山東新泰：四策四產四聯動助力脫貧攻堅戰

李淑忠

山東省新泰市現有貧困戶15206戶、25610人，數量大、分布散。2017年以來，新泰市把產業扶貧作為脫貧攻堅的突破口和主引擎，實施“三個四”產業扶貧模式，成效顯著。

創新實施“四策四產四聯動”的“三個四”產業扶貧模式，著力促融合、強聯結、優服務，探索出了一條依托大產業、實施大扶貧的精準脫貧之路。

“四策”就是指規劃到鄉鎮、產業帶村、項目進戶、服務到人；“四產”是指現代農業、光伏產業、電子商務、生態旅游；“四聯動”是指責任推動、設施拉動、幫扶帶動、機制促動。

農業產業聯結貧困戶

新泰市羊流鎮牡丹產業園，占地面積3.2萬畝，計劃總投資28億元，輻射帶動33個村，共計3.8萬人。園區種植、養殖、巡邏、衛生清理等工作崗位，優先安置了貧困戶221戶、396人，使貧困戶在獲得土地流轉費的同時還獲得勞務工資。

朝陽村的貧困戶王更榮和邱相生兩位老人就是受益者。王更榮老人常年生病，基本不能干重活，獨自一人生活，日子艱難；而貧困戶邱相生年老體弱，需要常年照顧癱瘓的老伴，不適合外出打工，生活十分困難。園區了解情況后，優先安排兩位老人在牡丹園務工，做一些力所能及的工作，比如鋤草、清理園區衛生，每天能掙到40元，每月收入1200元，幫助這兩戶貧困戶脫貧。

新泰市發揮龍頭企業在產業發展中外聯市場、內聯農戶的核心支撐作用，采取“龍頭企業+基地+農戶”模式，引導貧困戶通過就業、訂單、承包、虛擬崗位等方式增收致富。全市已培育發展農業龍頭企業205家、現代農業園區68個、專業合作社1654家，帶動9123戶貧困戶年均增收1180元。

光伏產業讓貧困戶發“光財”

中節能（新泰）太陽能科技有限公司是由央企中國節能環保集團公司投資2億元建設的1200畝現代光伏農業科技示范園。整個園區規劃建設光伏發電、設施農業、批發市場、休閑觀光四大功能板塊。項目已建成大型鋼結構光伏智能展示棚5000平方米、冬暖式光伏大棚137個、各類拱棚230個、大型農產品批發中心1處，帶動110戶、210人貧困人口脫貧。

整個園區可安置就業600人，目前，已優先吸收周邊有勞動能力的70戶貧困戶120人到示范園務工，人均年收入8000元以上。同時，園區設置衛生保潔、治安巡邏等公益崗位12個，提供給失去部分勞動能力的貧困戶，人均年收入4500元以上。

光伏大棚優先租賃給貧困戶，并由濰科種業提供全程技術支持，統一采購、統一管理、統一回收，收益按五五分紅，解決了貧困戶缺資金、無技術及市場波動風險等問題，讓群眾無后顧之憂，年可收入15000元左右，實現永久脫貧。

目前，新泰市已經投資200億元規劃建設200萬千瓦農光互補示范基地， 8萬畝設施農業大棚，配套發展物流運輸、倉儲批發、觀光旅游等相關產業。該項目通過土地流轉、基地務工、大棚承包等方式，可帶動9個鄉鎮5580名貧困人口脫貧致富。

目前新泰市已建成18處分布式光伏電站，帶動366戶貧困戶脫貧致富。

電子商務令貧困戶“觸網”

“電商”的含義不僅僅是通過網絡經營賺錢，還有很多因電商平臺的建立而輻射的一系列產業。

新易泰電商園區的保潔員王成紅就是建檔立卡貧困戶，家里只有她一個勞動力，孩子還要上學，生活非常艱難。園區知曉了這個情況，為她提供了一份有穩定收入的崗位，為她家申請了低保，并提供了臨時包裝工的兼職工作。通過園區的這些工作，王成紅的年綜合收入超過了3萬元，順利通過“觸電”實現了脫貧。

新泰市通過摸索，總結出貧困戶通過“觸電”增收的四個途徑：一是培訓孵化。依托新易泰物流產業園和跨境電商產業園的培訓團隊，對具備相應能力的貧困戶及子女進行“一包到底”的電商培訓孵化服務。二是代銷服務。創新“線上平臺+服務站+貧困戶”的“買賣提”農村電商扶貧模式，以高于市場零售的價格，包購包銷貧困戶種養殖的特色農產品或傳統手工藝制品，幫助貧困戶增收脫貧。三是吸納就業。依托電商企業、電商服務站或生產基地，為貧困戶提供網店打工或種植、養殖、手工生產等崗位，增加貧困戶的收入。四是愛心幫扶。以村集體免費提供店面和電商企業零利潤供貨的方式創辦微店鋪，店鋪所產生的利潤用于救助貧困戶；設立電商愛心基金，定期對老弱病殘和失去勞動能力的貧困戶進行救助。全市電商“四型”幫扶貧困戶達到3650人，帶動貧困戶人均月增收1580元。

生態旅游促貧困戶賺“休閑”錢

掌平洼村位于新泰市東部，龍廷鎮北，九頂鳳凰山腳下。三面環山，風景怡人，鄉情淳樸。因村子四面環山，中間洼地形似手掌，故而得名。2014年村兩委注冊成立了掌平洼鄉村旅游開發有限公司。

汪德蓮是掌平洼村貧困戶，因老伴去世，本人患有偏癱，無勞動能力，家庭生活困難。村里的旅游公司不僅將農家樂優惠承包給汪德蓮的大女兒，還將一片果園轉包給汪德蓮的兩個女兒，家庭情況得到改善，達到脫貧目標。

新泰市通過在生態條件較好的鎮村，以體驗農事為特色，建設采摘基地、開心農場等精品園區，以“訂單農業”、基地務工等方式帶動貧困戶增收。全市已建成長興現代農業創新園、如意谷等農業體驗旅游示范園20個，帶動630戶貧困戶脫貧。

全市已建成特色景觀旅游村27個，幫扶518戶貧困群眾增收。先后建成2A級以上旅游景點5處，帶動305戶貧困群眾發展特色餐飲、特產銷售、商貿物流等配套服務業增收脫貧。

多方聯動確保脫貧效果

為了確保產業扶貧的落實和脫貧實效，新泰市統籌資源要素，匯集各方力量，構建起政府、市場和社會“三位一體”的產業扶貧大格局。建立市、鎮、管區、村四級平臺，實現扶貧信息互聯互通、資源共享和管理對接，利用各級部門的責任推動產業發展。實施改電、改路、改水、改廁等基礎設施提升工程，加強教育、衛生、交通等公共服務一體化建設，通過設施優化建設拉動，提高扶貧產業可持續發展能力。深入開展“雙千雙萬”駐村幫扶、百企幫百村、同心助力扶貧、志愿先鋒在行動等系列活動，充分發揮縣級領導、機關干部、企業、群團組織和志愿者的作用，實現了對貧困戶面對面服務、點對點聯系、一對一幫扶帶動貧困戶脫貧。實行機關與群眾“雙評議”、部門和鄉鎮“雙考核”、包村干部與黨委書記“雙追究”考核問責制，以督導機制激發廣大干部群眾脫貧攻堅的積極性和主動性。

（供稿單位：山東省新泰市扶貧辦）endprint