影響孟中印緬地區能源合作的族群沖突研究

朱文瀚+黃家瑋+何佩珊+梁振軒+張子軒

摘 要：通過研究孟中印緬地區所存在的族群沖突，將沖突所屬的類型進行劃分，并分析這些族群沖突對能源合作項目的影響。中國作為能源項目的投資方、合作方，應有的放矢，采取可行的措施來避免或減輕這一非傳統安全問題對能源合作項目產生的威脅與破壞，保障中國的海外經濟安全，推動能源合作項目的順利進行，促進孟中印緬經濟走廊的建設。

關鍵詞：族群沖突；孟中印緬；能源合作

透過2011年太平江水壩事件、2014年中緬油氣管道事件、2017年抗議吉大港中資燃煤發電廠事件等族群沖突影響能源合作項目的實例，中國應高度重視孟中印緬地區存在的威脅該地區能源合作項目的非傳統安全問題，即這一地區復雜的族群沖突問題。能源合作項目涉及工程用地、基礎設施建設、涉外人員安全等，這些因素容易受到族群沖突的影響，應受到關注和重視。

1 孟中印緬地區的合作與發展是我國“一帶一路”戰略的重要支點

孟印緬三國與中國相鄰，是中國周邊外交的重要組成部分。孟中印緬地區的合作以及孟中印緬經濟走廊的建設有利于促進四國的經貿往來、互聯互通，實現國家間的共同發展，同時也將推進我國“一帶一路”戰略的實施。在孟中印緬地區建設中，能源合作的發展潛力巨大。目前中國與孟印緬三國的能源合作主要包括能源投資（如設備廠地建設、勞務和技術輸出）以及能源運輸合作，如中緬油氣管道、太平江水電站、瑪格麗特燃煤燃氣聯合循環電站等，在未來還將有更多的能源項目落成。這些能源項目的實施將促進孟中印緬四國在能源領域上的優勢互補，促進能源互聯互通，解決沿線地區能源供需矛盾、能源（如電力）短缺問題。對于中國而言，孟中印緬地區的合作也將進一步確保中國的能源供給、運輸、需求的安全。

2 族群沖突界定與孟中印緬地區存在的族群沖突類型

參照丹尼爾·拜曼的界定，突族群沖突可以是族群之間的沖突，也可以是族群與政府之間的沖突。本文所定義的族群是基于地理、傳統、歷史、膚色、血緣、語言、宗教、民俗等因素而具備集體意識的群體，族群沖突則指族群圍繞政治地位、經濟資源和文化認同而展開對抗性互動。導致族群沖突的原因是多種多樣的，包括了歷史仇恨、族群對安全環境的擔憂、族群對資源的爭奪、精英對族群內部大眾的操控利用等，其表現方式包括了暴力、抗議、示威、恐怖主義活動等。本文從族群沖突目的出發，將孟中印緬地區存在的可能對該地區能源合作項目產生消極影響的族群沖突主要歸納為四類：1、資源競爭型族群沖突；2、煽動型族群沖突；3、分離主義；4、恐怖主義。

3 孟中印緬地區族群沖突分類及案例分析

孟中印緬地區所存在的族群沖突，如族群對抗引發的暴力事件、由于資源分配不均或因某一勢力的介入引發的族群沖突等，都將會對該地區的能源合作與發展產生破壞性影響或形成潛在的安全威脅。

（一）資源競爭型族群沖突

資源競爭型族群沖突與經濟活動關聯性較大，主要由于某一族群不滿足于現狀，將其不滿歸于另一個在經濟、社會地位、人口數量上占優勢的族群上而導致的。資源競爭型族群沖突在緬甸較為突出。緬甸國內族群矛盾較深，對抗狀況嚴重。族群沖突在近10年來時有發生，大部分因素可以歸結于資源（如土地資源、能源資源以及人力資源等）的分配不均衡，一旦雙方的分歧難以調和，沖突就有可能爆發。

案例1：緬甸太平江水電站事件。緬甸太平江水電站（Taping Hydropower Project）項目是中國企業踐行“走出去”戰略的境外項目，隨著能源合作項目的推進，族群沖突對其產生的影響也日益增大。2011年6月，克欽獨立武裝與緬甸政府軍爆發了軍事沖突，雙方在大壩附近交火，并炸毀臨時性施工橋梁，導致太平江水電站暫時停止運營，大多數中方工程師撤離回國。這起典型的資源競爭型族群沖突主要由于少數民族對能源項目的反感情緒導致。太平江水電站事件，是由于緬甸的政府軍和少數民族武裝之間的長期緊張關系導致的。沖突的導火索是利益雙方在資源分配上的分歧難以調和，同時受雙方力量不平衡以及軍方、政要對資源競爭暗中支持的影響，在政治協商不能奏效時，雙方難免走向暴力沖突，進而對能源項目帶來破壞性的影響。

