對如何維護基層交警執法合法權益的幾點思考

文四川省廣元市公安局交警支隊 柯 林 黃 平

對如何維護基層交警執法合法權益的幾點思考

文四川省廣元市公安局交警支隊 柯 林 黃 平

2016年，新華網一條“女子自扇耳光污蔑交警 撒酒瘋被執法記錄儀記錄”的新聞引爆輿論，各門戶網站爭先轉載。縱觀事件始末，從該女子撒酒瘋到被依法強制帶離再到以妨礙公務進行行政處罰，不難看出目前整個公安執法生態正在逐步改善，但是距離基層交警的期望還存在較大差距。假設，當事交警未配備執法記錄儀或者執法記錄儀剛好故障，不能證明該女子是“自扇耳光”，新聞媒體會怎樣報道？廣大群眾會怎么看？或許網站會出現一條題為“浙江交警暴力執法 狂扇酒駕女子耳光”的新聞，輿論將掀起一場腥風血雨，當事交警灰頭土臉，百口莫辯。

在人民群眾法制意識及維權意識不斷深化的大背景下，交警部門越來越受到廣大群眾的高度關注，每名交警的一言一行都在群眾的視線當中。“國家安危，公安系于一半”，而基層交警作為離人民群眾最近和最直接的執法群體，肩負著維護交通秩序，預防和減少交通事故，打擊違法犯罪等神圣使命，每天都要直接面對眾多的交通參與者進行交通管理。筆者作為基層交警部門的教導員，我時常在想，是什么原因導致違法人員能夠如此扯高氣昂地對交警大呼小叫？是什么原因導致個別新聞媒體如此沒有底線？可見，在人民群眾法制意識和維權意識不斷深化的大背景下，我們基層交警執勤執法合法權益要得到完全的、充分的保障還任重而道遠。

基層交警執勤執法合法權益的定義

《中華人民共和國警察法》第5條規定：“警察依法執行職務，受法律保護。”第35條規定：“拒絕或者阻礙人民警察依法執行職務，有下列行為之一的，給予治安管理處罰：（一）公然侮辱正在執行職務的人民警察的；（二）阻礙人民警察調查取證的；（三）拒絕或者阻礙人民警察執行追捕、搜查、救險等任務進入有關住所、場所的；（四）對執行救人、救險、追捕、警衛等緊急任務的警車故意設置障礙的；（五）有拒絕或者阻礙人民警察執行職務的其他行為的。以暴力、威脅方法實施前款規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《中華人民共和國刑法修正案（九）》第277條規定：“‘妨害公務罪’增加了第五款‘暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依據第一款的規定從重處罰。’”在這里所指的“第一款”，內容是“以暴力、威脅方法妨礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”

根據上述相關法條規定，筆者理解為基層交警在依法執勤執法時應當享有的權益，具體包括生命權不受非法剝奪、健康權不受傷害、名譽權不受侵犯、執法活動不受阻擾、執法設施設備不被損毀、執行公務后不受誣告（陷害）以及家屬不受打擊報復等綜合權益。

基層交警執勤執法過程中合法權益被損害的具體表現

語言侮辱。部分當事人出現交通違法行為后，對執勤執法交警的警告或處罰不能正確理解對待，他們往往先是軟磨硬泡，想逃避處罰，如果交警“不領情”，便當場對交警進行辱罵，對交警家人、親屬的名譽進行肆意詆毀。

阻礙執法或煽動群眾。一般是交警對交通違法行為當事人違法行為進行處罰時，受處罰者百般抵賴、狡辯，在自己的意愿沒有得到滿足后，進而上升到對交警執法進行阻礙，采取倒地、抱腿、下跪、攔警車、甚至是點燃車輛等方式逃避處罰；更有甚者，寄希望于“群眾路線”，故意挑起事端鼓動不明真相的“吃瓜群眾”圍觀，對交警橫加指責，這類情況雖不多發，但是容易造成群眾誤解，使場面失去控制，嚴重損害交警的整體形象。

暴力襲警。有些當事人為逃避法律制裁，采用車輛沖撞、拳打腳踢等暴力方式，對正當執勤執法的交警實施人身侵害。

誣告和惡意投訴。有的當事人被依法處罰后，心懷不滿，“惡人先告狀”采取事后寫匿名信、通過市長公開電話、行風政風熱線、紀委督察等部門進行誣告、惡意投訴，以達到打擊報復的目的。加之有的單位對于交警執法中出現的信訪投訴問題，處理方法欠妥，使基層交警工作積極性受到打擊對其工作責任心和工作態度帶來不利影響，從而影響正常的執法工作。

