江蘇省高校區域體育合作的困境與出路思考

崔俊杰

摘 要： 本文通過文獻資料法、訪問調查法、專家訪談法、邏輯分析法等研究方法，從高校區域合作概念界定出發，研究其發展的背景及原則；指出區域體育合作面臨的困境，包括政府政策調控不夠、體育資源分布不均、相互聯系不夠緊密、不安全性因素增加、場館維護成本增加；提出了江蘇省高校區域體育合作發展出路，建立組織平臺，協調各方關系、建立合作理念，制訂體育計劃、拓展合作思路，豐富合作形式、增加考評制度，監管合作過程。

關鍵詞： 江蘇省高校 區域體育合作 困境 出路

當前，高校為了迅速提升綜合實力，不斷加強與周邊區域內社區、企事業單位、兄弟院校等的交流與合作，取長補短，逐漸形成了以區域為依托，以高校為中心，以企業為動力，以社區為紐帶的區域發展模式。現如今，居民都在追求健康向上的生活方式，人們對健康生活方式的追求是社會進步的表現。人們參加體育運動的愿望與體育場館器材供給需求、與科學體育健身方法缺失、與社會體育資源平等享有等現實因素都存在矛盾。現階段，學者對高校體育區域合作發展理論研究尚不充分，學校體育的區域合作方式研究可以解決區域體育發展的諸多問題，成為推動區域體育發展的主要動因。本研究為江蘇省體育行政部門的宏觀規劃和高校體育的社會服務途徑提供有益參考和借鑒。

1.高校區域體育合作方式研究背景

1.1概念界定。

區域體育合作的界定，本文是指高校體育與區域內的政府體育行政部門、社區體育、企業職工體育等發生聯系，相互交融的合作發展過程。下圖為高校區域體育合作模式圖：

區域體育合作模式

1.2研究背景。

江蘇省高校區域體育合作以2005年南京全運會和2014年南京青奧會為契機，加強高校區域體育合作的研究，加強區域內政府機關、企事業單位、社區、高校等的體育合作，他們之間的合作具有廣泛的發展空間和合作前景，他們可以在體育場館資源共享體育人才交流、體育教育功能、體育賽事、體育培訓和體育科學研究等方面展開合作，重視人們對健康的需求，進一步發揮體育服務社會的職能。政府對體育的投入主要是在全民健身路徑建設和學校體育器材經費投入方面，在全民健身路徑上存在只建設無更新無維護無人員指導；學校體育場館對外開放，因為鍛煉人員發生安全事故的權責劃分模糊，學校體育面向社會開放并不充分。西方發達國家在學校體育區域發展的管理經驗上，注重開發社區體育中心的綜合性功能、建立體育指導員的資格認定和資格審查制度、區域體育資源的整合與綜合利用、以社區體育為基礎構建終身體育體系、加強輿論宣傳、培育地方特色、鼓勵多種資本形式投資等經驗。

1.3合作原則。

科學性原則，他們之間的合作應該建立在科學的基礎之上，運用科學的理論方法，解決相互間合作遇到的問題；發展性原則，要求在合作過程中不只注重眼前利益，要用發展的眼光看待和解決問題；可操作性原則，要求依據客觀事實，注重和現有條件有機結合，強調規模、質量、效益的和諧發展；獨立性原則，是說雖然強調合作，但是要建立在平等互利和相互尊重的基礎之上，保持一定的獨立性，有利于自身的發展和體育資源的開發利用等。

2.區域體育合作面臨的困境

高校、社區、企業等高校區域內體育場館設施，人才資源，參加活動的主體、活動的組織方式及體育消費能力不均衡，制約了其相互間合作發展。通過調查，高校區域體育合作主要面臨的困境總結如下：

2.1政府政策調控不夠。

現階段，江蘇省政府作為行政管理機構，掌握大量社會資源，沒有發揮體育區域化發展的領航者效應。應該制定相關政策，鼓勵高校體育服務社區和企業體育，樹立服務意識。沒有形成區域內體育資源共享法律法規，沒有區域內體育合作的監管機制。

2.2體育資源分布不均。

社區體育與企業體育總體發展水平不高，效能低下，主要表現為體育基礎設施及場地匱乏，人才資源不足，活動參與主體少，年齡分布不科學鍛煉意識不強。高校體育作為優質體育資源最集中的地方，體育資源的有效利用率不高，社區及企業人員享有學校體育資源不充分，區域內人們體育運動場地需求和供給矛盾明顯。

2.3相互聯系不夠緊密。

當前政府、學校、社區和企業的體育事業發展相對獨立，自成體系，沒有行政體制上的從屬關系，相互之間的體育業務往來不多，沒有很好地將他們相互之間的資源進行整合，相互間的紐帶聯系不完善，其發展的合力尚未充分顯現，在實際操作中，效率不高，沒有發揮應有的作用。

2.4不安全性因素增加。

隨著高校體育場館資源向社會開放，進入校園參與體育鍛煉的人群逐漸增多，進入校園校外閑雜人員和車輛逐步增多，師生的財產安全甚至是人身安全都增加了隱患，這樣無形中增加了高校對這部分人員監督與管理的壓力。

2.5場館維護成本增加。

高校體育場館除了要滿足本校師生正常的上課及課外體育鍛煉之外，分時段向公眾開放，提高了體育場館的利用效率，但是由于增加了開放時間，場館的維護成本都隨之增加，員工工資，場地設施正常損耗速度加快等。

3.江蘇省高校區域體育合作出路

3.1建立組織平臺，協調各方關系。

建立區域體育委員會，協調區域內各部門之間的關系，協調區域內各種形式的體育活動。同政府相關行政部門協調，爭取更多的政策支持，如相關政策的制定、計劃的審批等。通過區域體育委員會這個平臺為區域內各部門在互惠互利的基礎上協調發展創造有利的條件。

3.2建立合作理念，制定體育計劃。

區域內各單位通過區域體育委員會的平臺，逐步建立合作的理念，年度計劃和發展計劃應該包括相互之間體育合作的內容，包括活動的組織形式、經費來源，責任到人，并且逐年豐富體育計劃，逐漸形成系統化常規化的年度項目。

3.3拓展合作思路，豐富合作形式。

區域體育合作應該建立在以區域體育委員會為依托，以高校為中心，以企業為動力，以社區為紐帶的區域發展模式。相互之間的合作形式豐富多樣，成立監管委員會對合作進行監管，主要合作內容如下表所示。

3.4增加考評制度，監管合作過程。

政府行政部門需要盡快建立高校體育與區域內其他單位體育合作發展的監督評價機制，制定相關法規，讓區域內資源共享有法可依。成立監管委員會，對體育合作的內容、形式和效果進行監管，讓區域體育合作不僅僅流于形式，對相互之間合作較好的單位也給予政策和資金獎勵。

4.結語

江蘇省高校區域體育各自發展的現象仍然廣泛存在，相關合作的法律法規政策也不完善，其發展需要以高校體育為軸心，并成立區域體育委員會和監管委員會，組織并監管區域內各項體育合作形式，促進區域內群眾終身體育意識的培養，并樹立健康的理念。

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基金項目：2016年南京科技職業學院重點教研課題，江北新區高校聯盟體育合作方式研究，編號：NJCC-2016-ZD-04。