案例2：中緬油氣管道事件。中緬油氣管道項目由中石油與緬甸國家油氣公司簽署協議立項，于2010年開始動工，包含了天然氣運輸和原油運輸。2014年1月26日，在若開邦油氣管道中繼站發生了一起縱火案，大部分被指控犯案的是欽族的員工。該縱火案主要是由于欽族不滿中方管理人員區別對待少數民族員工、影響少數民族就業機會而采取的報復行為。隨著中緬能源項目推進，緬甸少數民族根據其所獲補償以及項目建設帶來的獲得感出發，認為并沒有得到相應的利益（如工作機會、生活條件改善等），并將出現的不公平現象及其原因歸結在華族身上，發表有針對性的煽動言論，間接對能源項目乃至國家形象產生損害。

資源競爭型族群沖突將會對孟中印緬地區能源合作構成威脅。該地區族群數量眾多、訴求范圍廣，少數民族與政府在資源開發問題上同為利益相關方，政府在推動資源開發項目時的處理方式并不成熟，因而資源的歸屬、如何開發以及帶來的經濟利益如何分配都是長期困擾雙方的難點，并就此產生分歧和沖突。

（二）煽動型族群沖突

地區中若存在反對派或某一勢力利用并煽動該地區群體對政府、企業等社會群體的不滿情緒，以訴諸自身政治訴求或引發社會動亂的族群沖突，定義為煽動型族群沖突。族群沖突在孟加拉國最為典型。

孟加拉國獨立后民族間沖突較少，但執政黨與反對派之間沖突層出不窮，其中包含了反對派激化某群體與執政黨、企業等的矛盾而引發的族群沖突。孟加拉國內有50多個政黨，政黨間矛盾根深蒂固，以孟加拉民族主義黨為首的反對黨為取締人民聯盟政府，采取各種激進手段以達到目的。人民聯盟政府在2011年通過憲法修正案廢除了1996年憲法修正案規定的看守制度，導致執政黨與反對黨之間的矛盾進一步激化，對孟加拉國內社會生活正常運行以及社會安定造成重大影響。endprint

案例：2017年2月，在孟加拉吉大港發生的以“抗議中資項目”為由的群體示威游行而引發的沖突。據商務部回應，該項目位于孟加拉吉大港地區的班仕可利市，是由孟加拉S.ALAM集團與山東電力建設第三工程公司共同投資建設的一座裝機容量1320MW燃煤電站，其中中方占投資比30%。此次族群沖突一開始由當地村民聚集游行，隨后孟國內最大反對黨民族主義黨的當地領導人卡特介入，煽動反對電站項目的抗議群體，使沖突形勢激化，游行示威人數擴增并導致一定人員死傷。盡管沖突沒有導致中資項目的擱置，但是據S.ALAM集團反映，其技術人員在項目勘查過程中經常遭到恐嚇，同時項目施工地也常遭到破壞。

目前中國主要以工程承包形式參與孟加拉國電力行業發展，在吉大港區域內建立了中國經濟區。2016年12月項目資金達5億美元的中國石油天然氣管道局與孟加拉單點系泊項目正式啟動，該項目是孟總理哈西娜向中國政府申請的重點支援項目。孟加拉國是“一帶一路”和“孟中印緬”經濟走廊沿線國家，鼓勵中資企業在其國內進行工程承建及投資，吸引了大批中國企業。然而，孟加拉國國內的族群矛盾這一潛在因素威脅中資項目，其中孟加拉國國內族群與其執政政府以及反對派與執政黨之間的沖突因素不可忽視。

（三）分離主義

民族分離主義是發生在以民族國家為基本政治單位的現代世界體系中的一種政治訴求，民族分離主義運動常常伴隨著激烈的武裝沖突，造成不同程度的人員傷亡，同時對當地社會造成不同程度的損害。民族分離主義運動一般被視為分裂國家的行為，當地民眾的渴望獨立的情緒更可能被有意者利用，使分離情況進一步激化。

