鄭州航空港經濟綜合實驗區創新人才發展戰略研究

周書煥

摘要：創新人才是鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的第一資源，是航空港發展的核心動力。鄭州航空港現階段航空產業高層次人才缺乏，對培養本土高層次創新人才重視不夠，人才戰略對高層次人才的吸引力不強，人才引進政策力度不大，人才軟環境建設欠缺。實現航空港區創新驅動發展，要引進創新人才，打造科技創新核心團隊；要推進協同創新，實現知識資源共享；要加強政策引導，努力營造良好的人才軟環境。

關鍵詞：鄭州航空港；創新人才；發展戰略

中圖分類號：C964文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）10-0035-03

在科技日益發展的今天，人才因素已經取代傳統的資本因素成為經濟增長的主因。國家（區域）的競爭力在很大程度上取決于其是否能夠在世界范圍內吸納各個領域的創新人才，并利用科學有效的機制將他們的技術轉換成國家（區域）的競爭優勢。鄭州航空港經濟綜合實驗區的設立是國家為促進中部崛起做出的重大戰略決策，實現鄭州航空港的快速發展，不僅要依賴政策支持、區位優勢，還要依賴人才優勢，借助于創新人才的培養和引進，打造鄭州航空港創新人才高地。

一、創新人才是鄭州航空港經濟綜合實驗區

發展的核心動力1.創新人才是鄭州航空港經濟發展的發動機

當今時代，新知識和技術創新對于經濟增長和國家發展至關重要。正因為如此，創新人才成了國家和區域經濟發展的主要競爭目標。中原經濟區是我國傳統的產業基地，主要以勞動密集型產業為主。國家設立鄭州航空港經濟綜合實驗區的目的就在于把鄭州航空港打造成中原經濟區核心增長極，發揮其對周邊區域經濟發展的輻射帶動作用，真正成為實現中部崛起的經濟發動機。航空港經濟是一種新型的經濟形態，通常以航空運輸業、高端制造業和現代服務業為主導，產品具有高時效、高質量、高附加值等特點，以參與國際市場競爭為主要目的。要想把鄭州航空港打造成中原經濟區最具發展活力和增長潛力的區域，發揮其經濟發展發動機作用，就必須實施創新驅動戰略，吸引和匯聚創新型人才，高效配置創新要素，提高創新發展能力。

2.創新人才是鄭州航空港產業發展的助推器

根據距離機場遠近和機場對企業經營的影響程度，可以把臨空產業劃分為空港業務關聯產業、空港業務引發產業和飛機關聯產業三類。從規劃來看，鄭州航空港經濟綜合實驗區將要打造成為“以航空經濟為引領的現代產業基地”，其以高端制造業和航空運輸業為主導產業，以現代航空服務業等為輔助產業。其中，航空設備制造維修、航空物流是空港業務關聯產業，現代航空服務業是空港業務引發產業，與航空關聯的諸如航材制造、智能終端、精密機械、生物醫藥等高端制造業是飛機關聯產業。與傳統產業相比，航空港產業不僅具有智能化、輕型化特點，而且科技含量和附加值高，創新程度高。創新的要素主要包括知識資本、人力資本和創新環境。其中，人力資本是創新的核心，知識資本是創新的動力。①推動航空港產業創新發展，實現航空產業重點領域和關鍵環節核心技術重大突破，也必須發揮創新型高端人才的助推器作用。

3.創新人才是鄭州航空港科技創新的蓄水池

創新是引領航空港發展的第一動力，但從鄭州航空港具體情況來看，高層次創新人才不足嚴重制約了航空港的建設和發展。第一，受河南省職業教育發展水平的制約，航空港區產業發展所需要的大量高級技術工人嚴重缺失，航空經濟制造業水平有待進一步提高。第二，創新型高精尖人才、領軍人才、創新團隊等嚴重不足。就整個河南省來看，百千萬人才工程國家級人選僅84人，占全國的1.75%，港區更少。第三，受其他省份和周邊地區優惠政策的吸引，港區現有“千人計劃”“百人計劃”等創新型人才也面臨流失的風險。②為此，有必要將鄭州打造成國際智庫基地，吸引更多的世界一流人才和團隊，服務航空港區的經濟發展。

4.創新人才是鄭州航空港政策設計的智囊團

與航空經濟相聯系，航空大都市將成為我們未來的生活方式。然而，航空經濟畢竟是一種新的經濟形態，如何建設航空港、如何發展航空經濟，是鄭州航空港建設必須首先解決的問題。創新發展需要創新理論和創新人才，鄭州航空港要以鄭州航空大都市研究院為依托，強化對航空港建設的理論研究，努力把研究院建設成航空港大都市建設中人才教育培訓、高層次人才聘用、科學研究、行業合作和規劃建設研究機構，打造成為實驗區與國內外高等院校、科研機構開展合作的重要平臺。研究院要切實發揮理論咨詢、技術指導、人才服務和信息支撐等功能，為把實驗區建設成為中國航空經濟研究的學術高地和具有世界頂級水平的航空經濟人才培養基地出謀劃策。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區面臨的人才瓶頸

