淺論不動產登記檔案利用服務措施

王麗娜

摘 要：隨著社會的不斷進步，不動產登記檔案作為不動產登記管理工作中必不可少的部分，其檔案利用的服務水平及改進措施直接關系到不動產登記檔案利用工作的整體進度。在市場經濟的不斷完善下，根據社會發(fā)展的特點與需求，不動產登記檔案利用服務也應當不斷創(chuàng)新，轉變多年不變的管理模式和信息資源利用方式，采取行之有效的措施來提高不動產登記檔案利用的服務水平。

關鍵詞：不動產登記；檔案利用服務；措施

不動產登記檔案是在進行不動產登記過程中把無序、分散的登記材料經過收集歸檔，按照卷宗原則進行整理，然后入庫存檔。不動產登記檔案由兩部分組成，不動產登記原始資料和登記薄。不動產登記工作關乎群眾切身權益，本著提高政府工作效率、方便群眾辦事的工作原則，改進不動產登記檔案利用服務工作的模式和信息資源利用方式，并對不動產登記檔案管理采取可行的措施，有利于不動產登記檔案利用服務工作順利、高效地開展。

1 不動產登記檔案利用服務中存在的問題

（1）登記部門及法律依據分散

不動產登記在統(tǒng)一登記規(guī)定出臺之前主要涉及原有土地、房屋、農林（牧）業(yè)、海洋等不同部門進行登記，且各部門有自己的管理制度，這樣就造成了混亂的登記信息、分散的檔案管理，使不動產登記檔案工作極不規(guī)范的進行。另外，法律模式也不統(tǒng)一，如物權法第9條規(guī)定了一般登記原則，即登記要件主義，不登記不生效，但第127條又規(guī)定了一個例外情況，農村土地承包經營權自合同生效時設立，采取登記對抗主義，即自愿登記。這些差異造成不動產登記的數據整合難度加大，要求不動產登記檔案的利用服務模式更加細致與精確。

（2）登記程序制度不完善

近年來，雖然《土地登記辦法》和《房屋登記辦法》相繼出臺，還有一些地方性的法律法規(guī)配合實施，但是關于不動產登記的程序制度仍然不夠完善、統(tǒng)一。程序的不完善、不統(tǒng)一及多部門多層級的登記體系，要求登記申請人要依據各地方不同的法律法規(guī)和制度進行登記辦理，使得不動產登記工作極為繁雜，登記程序及進程也相對較慢，同時也在無形中使申請難度大大增加。所以需要對不動產登記機構進行整合，不動產登記檔案進行移交，由于在登記檔案移交過程中國家沒有出臺具體的規(guī)定和標準，這樣導致登記程序不能統(tǒng)一，移交工作難度大、效率低。

（3）服務與需求的矛盾

隨著不動產登記檔案的查詢和利用需求的不斷增加及其多樣化，使得服務管理與需求間的矛盾不斷顯現出來。 第一，由于不動產登記制度的不完善、登記程序的不統(tǒng)一，使得登記檔案的移交和數據的整合還在緩慢的進行，大多數地區(qū)不動產登記檔案工作還需要人工輔助，其自動化程度不高，給信息的獲取、查詢及共享帶來極大的不便，也使利用者的滿意度普遍較低；第二，由于土地和房屋等不動產登記管理系統(tǒng)和信息化建設已較為完善，然而林業(yè)、海域等不動產登記系統(tǒng)的建設及其信息化管理還需較大程度的提高與改善，這種技術上的不成熟、不協調、不統(tǒng)一，也使利用者的需求不能得到滿足，從而使獲得利用者的認可成為一個待解決的難題。

2 不動產登記檔案利用服務的措施

（1）轉變不動產登記檔案利用服務模式

在不斷對管理機構和數據整合進行優(yōu)化和創(chuàng)新的基礎上，為了實現不動產的統(tǒng)一登記、更高效的開展與推進不動產登記檔案利用服務工作，對不動產登記檔案的實施集約化管理模式已經成為一項重要的工作內容。同時不動產登記檔案的集約化管理，也是為了適應現代數據信息化的發(fā)展趨勢。因此，轉變多年不變的管理模式和信息資源利用方式是改善和提高不動產登記檔案利用服務工作的重要環(huán)節(jié)。

不動產登記檔案包括原始的信息資源、登記機關整合的登記信息及不動產登記薄，不動產登記檔案利用服務是進行一系列的登記申請、管理、查詢等活動。為了利用好檔案首先要管理好檔案，然后才能發(fā)揮檔案信息資源的作用，進行檔案利用服務工作。不動產登記檔案首先要保證檔案的準確性，管理好檔案是保證檔案準確性的前提，不動產登記檔案管理機構應依據法律法規(guī)嚴格把控檔案的真實性。同時，不動產登記檔案管理機構應當結合實際，建立和完善部門機構內部的管理控制機制，使部門內相關各項管理制度進一步完善，保證不動產登記檔案的準確性、完整性，使不動產登記檔案利用服務工作得以有序、高效的進行，進而使利用服務水平得到提高。

（2）提升信息化服務能力

隨著互聯網時代的到來與發(fā)展，為了更好地開展不動產登記檔案利用服務，新媒體互聯網技術的合理應用顯得尤為重要。通過合理利用新媒體互聯網的優(yōu)勢，對不動產登記檔案利用服務模式進行創(chuàng)新與改革，打破時間、地點等條件的限制，實現信息資源的互通與共享，來滿足利用者的多元化需求。

為了提升信息化服務的高效性，要加強不動產統(tǒng)一登記檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)與創(chuàng)新，盡量避免不動產登記檔案的分散管理、多頭管理等問題。另外，提升信息化服務能力的同時還要加強對檔案數據的安全保護，完善相應的法律法規(guī)，防止檔案數據的盜竊與丟失。

（3）完善保障和投入機制

為了提高不動產登記檔案利用的服務水平，優(yōu)化與改進對服務人員和機構的獎勵機制是必不可少的。針對在服務模式新穎，服務手段完善、服務流程規(guī)范及信息化平臺健全、檔案數據整合和移交對接工作完好的機構和個人，給予一定的精神或物質獎勵，并以此來調動相關機構和個人的積極性，使檔案利用服務工作得以高效的開展。

另外，增強不動產登記檔案利用服務的時效性，完善檔案利用服務的成熟度和利用者滿意度的評價機制，均有利于檔案利用服務水平的提高。服務意識的增強、服務方式的轉變，建立成熟度和滿意度評價機制體系，確保檔案利用服務工作獲得及時、有效的評價，使不動產登記檔案利用服務工作得到較大的改善。

3 結束語

隨著互聯網時代的不斷發(fā)展，不動產登記檔案利用服務的需求不斷擴大，建立完善不動產登記檔案管理體系，調解不動產登記檔案利用需求與服務水平之間的矛盾，才能推進不動產登記檔案利用服務工作的有效開展。

參考文獻

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