新進展 新舉措 新成效
——民政部舉行第四季度例行新聞發布會

◎ 本刊編輯部

新進展 新舉措 新成效
——民政部舉行第四季度例行新聞發布會

◎ 本刊編輯部

11月9日上午，民政部舉行第四季度例行新聞發布會。民政部新聞發言人、辦公廳副主任李保俊主持發布會，并介紹第三季度重點業務工作進展情況及下步安排。社會事務司副司長劉濤介紹“寒冬送溫暖”專項行動及今年以來全國救助尋親工作基本情況、主要成效和下步安排。社會救助司副司長蔣瑋解讀民政部等四部門近日聯合印發的《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》，并答記者問。第三季度重點業務工作取得哪些新進展？下一步的工作重點是什么？“寒冬送溫暖”專項行動作了哪些部署？“互聯網+救助尋親”的成效如何？本刊現將新聞發布會上的有關內容輯要如下。

新進展第三季度民政重點業務工作取得新成就

李保俊在新聞發布會上介紹說，今年第三季度，民政部認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于民生民政工作的重要指示精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央國務院各項決策部署，大力推進民政工作改革創新，切實加強基層基礎工作，推動各項重點業務工作取得積極進展。

一是社會救助兜底方面，進一步完善臨時救助制度，推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策銜接，加強社會救助基層基礎工作，社會救助兜底保障水平得到進一步提升。截至2017年9月，全國共有城鄉低保對象5402.6萬人，其中，城市低保對象1324.4萬人，農村低保對象4078.2萬人。全國平均城市低保標準達到534元/人/月，較上年同期增長9.9%；農村低保標準達到4211元/人/年，較上年同期增長16.6%。截至2017年9月，全國共有農村特困人員474.3萬人。1―9月，全國共實施醫療救助5051.3萬人次，實施臨時救助477.6萬人次。

二是防災減災救災方面，今年前三季度，我國自然災害以洪澇、地震、臺風和干旱災害為主。經核定，各類自然災害共造成全國1.26億人次受災，799人死亡，90人失蹤，465.5萬人次緊急轉移安置；13.9萬間房屋倒塌，29.3萬間嚴重損壞；農作物受災面積18158.8千公頃；直接經濟損失3147.5億元。國家減災委、民政部共啟動國家救災應急響應15次，協調派出15個救災應急工作組赴災區協助指導開展救災工作；累計下撥中央財政自然災害生活補助資金21.29億元，調撥2.6萬頂帳篷、11.6萬床（件）衣被、2.8萬條睡袋、6.9萬張折疊床等中央救災物資，幫助地方做好受災群眾基本生活保障工作。截至9月底，2016年全國因災倒損民房需重建的共有14.1萬戶，已竣工13.7萬戶；因災損壞房屋需修繕的共有46.1萬戶，已竣工45.6萬戶。

三是養老和社會福利方面，繼續深入開展全國養老院服務質量建設專項行動，對20個省（區、市）工作開展情況進行督查，會同國家標準委發布了《養老服務標準體系建設指南》。加快推進公辦養老機構改革，會同國家發展改革委確定了第二批公辦養老機構改革試點名單及要求，深入推進居家社區養老服務改革試點。制定《養老機構服務質量基本規范》，面向社會公開征求意見。目前，全國注冊登記養老機構達到2.8萬多家，養老床位數近700萬張，社區養老服務設施已覆蓋全部城鎮社區和50%以上的農村社區。會同相關部門聯合印發《關于開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點的通知》，在全國遴選符合條件的地區開展試點。牽頭建立康復輔助器具產業部際聯系會議機制。與銀監會聯合印發《慈善信托管理辦法》，慈善法頒布實施以來，全國共備案慈善信托45單，信托合同規模為8.6億元。啟動第十屆“中華慈善獎”評選表彰活動，表彰活動擬于2018年9月5日第三個中華慈善日舉行。

四是優撫安置方面，中央財政全年共安排優撫對象補助經費404億元。今年10月1日起，再次提高部分優撫對象撫恤補助標準，殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工殘疾撫恤金標準，烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬“三屬”定期撫恤金標準，在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員“三紅”生活補助標準，在現行基礎上提高10%。持續提高軍休干部離退休費、榮譽金等標準，中央層面下達軍休安置經費475.4億元。成功舉辦全國軍休干部“慶祝建軍90周年、喜迎黨的十九大”系列活動。積極配合做好國家層面“烈士紀念日”相關活動安排。7月27日朝鮮戰爭停戰紀念日和10月25日志愿軍入朝作戰紀念日期間，協調組織志愿軍老戰士、烈士家屬代表團赴朝開展祭掃志愿軍烈士活動。

