推動永嘉縣服務業集聚發展研究

摘 要：服務業是國民經濟重要組成部分，服務業的發展狀況與發展水平，又是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志。服務業集聚發展模式是經過檢驗的發展服務業的有效方法。加快發展服務業集聚，是加速推進新型工業化、城鎮化和農業現代化的必然要求，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的必然要求，也是解決民生問題，緩解就業壓力，促進社會和諧，全面建設小康社會的必然要求。

關鍵詞：服務業；集聚；對策；研究

1 永嘉縣服務業運行的基本情況及主要特點

（一）總量規模擴大緩慢，比重提升內勁不足

永嘉縣服務業增加值由2015年的149.10億元增加到2016年168.97億元。 2015年和2016年服務業同比增長率持平，都為10.6%。服務業占GDP的比重由2015年45.1%增加到2016年47.0%。從三次產業內部看，產業結構略有調整，由2015年的3.2：51.7：45.1調整為2016年的3.7：49.3：47.0。服務業對永嘉經濟發展的作用雖增強，但產業地位提升幅度有限。

（二）結構調整穩步推進，產業層次不斷提升

2016年永嘉全縣批發零售貿易業、交通運輸及郵政業、房地產、住宿餐飲四大傳統服務業仍是支柱性產業，但在繼續穩步發展的同時比重有所下降。隨著人民收入水平的提高、信息技術的發展以及工業化和城市化的不斷推進，整個產業結構正逐步向金融業、信息傳輸及科研和綜合技術服務業等新領域、高層次發展邁進。

（三）經濟拉動逐步增強，稅收貢獻保持穩定

永嘉縣服務業稅收逐年加大，隨著服務業的發展必將成為稅收的一大亮點。從吸納就業方面來看，經濟社會轉型推動第三產業需求迅速擴張。第三產業的投資效益明顯高于第二產業。大量勞動密集型行業都集中在第三產業，它們的充分發展，可創造更多的就業崗位，緩解就業壓力，促進社會穩定。

（四）投資力度繼續加大，扶持政策積極落實

永嘉服務業固定資產投資力度持續加大。2016年全縣完成限額以上服務業固定資產投資第三產業投資228.86億元，增長17.6%。服務業發展扶持政策得到積極落實。

（五）各方機遇呈現利好，產業支援保障有力

近年來，永嘉鐵路、公路等基礎設施不斷完善，城市化、工業化和區域一體化進程不斷加快，以及“一帶兩城五組團”發展戰略的提出、民營經濟創新發展綜合配套改革試點推進，大力發展現代服務業集聚，已成為永嘉經濟全面發展的必然抉擇。

2 永嘉縣服務業集聚存在的問題分析

永嘉縣服務業集聚雖然取得了一定進展，但從總體上看，現代服務業集聚仍然是永嘉縣經濟發展的薄弱環節，總量不足、層次不高、融資不暢、體制不順、區域不協調、重點投資分散等問題較為突出，阻礙了永嘉文化經濟發展。

（一）結構矛盾仍很突出，要素制約比較嚴重

1、從GDP比重和產業體系來看

從2016年永嘉縣三次產業內部占比來看，工業仍是推動永嘉經濟增長的主導力量。服務業產業結構仍然是以批零商貿、交通運輸及郵政業、房地產等傳統服務行業為主，而保證經濟持續發展和競爭力的新興行業的比重、附加值、層次和科技含量均較低，呈現出傳統行業比重過大、新興產業發展相對滯后的局面。從產業體系來看：永嘉縣的生活性服務業比較發達和活躍，幾乎覆蓋了社會各個領域，但生產性服務業的發展卻相對滯后，政府引領的力度也不夠，尤其是在生產資料供應、倉儲物流、科技研發等方面非常薄弱。

2、從生產力要素制約方面看

一是土地要素制約嚴重。永嘉縣平地面積不足200平方公里，除去農保地和防洪排澇、水源保護等用地，可供開發利用的土地很少。沿甌江地區的城鎮建設和工業發展進一步擠占了服務業發展空間，楠溪江中上游開發受生態建設和環境保護的約束較強，開發空間有限。二是資金要素制約很大。從服務業項目建設來看，全縣服務業固定資產投資資金需求非常大。