1.現有航空產業高層次人才缺乏

截至2015年年底，累計有富士康等119家智能終端企業簽約入駐實驗區智能終端產業園③，但從總體上來看，這些企業主要還是以勞動密集型為主，技術密集型企業較少，企業擁有自主知識產權數量少，產品附加值低。在勞動密集型企業中，高技能、高水平、行業領軍人物極度缺乏。④尤其是港區發展所急需的掌握航空經濟關鍵核心技術、能夠助推航空產業實現重大突破的科技領軍人才缺乏，能夠對航空經濟發展進行戰略規劃、風險評估、資本運作、國際投資的高層次專門人才不足，通曉航空大都市建設、熟悉航空港政策法律制度的復合型人才相對匱乏。以上因素導致航空港區高層次人才總量少，高層次人才比重低，創新型人才總量不足，與航空港經濟綜合實驗區開發建設脫節，不能完全適應航空港經濟快速發展的需要。⑤

2.對培養本土高層次創新人才重視不夠

鄭州航空港經濟綜合實驗區能否發展成為中原經濟區核心增長極，不僅取決于引進的領軍人物和高端專家人才，同樣也取決于能否培養和使用好本地創新人才。與引進高層次人才相比，航空港區現有政策對培養本土高層次創新人才重視不夠。然而，從海歸創業的主要人才資源來源看，海歸創業仍以本土員工為主。根據調查，在海歸創業企業中，海歸員工比例低于30%的占69.2%，其中36.4%的海歸創業中海歸員工的比例不到10%，15%的海歸創業企業中海歸員工的比例為10%—20%，17.8%的海歸創業企業中海歸員工的比例為20%—30%。⑥從現有港區人才優惠政策來看，主要用于吸引外來人才，對培養和使用本土高層次創新人才力度不夠。endprint

3.對高層次創新型人才吸引力不強

鄭州航空港的發展需要大批高層次創新型人才的加盟，但以鄭州航空港經濟綜合實驗區為代表的中部地區對人才的吸引力并不強。從近年來海歸就業地區的分布來看，根據調查，海歸最理想的就業城市是北京，占全部海歸就業意愿的29.1%；希望到北京、上海、廣東三個地區就業的海歸比例高達61.3%。⑦鄭州航空港雖然地處中部，具有區域和交通優勢，但這種優勢僅僅是地理學意義上的，還沒有形成經濟學上的優勢。同時，由于鄭州航空港處于初建階段，各種社會化服務設施還不完善，影響了其自身的吸引力。

4.人才引進政策力度不大

為加快鄭州航空港的建設步伐，政府投資建立了“千人計劃”專家產業園、國際人才合作項目孵化基地和海外留學人才創業園等，并對到“千人計劃”專家產業園的，提供300萬元—500萬元的啟動資金；對到海外留學人員創業園的，在注冊資本、融資擔保、稅收、租金、技術和人力資本入股等方面提供優惠政策。然而，相對于沿海地區的優惠條件而言，目前河南省引進高學歷人才的費用，僅相當于一些沿海地區十年前的水平。⑧

5.人才軟環境建設欠缺

航空港區經濟發展主要依靠航空產業，科技創新是其產業發展的重要支撐。港區對高層次人才吸引力不足、自有高層次人才流失，并不都是待遇不高造成的，在很大程度上與人才軟環境欠缺有關。據統計，河南省大中型工業企業中建有研發機構的占比為14.42%（安徽省占比為35.29%、湖南省占比為17.7%），國家重點實驗室、工程技術中心的數量僅為24家（湖北省45家、山東省56家），全省缺乏大型企業研發中心、新型研發機構。⑨處于這種大環境中的鄭州航空港區，雖然區位優勢和產業優勢明顯，政府也出臺了優惠政策，但這種人才環境還是難以吸引高層次創新人才，即便來了也很難留得住。