五是基層社會治理方面，依托全國社區建設部際聯席會議制度，積極協調各有關部門貫徹落實黨中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，指導黑龍江、寧夏、遼寧、江蘇、山西、青海等地先后出臺城鄉社區治理實施意見。指導寧夏、安徽、新疆、青海、黑龍江、山西等地先后出臺加強鄉鎮政府服務能力建設實施意見。指導開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，聯合中組部、農業部、中農辦組成督導調研組對黑龍江、上海、安徽、云南、貴州等省份試點村進行調研督導。會同全國社區建設部際聯席會議各成員單位開展城鄉社區治理督查。發布《民政部關于賦予村（居）民委員會統一社會信用代碼有關事項的公告》，設計開發統一賦碼管理系統，部署開展賦碼基礎信息采集等準備工作。會同中宣部舉辦10期全國社區工作者培訓班，共培訓1800名優秀社區工作者。持續推進全國社區治理和服務創新實驗區建設，完成第三批實驗區中期評估。

六是社會組織管理、專業社會工作和志愿者服務方面，健全社會組織法規制度，推動出臺《志愿服務條例》，國務院會同有關部門印發了社會工作參與留守兒童關愛保護、禁毒社會工作隊伍建設、青年婚戀工作等方面的文件。實施重大自然災害與突發事件專業社會工作服務國家支援計劃。穩步推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點工作，共438家全國性協會商會參加脫鉤試點，占784家改革目標的近60%，已完成脫鉤的有267家，脫鉤試點改革取得了階段性成效，構建了系列新型管理制度，為全面推開脫鉤改革打下堅實基礎。扎實開展清理規范協會商會涉企收費工作，共減輕企業負擔6.7億元，就進一步規范協會商會收費管理制定了專門政策，切實減輕了企業負擔，促進了協會商會健康有序發展。積極推進慈善組織登記、認定和公開募捐管理工作，截至2017年9月底，全國共有2442家慈善組織，具有公開募捐資格的607家。其中，部本級認定慈善組織110家，發放公開募捐資格證書的有61個，受理公開募捐方案備案近1000份。制定了慈善組織互聯網公開募捐信息平臺兩項行業標準，建立了“慈善中國”信息公開平臺，截至2017年9月底，慈善組織通過指定的互聯網募捐信息平臺在線籌集善款超過15億元，約7.2億次網民參與在線公益慈善。進一步嚴格社會組織監督管理。加大對社會組織違法違規行為、非法社會組織活動以及慈善領域違法行為的查處力度，今年前三季度，民政部共接收投訴舉報500余件，均依法予以受理或處理；對于全國性社會組織違法行為，依法作出行政處罰17起。全國志愿服務信息系統投入應用，截至目前，注冊志愿者近5900萬名、注冊志愿團體近40萬個，記錄志愿服務時間近7.6億小時。

七是行政區劃和地名管理方面，審慎穩妥報國務院批準15件縣級以上行政區劃調整，積極推進《行政區劃管理條例》制定工作，召開京津冀民政事業協同發展座談會。推進第二次全國地名普查成果全面審核驗收，對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團地名普查進行實地督查和抽查驗收，推進標準地名圖錄典志編纂工作。積極推進《地名標志管理辦法》制定，指導各地清理整治不規范地名，開展地名理論征文、系列公益性地名活動，持續加強地名文化遺產保護。指導各地扎實開展省縣界線聯檢工作，繼續推進省界界樁更換。

八是社會事務管理方面，截至2017年9月，已指導29個省份印發困境兒童保障工作實施意見。組織開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，部署精準關愛保護措施，共幫助68萬多名農村留守兒童落實監護責任，1.1萬多名農村留守兒童返校復學，1.2萬多名農村留守兒童辦理戶口登記，將3萬余名符合條件的農村留守兒童納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍。開發啟用全國農村留守兒童信息管理系統，并與最低生活保障等有關信息系統數據共享，為實現精準關愛、精準幫扶、精準保護提供了有效信息支持。部署開展全國婚姻收養工作規范化檢查，對婚姻收養法律法規政策貫徹執行情況進行督促評估。與相關部門研究簽署《關于對婚姻登記嚴重失信當事人納入失信黑名單和開展聯合懲戒合作備忘錄》工作，加大對婚姻登記嚴重失信行為的懲戒力度。部署開展全國殯葬綜合改革試點，以點帶面推動殯葬改革發展。

下一步的工作重點是什么？ 李保俊說，下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大有關民生民政工作的新部署新要求，認真貫徹落實黨的十九大對全面從嚴治黨的新部署新要求，以學習貫徹黨的十九大精神為強大動力，推動做好黨的十九大確定的完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務等民生民政工作領域重點任務，確保十九大精神在全國民政系統全面落實。按照相關工作安排，年底前部里還將部署開展受災群眾冬春生活救助工作，推進全國綜合減災示范社區創建活動。啟動第二批公建民營養老機構改革試點、全國居家和社區養老服務試點工作，繼續推進養老院服務質量行動。推動出臺《兒童福利機構管理辦法》、《家庭寄養評估標準》等政策文件，進一步規范兒童福利機構管理和家庭寄養工作。督導各地按時啟用、有效運行農村留守兒童信息管理系統，全面依托系統開展農村留守兒童基礎信息采集、錄入、更新工作。推動出臺《殘疾人服務機構管理辦法》。推動出臺《關于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的意見》，在全國范圍部署“寒冬送溫暖”專項救助工作。指導和推動各地深入貫徹落實全國殯葬工作座談會精神，聯合相關部門出臺《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》。年底民政部還將召開2018年全國民政工作會議，全面總結2017年民政工作，部署明年和今后一個時期的民政工作。