（二）現代城市支撐不夠，有效需求發展缺乏

從永嘉產業分布來看生產性和生活性服務業仍然集聚在沿江鄉鎮，而永嘉山區仍以傳統的農業為主，山高路長，人員居住分散，城鎮化程度不高，嚴重制約服務業的發展。另外，永嘉縣經濟發展仍然處于工業化中期階段，工業經濟對生產性服務業的需求相對有限；永嘉縣城鄉居民收入水平與省、市有較大差距，居民消費能力有限，消費結構升級進程較慢，服務業發展缺乏有效需求。再加上永嘉縣緊鄰溫州，特別是甌北、三江等縣域經濟發達地區，距離溫州市區較近，服務業的規模經濟效應吸納了永嘉服務業消費需求，導致永嘉服務業發展受到制約。

（三）產業層面拓展不足，認識層面缺乏重視

永嘉縣服務業集聚的領域還主要是物流、批零、住宿餐飲等傳統行業，存在簡單“集合、扎堆”現象，信息化程度不高，整合度不夠；而信息軟件、金融保險等現代服務業集聚區普遍規模較小、集聚度低、引領帶動能力弱。在認識層面，各級領導重視不夠，存在“雷聲大、雨點小”等現象，缺乏“三規合一”協調機制，重復建設、同類競爭問題比較突出。另外，我們對服務業集聚的研究不夠，導致部分服務業集聚區聚效應不強。

3 永嘉服務業集聚發展若干建議

（一）宏觀層面

1、加強基礎研究

建議借鑒廣東、上海等市做法，通過政府購買服務的方式，引導科研院所加大對服務業集聚發展問題的研究；在建設集聚區前，應對是否具有可供集聚的要素、集聚區承擔什么功能等進行認真研究，確定發展方向，明確發展重點，調整發展布局和結構，制訂規劃和措施要與國家產業規劃和政策相銜接，積極爭取國家和省服務業發展引導資金。

2、強調規劃引導

立足實際，加強管理，因地制宜，強調規劃引導，科學選定亟待集聚、能夠集聚的服務業領域；堅決推行“三規合一”，優化空間布局，避免重復建設、同質化競爭。按照“規劃一批、儲備一批、建設一批”的滾動發展原則，籌劃、論證、篩選、確定一批服務業重點建設項目，建立現代服務業投資項目庫，高標準、高質量地建設好一批現代服務業重點項目。endprint

3、優化運作模式

科技創業園、軟件與服務外包基地、新型專業市場等集聚區，基礎設施和公共平臺建設任務重，建議采取政府主導模式。總部基地、文化商旅綜合體等集聚區涉及較多商業地產開發，建議適用企業主導模式。物流園區、綜合性生產服務集聚區、創意產業園等集聚區個體差異較大，可以靈活選擇政府主導或企業主導模式。部分資金需求量大、建設周期長、對區域經濟影響較大的集聚區可采用政企共管模式。

4、加大扶持力度

抓緊實施省級現代服務業集聚示范區認定培育工程，給予公共服務平臺建設、政策先行先試等扶持政策。抓住國家支持生產性服務業發展機遇，支持信息軟件、科技研發等現代服務業集聚區建設。支持引進專業化服務業園區運營團隊，構建人才洼地，為現代服務業集聚區建設提供強有力的人才支撐。對重點發展的現代物流、休閑旅游、金融、商貿、創意研發、樓宇（總部）經濟等六大服務行業集聚實施“一業一策”的政策措施，制定相應的土地、資金、人才政策，加大財稅支持，努力破解服務業集聚發展的要素制約。

5、推進創新工作

通過服務業集聚的品牌創新、業態創新、技術創新和體制創新，做大做強一批服務業龍頭企業，加大力度引導服務業企業開展品牌、技術、體制創新。設立服務業創新發展專項資金、服務業創新獎，通過稅收支持、政策扶持等多種形式相結合的方式，加大企業創新工作宣傳力度。灌輸、培植服務性企業創新意識，并鼓勵服務業企業積極申報相應獎項，全面推動我縣現代服務業集聚發展提速、提質。

6、完善工作機制

按照放開搞活的原則，落實“最多跑一次”改革要求，優化執法環境推進依法行政，加快轉變政府職能，增強服務意識，提高辦事效率，認真落實好加快服務業集聚發展的政策措施，營造良好的發展環境。充分發揮服務業工作協調會議制度的作用，加強對服務業工作的組織協調、統籌規劃、政策指導和重大問題研究等，逐步形成統分結合的服務業工作機制。建立和完善統籌協調機制、專項資金監管機制、統計考核機制。