事后打擊報復。極少數當事人，不滿交警處罰，懷恨在心，在交警工作地點蹲點或尾隨交警到家，對交警及其家人進行人身傷害。2016年2月26日，北京法官馬彩云被審理的一起離婚后財產糾紛案件的原告持槍襲擊，經搶救無效死亡。在2月29日全國輯槍治爆專項行動動員部署電視電話會議上，公安部黃明副部長就指出，政法干警處于司法執法一線，每天面對大量矛盾問題、各種違法犯罪，壓力大、任務重、風險高，依法保護政法干警及其家屬人身安全、維護正常司法秩序，是保障社會公平正義和人民群眾生命財產安全的重要前提。可見，作為執勤執法最前沿的交警，被當事人打擊報復的風險也非常高。

基層交警執勤執法過程中合法權益被損害的原因分析

筆者認為，導致基層交警遭受不法侵害的原因有很多，歸納總結起來，主要受交通參與者、交警自身和社會大環境三個因素影響。具體來說，有以下五大誘因：

警民關系緊張，執法環境嚴峻。近年來我國經濟的快速發展，社會加速轉型，社會各階層、群體之間的矛盾日益突出，警民關系越來越緊張，執法環境越來越嚴峻。個別群眾道德滑坡，個人利益至上，缺乏對別人的尊重和理解，時常抱怨交通秩序混亂給出行帶來的不安全感，希望交警嚴管重罰，改善交通環境；但是自己違反交通法規時，又強調自身利益的保護，而忽視公眾利益的維護，對民警管理和處罰缺乏足夠的誠意，甚至把民警置于對立面。同時，社會上普遍過于強調交警的義務、責任和奉獻，忽視了交警執法權威，尤其交警在處理交通違法時，一些與之有關、無關的群眾，容易被煽動、利用，往往使交警成為他們發泄對社會不滿的對象。另外，政府常把公安機關看作是完成工作的有力保障，無論什么工作都要交警參與其中，頻繁參與，如維穩、安保等，當群眾的不滿情緒發生轉移時，交警就被推上了風口浪尖，造成警民關系緊張。

維權法規不完善，維權機構有名無實，制約正當維權。近年來，全國不少公安機關都逐步建立了警察維權組織，按照上級要求，筆者所在的基層交警大隊也相應成立了“交通民（協）警執法權益維護機構”，相應地推出了警察維權制度，初步形成警察權益保障的規范體系，但仍需進一步完善。一方面，這些規章制度規定過于籠統，可操作性低，導致維權制度大多成為一些形式上的擺設，效果很差。當交警受到謾罵、侮辱及誣告陷害時，難以找到相關維權依據。另一方面，受缺乏專業法律維權人才、警種間協作不足、投訴受理和查處程序不規范等消極因素的影響，基層交警的正當執勤執法權益仍然難以得到有效的保障。另外，某些單位為了利益，不能積極妥善與公正地處理解決民警權益受損事件，往往大事化小，小事化了或一味責怪民警，嚴重挫傷了民警對組織的信任感。民警權益一旦受到侵害，只能自我消化、忍氣吞聲。在大多數情況下，侮辱謾罵、惡意投訴、詆毀誣告基層交警的不法分子得不到應有的處罰，導致民警執法時挺不直腰桿，放不開手腳，甚至產生“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的“怯戰”心理。

不良新聞媒體惡意炒作，誤導公眾視角。去年10月27日上午，微信公眾號“Police”和“阿SIR”同時發表了一篇題為“連續犧牲4名民警 主流媒體也犧牲了？”的文章，筆者閱讀后感觸頗多。當日17：22分，“人民日報”微信公眾號發表了一篇“短短6天，7位民警犧牲。一路走好，我們的英雄們！”這篇文章猶如冬日里的一抹陽光，驅走了我心中的一片陰霾。現代新聞媒體天然具有追逐商業利益的特性，社會公眾天然具有“獵奇”心態，為了尋找兩者間的趨同性，追求視覺與聽覺的“爆炸性”效果，似乎已經成為新聞媒體的唯一出路。一方面，有些媒體為了吸引群眾眼球、賺點擊率，拋棄了其本應具有的“公正客觀”，鮮有報道交警文明服務和嚴格執法的內容出現，佩戴“有色眼鏡”看待涉警問題，尋找一切機會大肆炒作，妖魔化基層交警形象，甚至將妨害公務的不法分子“包裝”成公眾眼中的“勇于向體制抗爭的英雄”，誤導“吃瓜群眾”。另一方面，微信、微博等網絡媒體迅速發展，一些別有用心的人將交警的一舉一動作為網絡輿論開掘的資源，甚至在各大網絡平臺亂報道、瞎報道，負面影響極大，侵害交警的名譽權，也影響交警的正常生活，破壞公安機關的執法公信力。

