校績(jī)效責(zé)任與意識(shí)來提高教育質(zhì)量。因此，教育督導(dǎo)的重點(diǎn)向減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)及提高督導(dǎo)效率轉(zhuǎn)變。日本近年來通過任命推進(jìn)課堂改革指導(dǎo)人員、推進(jìn)“活力型學(xué)習(xí)”課堂、指導(dǎo)教師提高課堂教學(xué)效率等措施，提升教師教學(xué)水平。

海淀區(qū)針對(duì)全區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)的需求，建立了學(xué)科總督學(xué)制度。海淀區(qū)教育委員會(huì)、海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在《關(guān)于建立海淀區(qū)學(xué)科總督學(xué)制度的實(shí)施意見》中提出：“學(xué)科總督學(xué)制度以立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨；以推動(dòng)學(xué)校教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)；采取多種方式，形成覆蓋全區(qū)的學(xué)科督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)化、常態(tài)化，推動(dòng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。”這與國(guó)際教育督導(dǎo)一直以來秉承的關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的趨勢(shì)一致。

學(xué)科總督學(xué)制度

是教育督導(dǎo)發(fā)展的創(chuàng)新之舉

1.符合教育治理背景下教育督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變的要求

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，教育督導(dǎo)體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，引導(dǎo)著教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)踐探索。教育督導(dǎo)法治化、教育督導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的制度化與規(guī)范化、教育督導(dǎo)體系結(jié)構(gòu)一體化、督導(dǎo)過程民主化、督導(dǎo)效率最大化這五條是衡量教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

海淀區(qū)學(xué)科總督學(xué)制度的建立是教育督導(dǎo)制度法制化的重要舉措，是將教育督導(dǎo)條例并沒有明確規(guī)定的教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隊(duì)伍和工作機(jī)制等進(jìn)行了具體的落實(shí)。

2.促進(jìn)教育督導(dǎo)從行政監(jiān)督型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》將教育督導(dǎo)的目標(biāo)定位為“保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”，這個(gè)目標(biāo)定位充分體現(xiàn)了政府的服務(wù)性職能。

在現(xiàn)實(shí)中，教育督導(dǎo)長(zhǎng)期履行著“監(jiān)督、檢查”等行政監(jiān)督職能，表現(xiàn)為一種行政權(quán)力的行使；而“評(píng)估、指導(dǎo)”等職能的履行則需要更多的專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)背景，表現(xiàn)為一種學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。由于教育教學(xué)活動(dòng)的知識(shí)性、專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，這就要求實(shí)施教育督導(dǎo)行為的督學(xué)要具有較高的學(xué)歷、學(xué)識(shí)甚至學(xué)術(shù)造詣。建立學(xué)科總督學(xué)制度，選拔“學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)高，有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)學(xué)科骨干教師或特級(jí)教師、或退休5年以內(nèi)的教學(xué)專家、在職專職教研人員；或參與制定學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的研究人員”作為學(xué)科總督學(xué)，是提升督導(dǎo)專業(yè)能力，促使教育督導(dǎo)從行政監(jiān)督型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的重要舉措。

3.全方位提升教育督導(dǎo)的權(quán)威性

學(xué)科總督學(xué)制度凸顯了教育督導(dǎo)的行政權(quán)威性。教育督導(dǎo)作為一種行政監(jiān)督，其行政權(quán)力在法理和學(xué)理上都得到認(rèn)同，其強(qiáng)制性、剛性的特征對(duì)于監(jiān)督的力度和反饋的效果有顯著作用。學(xué)科總督學(xué)制度中規(guī)定了明確的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證了教育督導(dǎo)行政權(quán)力的有效發(fā)揮。

學(xué)科總督學(xué)制度提升了教育督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)威性。教育督導(dǎo)部門區(qū)別于一般教育行政部門的最大特點(diǎn)是，它不僅需要行政權(quán)力，還必須依靠專業(yè)權(quán)力，而且專業(yè)權(quán)力是其存在合理性的前提和基礎(chǔ)。學(xué)科總督學(xué)的選聘條件和工作方式有力提升了教育督導(dǎo)的專業(yè)引領(lǐng)性，樹立了教育督導(dǎo)的學(xué)術(shù)權(quán)威性。

自2014年建立學(xué)科總督學(xué)制度以來，選聘的學(xué)科督學(xué)集中了全區(qū)的精英教師，這些特級(jí)教師、市級(jí)學(xué)科帶頭人深入課堂，圍繞學(xué)科核心素養(yǎng)和課程標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)研、聽評(píng)課等方式，有力推動(dòng)了被督導(dǎo)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，提高了教師的教學(xué)水平，使學(xué)校“由怕督學(xué)到盼督學(xué)”。endprint