案例1：印度東北地區分離主義反對運動。東北部地區的分離主義運動最早開始于那加人，并呈現出時間長、烈度強的特點，直至2001年左右，那加人的兩個主要叛亂組織才分別同印度政府簽訂停火協議。而長期生活在曼尼普爾的梅泰人認為那加人的分離運動嚴重威脅到他們的生存環境和人身安全，同時梅泰人就印度政府對那加人分離運動的妥協態度感到失望，于是爆發了大規模的反對運動。這次反對活動包括了大罷工、政黨的社會抵制以及焚燒印度國旗和印度領導人的肖像。這次反對活動引起了一些暴力的行為，包括警察開火、受傷、死亡以及對公共財產的極大破壞，諸如有著重要象征性的曼尼普爾立法會大樓。這不僅造成了巨大的人身安全和財產損失，破壞基礎設施，而且增加了當地民眾對印度政府的不信任感，并使得當地族群之間的矛盾進一步激化。

案例2：當地族群與外來移民之間的流血沖突。印度東北地區地理位置特殊，毗鄰孟加拉國和緬甸，自獨立以后接收了許多孟加拉移民，而在這些孟加拉移民中以穆斯林居多。以阿薩姆邦為例，穆斯林移民數量增長飛快，更多的人口意味著越少的資源，當地族群與外來移民之間因互相爭奪土地等生存資源而爆發了激烈的族群沖突。阿薩姆邦的波多人和阿薩姆穆斯林分別組建了波多民族民主陣線（NDFB）和阿薩姆穆斯林聯合解放陣線（MULFA），并且策劃組織了不少針對對方的暴力襲擊事件。2012年7月，阿薩姆邦內的波多人和穆斯林爆發了大規模的流血沖突，隨后恐慌情緒蔓延，掀起了在外的東北籍人員緊急返鄉，此次沖突共造成了七十多人死亡，四十萬人流離失所。盡管近幾年來，東北地區的分離主義運動有所平息，但造成該族群問題的根源依然沒有解決，因此東北地區的民族分離主義依舊是威脅印度東北部地區安全的重要隱患。

民族分離主義可以說是一種十分嚴重的族群沖突，對當地的安全和秩序造成巨大的沖擊，也不利于當地經濟合作的有效開展。在未來，中國與印度還可能開展更多的能源項目建設使孟中印緬四國能源運輸相連接。在孟中印緬經濟走廊的合作中，印度始終擔憂東北地區分離主義問題升級甚至激化，分離主義一旦失控，對雙方已建成或正在規劃的設施和工程建設，會帶來嚴重的威脅。發展孟中印緬經濟走廊，中印兩國政府都必須重視這一問題，只有當這一問題能夠得到有效緩解，中印之間的合作如中國與印度的電力合作、能源運輸合作才能更進一步，以緩解印度嚴重的電力短缺問題，并保障中國的能源安全，達到互利共贏的局面。

（四）恐怖主義

恐怖主義是族群問題的其中一種，廣泛存在于全球的各個地區，威脅全人類的財產和生命安全。現代恐怖主義源于上世紀六十年代，隨著民族自治和民族解放運動的興起，部分組織或團體以此為由，輔之以暴力、恐嚇的手段，脅迫當地社會或政府，來實現其一定的政治或意識形態等目的。孟中印緬經濟走廊地區也存在著十分嚴重的恐怖主義問題。

案例1：印度東北阿薩姆地區發動恐怖襲擊。恐怖襲擊事件時常發生，2014年博多蘭德民族民主陣線在印度東北阿薩姆地區發動恐怖襲擊，造成了至少52人死亡。由于印度東北地區地理位置特殊，與多國接壤，并與印度本土聯系薄弱，導致許多恐怖組織匿藏于此，譬如波多民族民主陣線和阿薩姆統一解放陣線（ULFA）等，這些恐怖組織大多以走私和無目標襲擊為主，對平民的人身安全造成巨大威脅。雖然東北地區的流血暴力事件近年來有所減少，但安全形勢仍然嚴峻。《印度國情報告（2012-2013）》指出恐怖主義仍是印度國內安全的首要威脅，印度的反恐能力也亟待提高。恐怖主義問題久懸不決，不僅嚴重威脅當地居民的安全，還為印度東北地區的發展埋下了嚴重的隱患。