自身執法水平不高，升級執法矛盾。客觀來說，交通參與者因交通違法受到交警處罰，本來就積累了“怨氣”，如果此時交警不善于使用“柔性”的藝術語言化解違法者的抵觸情緒，甚至說出一些“剛性”的“外行話”“冷漠話”“傷人話”，很容易 “點燃”違法者，導致其對執法民警采取過激行動。一方面，個別交警不能擺正自己的位置，甚者產生了特權思想，以管理者自居，認為自己是道路交通的管理者，駕駛員就必須接受我的處罰，因而在查糾交通違法行為時，不能以平等的態度待人，剝奪當事人的陳述申辯權，認為陳述申辯是不服從管理，是侵犯了自己身為交警的尊嚴的表現，從而加重對當事人的處罰。另一方面，在現實生活中，由于交警工作量大，工作環境差等原因，往往把生活或工作中遇到的不順心事發泄到駕駛員身上，有時方式方法欠妥，執法不到位，造成不少駕駛員對其交通違法行為被處罰無異義，但對交警的執法態度有看法。三是個別交警在執法過程中不能嚴格公正執法，存在著對關系車、熟人車不處罰或降格處罰的情況，存在著對同一種交通違法行為有不同的處理結果，這也極易導致其他駕駛員心存不滿。

自我保護能力不強，警用裝備配備和使用有待提高。一方面，在警用裝備方面存在配備不到位的問題，未達到標準和要求，造成交警在執法中攜帶警用裝備不齊全。另一方面，警用裝備存在“重管理、輕使用的現象，部分基層交警在執勤執法過程中麻痹大意，疏于防備，沒有意識到危險時刻都可能發生在自己的身邊，甚至出現未攜帶必要的單警裝備、未開啟執法記錄儀等問題，一旦發生不法侵害案件，當事交警難以利用裝備收集相關證據和進行有效的自我保護。另外，由于警械使用的相關規定不夠細化，未明確授予交警在受到侵權和攻擊時可采取何種強有力的處置手段和權利，造成交警在具體執行中，怕出事、怕投訴，對不聽勸阻、告誡的當事人不敢出手。

維護交警正當執勤執法權益的對策建議

細化維權法規制度，建立健桑維權保障機制。應切實將建立健全基層民警維權保障機制作為落實從優待警、增強隊伍凝聚力和戰斗力的一項重要工作來抓，保障民警的正當執法權益不受侵犯。一是強化組織領導。基層交警部門警力嚴重不足，設置維權委員會存在有名無實的實際情況。建議以市局或縣局為單位設立專門的維護民警正當執法權益委員會，具體負責統籌協調相關維權工作。維權委員會應由政工、紀委、督察、宣傳、財務等相關部門負責人并邀請律師等法律工作者聯合組成，維權委員會辦公室設置在市局政工部門或縣局政工監督室，具體負責維護基層民警正當執法權益的相關工作。二是完善交警權益的法律保障。交警的執法工作具有特殊性，現行法律法規較為籠統，建議由公安部交管局牽頭，制定一部保障交警權益的法規，就如同《交通警察執勤執法工作規范》一樣，不僅要對交警應當履行的職責、義務和工作程序進行具體規范，還應該對保護交警執法權益問題進行較為詳盡、操作性強的規定。三是強化榮譽維護。維權委員會不僅要對受到惡意投訴、誣告、誣陷的交警，要及時澄清事情，恢復名譽，更要對惡意誣告、誣陷導致交警名譽造成損害的當事人依法從嚴追究責任，安撫警心。四是強化人文關懷。政工部門及基層大隊、中隊負責人應全力做好遭受不法侵害的交警的慰問救濟工作，及時疏導交警因執法權益受侵害等原因引發的不良情緒和心理反應，及時為在執法過程中受到侵害、蒙冤受屈的交警排解困撓，消除其心理障礙和陰影，使其保持積極健康的心理狀態。

