貴州赤水：退出貧困 奮進小康

周艷

暮色沉沉，寬敞彎曲的柏油公路暢行無阻，茂密的竹林無聲地守護著位于烏蒙山片區的一個小村莊，養殖著大量冷水魚的池塘此刻靜謐無比。在貴州省赤水市長沙鎮篤睦村，65歲的何中華津津有味地收看著《新聞聯播》，當習近平總書記出現時，她激動地說，“黨的政策好得沒話說，以后的生活根本不愁，干部講過要退出貧困縣的事情，應該的嘛，國家資源該給更需要的人！”

生活，群眾有奔頭

82年前，中國工農紅軍長征到達赤水，揭開“四渡赤水”戰役的序幕；今天，赤水人民齊心協力，奪取脫貧攻堅戰的重大勝利。

赤水地形復雜，處于云貴高原向四川盆地過渡地帶，以高原峽谷和山原峽谷為主，建檔立卡貧困人口，28000人，貧困發生率14.6%。90%的農民單家獨戶分散居住。傍著綠水，卻喝不上一口干凈水；依著青山，卻只能忍痛砍掉長勢喜人的竹林，任由它爛在山中望路興嘆。基礎設施成為赤水市脫貧攻堅最大的難點。

再難也要克服！哪里有需要，赤水的脫貧攻堅戰場就在哪里。2016年，在貴州省還未實施“組組通公路”政策時，赤水斥資18億元修了2100公里的通組路。路一修通，當年老百姓戶均純收入增長了4萬元，基礎設施的改善帶來了實實在在的收益，成為赤水最得民心的惠民工程。

改水、改電、改壩、改廁、改廚、改衛，家家戶戶打開水龍頭就有干凈的水，有可洗澡的衛生間……一系列基礎設施的改善，提升了貧困戶的滿意度，也覆蓋了廣大非貧困戶，贏得了他們的感激。

正是在這樣的條件下，何中華享受到了寬敞的住房、便利的交通，還有了穩定的工作——村里提供的公益性崗位，每月靠打掃衛生增收500元，加上低保等收入，生活越過越好，她臉上的笑容也越來越多了。

物質條件的改善，讓群眾有了發展基礎。“精神扶貧”，則充分激發了群眾的內生動力，讓他們生活的奔頭越來越足。701個村民組、4000多場群眾會，讓群眾明白了政策；發動群眾，讓每家每戶參與到基層治理中來，讓群眾表達了訴求；依靠群眾，讓群眾來引導群眾分辨真善美、假丑惡，凈化了社會風氣。群眾觀念轉變了，志氣扶起來了，民心聚攏了。

基礎設施條件改善了，生活水平提高了，人居環境優化了，基層治理加強了，干部素質提升了，干群關系密切了……群眾也有了更高的訴求：致富、奔小康。

地處深山、交通不便的兩河口鎮黎明村受地形限制，曾是赤水市最貧窮的山村之一。幾年脫貧攻堅下來，那個失學兒童多、貧困光棍多、無業游民多、人均收入不足千元的破敗村莊不見了，取而代之的是竹林環繞、碧波蕩漾、青山如畫、煥然一新的美麗鄉村。依托赤水大瀑布景區，村黨支部帶領村民在上游河段發展漂流，結成村黨支部、農民利益共同體增收致富。水好、路通、電足，景區的客流量源源不斷，2016年收入突破80萬元，村集體增收32萬元；人均14畝的竹子再也不怕賣不出去，收購商直接到農戶家里收購，僅此一項年均增收7000元。

“以前兩個人在家只能砍竹子，挑到景區去賣，每年有六七千的收入就算不錯了。”而現在，貧困戶陳全海的妻子在景區酒店打工，每月收入2000多元。加上竹林和村里旅游分紅收入，兩人年收入6萬元左右，這讓陳全海直呼沒想過。

在村支書王廷科的帶領下，黎明村又嘗試了獼猴桃種植、水產養殖等，富民產業發展得紅紅火火，這讓王廷科意氣風發：“我們村共有222戶、797人，其中貧困戶還剩11戶、28人，按照收入測算，今年能全部出列。全面建成小康社會，不再是夢！”

退出，我們有底氣

2016年12月，赤水市正式向遵義市提出貧困退出申請。要退出，必須以脫貧實效為依據。這個申請，凝聚的是赤水人日日夜夜的艱辛付出和共同努力。

屬烏蒙山片區貧困縣的赤水市，轄3個街道、11個鎮、3個鄉。2014年以來，在識別出10332戶、2.8萬人的基礎上，通過兩年動態核查管理，清查出不符合建檔立卡對象3784戶、7580人，對符合建檔立卡對象新納入管理3461戶、8324人。這批人怎么扶？干部撓破了頭。

赤水市山川秀麗、風景優美、森林覆蓋率達76.2%，居貴州省第一位。以此為突破口，赤水市很快確定了走生態產業化、產業生態化的綠色脫貧新路。2014年以來，共投入各類資金388億元助推脫貧攻堅，探索出“九不”增“九感”路子，得到汪洋副總理的批示肯定。