新舉措民政部部署開展“寒冬送溫暖”專項救助行動

為切實做好今冬明春生活無著流浪乞討人員救助工作，保障流浪乞討人員順利過冬，民政部于11月3日下發《關于開展“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知》，要求各地認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在發展中保障和改善民生，牢固樹立以人民為中心的發展思想，把學習宣傳許帥精神轉化為實際工作動力，切實發揮救助工作兜底保障作用，及時救助陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員，幫助他們解決燃眉之急，讓他們在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會的關愛。

劉濤介紹說，今年“寒冬送溫暖”專項救助行動主要突出以下幾方面：一是加強部門間協調配合。民政部門和救助管理機構要在黨委和政府的領導下，積極爭取公安、城管、衛生等有關部門的支持，健全和完善救助管理工作部門聯動機制。對工作中發現的各種問題，要主動研究，依托流浪乞討人員救助管理工作聯席會議機制和困難群眾生活保障工作協調機制力爭加以解決。二是組織開展街面集中救助行動。特別要做好重點區域夜間和遇有極寒惡劣天氣時的救助工作，特別是要做好對流浪乞討未成年人、殘疾人、老年人和其他行動不便人員的救助工作，防止發生意外事故。三是開展救助和托養機構隱患排查工作。春節前后要對救助和托養機構組織開展一次拉網式排查，及時發現在完善內部管理、規范服務流程、加強風險防控等方面存在的問題并及時整改，督促各方面責任的落實。

《通知》還要求各地要加強政策宣傳和輿論引導，通過廣播、電視、報紙、網絡、公益短信、官方微博等多種方式宣傳“開放式救助”“臨時避寒場所”、求助熱線等寒冬救助措施，倡導社會公眾勸導、引導生活無著流浪乞討人員到救助站求助避寒。

新成效“互聯網+救助尋親”幫助3000名走失人員回歸家庭

近日，浙江慈溪市救助管理站聯合今日頭條共同幫助一位走失7天、流落街頭的七旬聾啞老人返家。這是民政部與今日頭條開展“互聯網+救助尋親”合作以來，成功尋親的第3000例。

2016年1月，民政部開發啟用了全國救助尋親網，作為各地救助管理機構發布長期滯留流浪乞討人員尋親信息的網絡平臺；同年7月，會同今日頭條公司探索開展“互聯網+救助尋親”合作，全國1976個救助管理機構在救助疑似走失、被拐、被騙人員時，可以免費借助今日頭條新聞客戶端的7億海量用戶和先進定位技術，選擇在走失地、口音地、戶籍地等特定區域向手機用戶推送尋親信息，精準、高效幫助受助人員與家人團聚。

目前，全國31個省（自治區、直轄市）的救助管理機構已全部依托全國救助尋親網和今日頭條開展受助人員尋親工作，共通過今日頭條發布尋親信息14820條，尋親成功率達20.2%。在尋親成功的3000名受助人員中，精神障礙人員為1361人，占45.4%；智力障礙人員為998人（含阿爾茨海默病327人），占33.3%；離家出走等其他情況人員為641人，占21.3%。按年齡結構劃分，老年人為993人，占33.1%；未成年人為213人，占7.1%；其他成年人1794人，占59.8%。

劉濤在介紹全國救助尋親工作時指出，開展“互聯網+救助尋親”的合作，是對傳統救助工作的創新，是對傳統尋親方式的突破，可以實時發布、隨時發布、長久發布，使走失人員的家人足不出戶，就能快速檢索各地發布的尋親信息，極大地提高了救助尋親效率，幫助走失人員盡早與家人團聚，同時也有利于緩解民政部門照料安置受助人員的工作壓力，督促受助人員家屬繼續履行撫養、扶養和贍養義務。

劉濤表示，下一步，民政部將繼續創新手段，拓寬渠道，多措并舉做好尋親工作。依托公安機關人口信息數據庫、打拐DNA庫等資源開展對滯留人員的身份核查。加大和今日頭條公司的合作力度，推動合作規模進一步拓寬、深化。會同一些互聯網公司研究探索人臉識別技術手段在救助尋親領域的運用，進一步提高尋親效率。動員社會力量參與，繼續與有關媒體、公益組織開展合作，宣傳尋親典型案例，調動志愿者的力量，引導社會共同關注和參與救助尋親工作。