營造和諧輿論氛圍，構建新型警民關系。營造和諧的輿論氛圍，不僅是減少交警執法阻力、實現執法信息最優傳播的有效手段，更是搶占公共輿論高地，為維護交警正當執法權益提供有力輿論支持的關鍵所在。一是優化警民互動方式。以“警營開放日”“一日交警”“文明交通勸導”等一系列活動為載體，積極邀請轄區人大代表、政協委員、媒體記者和社會群眾走進警營，讓他們近距離了解基層交警的日常工作情況，知曉交警所開展的大量有益工作以及當前交警屢受不法侵害的“現實困境”，減少和消除既有的誤解和偏見，拉近警民、警媒之間的“心靈距離”。二是善于運用宣傳媒體。一方面要加強與電視臺、廣播電臺、報刊等主流媒體以及主流網絡媒體合作，通過開辟固定的交警類欄目作為體現交警執法權威、宣傳交警執法先進典型的“特色欄目”，并酌情選擇侵害基層民警執法權益的典型案例向社會公開曝光,從而達到教育群眾以及震懾不法分子的目的。另一方面要依托微信、微博，建立屬于自己的網絡新聞媒體，要深入挖掘交警工作的典型、亮點，大力宣揚一線民警執法為民、執法為公的先進事跡，多方位、多角度宣傳報道交警工作的艱辛，樹立起交警在公眾中的良好形象，不斷贏得社會對交警工作的理解和支持，積極構建新型警民關系。三是重視輿情引導。要加強涉警網絡輿情的分析研判，對涉及交通管理和交警形象網絡輿情的發展走向、輿論熱點、媒體關注焦點等要及時、準確、全面掌握，做到早發現、早報告、早處置。對一些惡意炒作、有損交警隊伍整體形象的不實報道要及時通過外網論壇澄清事實真相，準確發布權威信息，正確引導網絡輿論，有效緩解民警心理壓力。四是對不良媒體敢于“亮劍”。根據《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》的相關規定，被不良新聞媒體亂報道、瞎報道，造成極大負面影響，侵害自身的名譽權的行為，當事交警可以在權益維護委員會的幫助下，要求相關媒體予以更正或消除影響。必要時候，當事人應敢于使用法律武器維護自身名譽。

加強交警教育引導，提高文明執法水平。通過有針對性地開展執法能力培養塑造，切實提升基層交警的自我保護能力，是預防和減少基層交警在執法過程中遭受的不法侵害的根本途徑，也是維護和保障基層民警的正當執法權益的必然選擇。一是將公正嚴格作為執法守則。教育一線交警在執法活動和日常管理工作中要自覺接受人民群眾的監督，公正、文明執法，確保各項執法活動、各個執法環節有法可依、有章可循，通過提高交警的執法權威來贏得廣大人民群眾各界對交警工作的認可。二是提高語言藝術能力。俗話說：“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”。和諧、得體、適宜的執法語言能夠起到增強執法效果、撫平交通違法者心中“怨氣”的良好作用，可以說是每個基層交警必學、必練的“基本功”。三是時刻繃緊安全防范這根弦。針對頻繁發生的不法侵害案件要進行多角度、多層次的深度剖析，總結經驗教訓，時常教育基層交警“以案為鑒”，在執法過程中攜帶必要的單警裝備并時刻保持高度的警覺性。四是提高警務實戰能力。要積極參加戰訓基地組織的“戰訓合一”訓練班，減少抵觸心理，戰訓培訓不僅能夠使民警具備熟練、專業的單警裝備操作技能和較高的肢體對抗能力，更能讓民警成為警務實戰的“行家里手”。

堅持科技強警，保護交警執法權益。在交通民警執法環境日益惡劣的情況下，我們的民警要學會運用科技工具和手段保護自己的合法權益。一方面，要充分發揮路面監控探頭的作用，處理交通違法行為時，盡量選擇有監控探頭的路口和路段，如遇到侵犯執法權益的情況，可以調取錄像作為證據。另一方面，對于現在已經配備的單警裝備如執法記錄儀、照像機等，執勤執法交警要熟練掌握使用技巧，準確判斷執法中的各種復雜情況，一旦發生緊急情況，做到心中有數，臨危不亂，合理使用，保護自己的執法權益。

結語

2016年11月4日早上8：43分，在“四川交警法制在線”微信群中，廣安宣發周杭轉發了一段“11月3日20：36分 某地交警在光岳長江”夜查的視頻，只見視頻中一名交警被飛馳而來的小型汽車撞飛幾米遠。這起不久前發生的血淋淋的事件對我們基層交警日益松弛的神經應該有所觸動。各級交警部門應充分認識到該項工作的重要性與緊迫性，并將其作為一項必須長期堅持的重點工作來抓，畢竟維護與保障基層交警正當執法權益不僅是維護交警部門執法權威的需要，也是在全社會范圍內實現公平正義的需要。