（二）操作層面

1、重點突破

立足資源特色、發展潛力較大的優勢產業。著眼于城市功能提升、產業結構優化、民生質量提高的要求，確定在今后一段時期，以現代商貿、現代物流、金融服務、休閑旅游、電子商務、研發創意和中介服務等七大產業為重點，通過“抓典型、抓試點、抓項目”來打破現有服務業發展滯后局面，加快發展現代服務業，優先發展面向生產的服務業，推進體力型傳統服務業向智力型現代服務業轉型。一是抓一批具創新、含技術、可示范的現代服務企業典型。二是抓一批服務業創新發展試點。三是抓一批產業優勢明顯、產業特色突出、產業聯動力度大的服務業重點項目。

2、核心打造

著力打造服務業集聚區核心，以有限的資金和土地重點打造“三核”，即甌江北岸城市帶綜合服務業集聚區核心、“兩城”新型城市化服務業集聚區核心和沿山生態旅游服務業集聚區核心，全面帶動附近地方服務業集聚，帶動全縣服務業集聚。積極打造重點生產性服務業集聚區、現代物流積聚區、商務發展集聚區、文化休閑集聚區、綜合服務業集聚區等。

（1）甌江北岸城市帶綜合服務業集聚區核心

甌江北岸城市帶綜合服務業集聚區核心以甌北三江為中心，帶動橋頭、橋下、金溪、烏牛重點開發。

甌北以新型城市化建設為引領，以時尚品牌引領區、生態休閑聯動區建設為抓手，引導商住功能向104國道以南、東甌大橋以東區域集聚，全力推動服務業集聚。延伸發展創意設計、現代物流、產品展示等生產性服務業并使之集聚。加快推進雙塔路綜合商業街建設，引導商業業態結構調整，形成片區性商業集聚區，打造現代商業集聚區。三江打造城市休閑商務區。加快集聚高端商務、研發設計、總部經濟、都市休閑、現代居住等高端要素，特色延伸溫州濱江商務都市休閑功能，錯位補充黃田高鐵新城高端商務商貿功能。橋頭，打造國際服裝輔料之都、永嘉時尚品牌購物目的地服務業集聚。橋下，打造中國教玩具綜合智造城。金溪，打造東甌休閑綠谷服務業集聚區。烏牛，打造水鄉時尚智造星城服務業集聚區。

（2）“兩城”新型城市化服務業集聚區核心

“兩城”新型城市化服務業集聚區包括上塘中心城區和溫州北高鐵新城，打造沿江與山區融合發展的重要引擎，建設新型城市化服務業集聚區核心。

縣城上塘打造行政中心服務業集聚區。縣城上塘做為全縣政治文化教育中心，依托人口集聚優勢，著力培育公共服務業、高端生活性服務業兩大主導產業，打造縣域政治文教中心、生態宜居精致縣城和全縣旅游接待的重要基地。

溫州北高鐵新城打造文化展示服務業集聚區。依托杭溫高鐵溫州北站，謀劃布局現代商貿、商務辦公、時尚制造、休閑娛樂、文化創意、現代物流等產業業態，努力打造溫州北部綜合交通樞紐、全市旅游集散中心和現代物流中心，成為溫州文化展示的新窗口。

（3）沿山生態旅游服務業集聚區核心

堅持產鎮融合、區域聯動，按照地域相連、產業互動、功能互補的原則，強化“產業跟著定位走、項目跟著產業走、要素跟著項目走”的導向，精心打造山區五大組團，努力實現資源互惠互利、設施共建共享的抱團式、共贏式、差異化發展。

巖頭、楓林2鎮建設文化旅游服務業集聚區。沙頭、大若巖2鎮建設休閑養生服務業集聚區。巖坦、溪下2鄉鎮建設源頭生態服務業集聚區。鶴盛、云嶺2鄉鎮建設森林度假服務業集聚區。碧蓮、巽宅、茗岙、界坑4鄉鎮建設農旅融合服務業集聚區。

參考文獻

[1]中共永嘉縣委、永嘉縣人民政府關于印發《永嘉縣“一帶兩城五組團”發展布局實施方案》的通知 永委發【2017】40號.

[2]李惠娟.國外服務業集聚研究綜述[J].合作經濟與科技，2013（07）.

作者簡介

林雪川（1977-），男，漢族，浙江永嘉人，碩士，中共永嘉縣委黨校教務科長；研究方向：黨史黨建、地方經濟。endprint