案例2：孟加拉首都恐怖主義襲擊。孟加拉作為世界上第三大伊斯蘭國家，穆斯林超過1億，達全國總人口的88%。1975年謝赫·拉赫曼遇刺后，孟國內發生的軍事政變。上臺后的軍政府在1988年將孟加拉國的憲法基本原則重新修改，使得孟加拉成為一個伊斯蘭主義的國家，并成為西方媒體所說的“恐怖主義的溫床”。由于孟加拉國內經濟衰弱，超過50%人口處于貧困線下，同時國內政治斗爭混亂，官員間的腐敗行為見長，國外伊斯蘭勢力對其國內極端主義的扶植和滲透等因素，使得孟加拉國的極端勢力盛行。然而，雖然極端勢力在孟加拉出現較晚，其發展速度卻很快。2016年7月孟加拉首都達卡一間餐廳發生恐怖襲擊，武裝分子劫持了20名人質并將其殺害，其中人質大部分為外國人。并在隨后幾天的齋月慶典期間，伊斯蘭極端勢力份子在聚集著30萬穆斯林群體的吉紹雷甘杰地區發動襲擊并造成一定人員傷亡。然而，出于使其外商投資免受影響同時尋求民眾支持，孟加拉政府不愿公開承認這一系列的恐怖活動與“伊斯蘭國”和“基地組織”有關。endprint

恐怖主義在印、孟、緬三個國家的成因和表現形式都是不一樣的，但它們有一個共同點就是對當地社會治安的威脅極大。中國政府或是中國企業在該區域內進行投資合作如開展能源項目合作時，應注意恐怖主義對投資環境的威脅，避免人員人身安全及項目設施受到危害。恐怖主義不僅僅是地區上的威脅，而且是遍布全球的難題。如何在開展國際合作時規避恐怖主義所帶來的風險，是每個國家的政府都要考慮的問題。

4 應對孟中印緬地區族群沖突采取的策略

中國在孟中印緬（BCIM）地區能源投資與建設的合作中，要深入分析孟中印緬地區所存在的族群沖突對孟中印緬能源合作與發展的影響，根據所遇到的不同類型的族群沖突及其帶來的消極影響，有的放矢，提出相應策略。

（一）實現當地民眾利益共享，規避資源性族群沖突風險

實現當地民眾利益共享，促進資源均衡分配，以規避、減輕資源性族群沖突風險。針對當地民眾在征地中失去了賴以生存的土地，同時項目建設與能源進出口的利益被層層盤剝，中資企業應增強社會責任感，積極促進沿線發展，提升當地民眾的“獲得感”；為當地民眾提供職業技能培訓，招聘當地工人加入能源項目建設以解決部分民眾的就業問題；同時應提升項目透明度，積極進行信息公開，并協助合作國地方政府妥善推進征地、安置等工作。

（二）加強合作項目所涉利益集團間聯系，降低煽動型族群沖突風險

加強與孟印緬三國的官方、民間聯系，增強對合作項目所涉及地區的各利益集團、民間組織、及新聞媒體的了解，降低煽動型族群沖突風險。孟印緬三國各利益集團斗爭激烈，中資能源項目易被反對勢力為達成某種政治目的而利用。此外各民間機構、新聞媒體對于中資項目的不實報導，易挑起族群矛盾，引發族群沖突。因此，在與地方政府加強溝通的同時，應加強當地民眾對于項目的信任與支持，減少對于中資項目的無端指責。

（三）構筑協商平臺彌合族群分歧，緩解區域內的分離主義問題

為族群沖突雙方構建平等協商的平臺，進行居中調停，緩解分離主義造成的激烈局勢。“第三方締造和平的成功取決于資源、能力，以及第三方的決心。”中國可致力于與周邊國家構建命運共同體，承擔國際責任，協助緩解區域內的分離主義問題。構筑一個平等協商的平臺，開拓溝通渠道，從而彌合分歧，促使各方達成建設性的協議，為能源項目建設提供較為穩定的環境。

（四）構筑高水平境外安保體系，保障中資企業海外利益安全

隨著我國海外安全利益的擴展，境外安保市場規模迅速壯大。截至2016年，有3200名中國民營安保公司的員工在海外開展安保工作，多于聯合國維和部隊的中國軍人，成為中國海外私人安保的中堅力量。中國政府應推進境外安保服務業的市場化運營；中國民營境外安保企業應深入調研駐在國情勢，建立安全營，定期進行疏散人員和解救人質的演習，為海外中資企業員工進行安全培訓；尤其是在能源項目正在建設或運行的地區，企業應增強安全管理意識，加強與安保公司合作，以保障企業和員工的海外利益。同時，孟中印緬四國需要加強雙邊甚至多邊合作，在孟中印緬（BCIM）框架下，建立有關反恐與安全的合作機制，為孟中印緬地區的合作項目建設保駕護航。

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作者簡介

朱文瀚，廣東外語外貿大學2014級外交學本科生。

黃家瑋，2014級國際政治本科生。

何佩珊，2014級國際政治本科生。

梁振軒，2015級外交學本科生。

張子軒，2016級外交學本科生。endprint