三、創新鄭州航空港經濟綜合實驗區

人才發展戰略的基本思路1.引進創新人才，推動航空港區創新發展

第一，引進海外創新型技術人才，打造科技創新核心團隊。從海歸創業的情況來看，雖然團隊以本土人才為主，但核心團隊中海歸比例較高。有70%以上的海歸創業企業有半數以上的核心成員是海歸。在被調查的海歸企業的核心創業團隊中，有37.2%的企業核心團隊八成以上是海歸；35.5%的企業核心團隊中50%—80%是海歸；14.0%的海歸創業企業核心團隊中30%—50%是海歸；只有13.1%的海歸創業企業核心團隊中海歸比例不足30%。⑩鄭州航空港要依托港區引智工程，積極引進創新型技術人才，最好能夠實現團隊式引進，或者吸引高科技企業在鄭州航空港設立研發基地或創業中心。第二，引進創新型管理人才，提升港區管理水平。在引進創新人才時，鄭州航空港區可以根據產業發展規劃，適當引進一些具有海外學習背景、大企業工作經歷和一定管理經驗的航空類、經管類人才，充實港區管理人員隊伍，創新管理理念，提升服務水平。第三，引進創新型服務人才，強化港區服務能力。服務是港區經濟發展的軟環境。鄭州航空港要圍繞產業發展，努力建設包括法律、財務、金融、知識產權、技術轉化、管理咨詢、人事代理等方面的人才隊伍，為港區發展提供全面優質服務。

2.推進協同創新，實現知識資源共享

第一，培養協同創新意識。一是科研院所要主動向航空經濟靠攏，圍繞航空港區建設積極主動開展重大科研項目研究和攻關，增強服務意識和協同創新能力。二是地方高校尤其是應用技術型院校要主動向企業、產業靠攏，根據航空港區經濟、產業和企業發展需要，科學設置學科專業，培養港區建設所需人才。第二，打造協同創新平臺。一是利用鄭州高校資源豐富的便利條件，建設校企共建產學研合作基地，實現教學科研與企業生產的緊密聯系，提升科研成果轉化率。二是利用航空港區高技術產業匯聚優勢，構建產業協同創新平臺，提供企業所需服務，實現企業間資源共享。三是利用河南省深化軍民融合發展契機，打造軍民科技協同創新體系，實現軍企和民企的資源融合，共同服務于鄭州航空經濟發展。第三，建立協同創新機構。建立鄭州航空港協同創新研究院，加強協同創新理論研究，為港區政府提供決策咨詢。建設港區企業創新研發中心，增加企業知識產權擁有數量，打造企業知識產權優勢，提升產品附加值，增強企業競爭能力。在高校成立航空經濟研究中心，發揮高校資源優勢，圍繞港區發展重大問題，開展基礎性、前沿性、創新性研究，為港區發展提供智力支持。

3.加強政策引導，營造良好外部環境

第一，創新人才發展戰略。鄭州航空港區要根據產業發展規劃，區分人才需求對象，制定具有行業差異性的人才戰略，確定創新型人才引進和培養的規模和質量。根據產業發展實際，優先引進航空類創新型人才，培育和引進高水平技能型人才，為主導產業發展提供人才支撐。第二，創新人才流動機制。改變創新人才大多流向相對穩定的高校和科研院所的傾向，鼓勵高校和科研院所研究人員到企業兼職，或直接創辦企業。建設鄭州航空港區人才交流平臺，提高航空港知名度，增強對高層次創新型人才的吸引力。第三，創新收入分配制度。完善科技人員股權期權和分紅激勵政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。完善職務發明獎勵制度，提高知識產權參與分配的比例，提升創新收益率，激發科研人員創新積極性。

注釋

①[美]National Research Council of the National Acade：《研究型大學與美國未來——美國繁榮與安全的十大突破性舉措》，朱健平主譯，湖南大學出版社，2015年，第27頁。②⑨張占倉主編：《河南工業發展報告（2017）》，社會科學文獻出版社，2017年，第118—119、118頁。③《展望“十三五”：鄭州航空港已成中原經濟“發動機”》，人民網，http：//henan.people.com.cn/n/2015/1215/c351638-27317567.html，2015年12月15日。④張占倉主編：《河南經濟發展報告（2016）》，社會科學文獻出版社， 2016年，第246頁。⑤《積極建言獻策服務航空港實驗區建設》，《鄭州日報》2014年8月4日。⑥⑦⑩王輝耀、苗綠編著：《中國海歸發展報告（2013）》，社會科學文獻出版社， 2013年，第59、51、60頁。⑧王文成：《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的人才支撐問題研究》，《人才資源開發 》2015年第15期。endprint

責任編輯：瑜言

On the Development Strategy of Innovative Talents in

Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Area

Zhou Shuhuan

Abstract： The innovative talents are the first resource of the development of the economic comprehensive experimental area， and the core power of Zhengzhou Airport. At present， there is a shortage of high-level talents in aviation industry in Zhengzhou Airport. Not enough attention is being paid to the cultivation of local high-level innovative talents in Zhengzhou Airport. Its talent strategy is not good enough to attract high-level innovative talents. Its talent introduction policy is not strong enough and it lacks soft environment for talents. To achieve the innovation driving development of Zhengzhou Airport area， we should introduce innovative talents and build the core team of technological innovation， promote collaborative innovation and realize sharing of knowledge resources， strengthen policy guidance to create a favorable environment for talented people.

Key words：Zhengzhou Airport； innovative talents； development strategyendprint