近三年來，赤水累計投入38.1億元完成新（改、擴）建和硬化通村公路3072公里，新開通農村客運班線49條，實現組組通硬化路、村村通客運；共投入4.25億元大力推進信息基礎設施建設三年大會戰，確保村村通訊；累計投入2.19億元建成重點水庫兩個和農村安全飲水工程519處，解決了14萬人的飲水安全問題；投入2.88億元實施電網建設和農村電網改造工程，51個貧困村供電質量得到保障……

在干部齊上陣的同時，赤水的社會扶貧大格局也不斷增強。2014年以來，社會各界企業幫扶資金約1.4億元，組織實施扶貧項目200余個。上海市普陀區對口幫扶赤水市援建（捐贈）項目27個，累計投入1862萬元，幫助破解產業發展和基礎設施建設瓶頸。

經過幾年努力，赤水市實現6個貧困鄉鎮的“減貧摘帽”，32個貧困村出列，累計減少貧困人口7495戶、24120人，貧困發生率由2014年的14.6%下降到了2016年底的1.95%，達到退出標準。“我們以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，政策落實到位，產業扶貧基礎深厚，干群關系和諧，工作作風扎實，扶貧措施精準。”在赤水市委書記況順航看來，這是赤水市申請貧困縣退出的底氣所在。

習近平總書記指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。產業，是赤水市脫貧最大的底氣。目前，赤水市農業主要打造“十百千萬”工程，即10萬畝金釵石斛、100萬畝商品竹林、1000萬羽烏骨雞、3萬畝冷水養魚。這些產業在赤水擁有少則十年、多則二十多年的發展歷史，并有數家龍頭企業參與產業開發，充分保證了產業發展的穩定性及長效性。竹木加工、特色輕工、新醫藥大健康和電子信息裝備制造等工業的快速發展，為農產品消費及農民就業提供了更大的支持。6個國家級及以上旅游資源的開發，讓旅游業呈現井噴式的增長，更帶動7萬農民吃上了旅游飯、走上了旅游路、發上了旅游財。endprint

“在赤水，貧困群眾增收途徑很多，家家戶戶有2～3種產業可以選擇。2016年貧困線是3146元，而赤水建檔立卡貧困戶人均可支配年收入為7985元，已脫貧戶為8326元。我們在進行嚴格的自評后，決定向遵義市申請退出，這份信心，我們有！”赤水市扶貧辦主任嚴本濤說道。

考核，動最真格的

中央領導曾強調，貧困縣摘帽退出，政策性強，必須嚴之又嚴。要按照貧困退出機制要求，規范執行貧困縣退出的標準和程序，從嚴從實開展貧困縣退出評估檢查，確保脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。

對于赤水市的脫貧摘帽工作，遵義市高度重視，建立了指揮體系。2016年9月，由遵義市扶貧辦牽頭，整合9個部門成立專項駐赤水督導工作組，除扶貧辦外，其他8個組都由副縣級以上領導帶隊。今年4月，當地更是加強了督導力量，從9個部門中抽調37人，長期駐赤水市，戶戶過，人人過，和村民吃住在一起。

強化反饋體系。每天早上七點督導隊員出門進村入戶，晚上十點多返回，開碰頭會，對當天督導情況進行反饋，凌晨一兩點休息，逢周五晚上趕回遵義，周日晚上趕到赤水。一位督導員告訴記者，“每天我們去村民反映最強烈、最偏遠的地區。若是個性問題當場交辦，若是共性問題則到晚上的碰頭會上討論研判，反饋給赤水市，督導他們解決。”這是督導工作組37名成員幾個月來的日常狀態。

一次，隊員們要去一個尚未通水泥路的自然村組，正值下雨，進村路滿是泥濘。想到督導工作的基本原則，不能落下一戶，隊員們騎了兩個小時的摩托車蹚過水和泥混和成的“水泥路”，堅持進入該村，了解到了實際情況。不講條件，不打折扣，不搞變通，不作選擇，是遵義市壓實給各級的工作責任。

“根據國家及省里貧困退出機制，我們嚴格執行退出標準、規范工作流程，做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。2016年遵義市有4個縣（市）申請了退出，經過嚴格的考核檢查，赤水市各項指標均達標，是所有申請縣（市）中情況最好的。繼而，我們向貴州省扶貧辦推薦了赤水市。”遵義市委副秘書長、扶貧辦主任劉強介紹。

嚴格把關的不只遵義市。在赤水市接受省級核查并順利通過后，貴州省確定了退出名單并向社會公示征求意見。這其中最嚴格的，莫過于國務院扶貧開發領導小組委托中國科學院地理科學與資源研究所作為第三方，對赤水市退出情況開展的專項評估。評估給出的結果，讓赤水市無比自豪：漏評率2%以下，錯退率2%以下，群眾的認可度達90%以上，脫貧結果真實可信。

赤水已經向黨和國家交出了一份合格的扶貧答卷。今天的赤水，民風更淳，在原來的基礎上有了質的飛躍，經歷了脫貧攻堅戰，受到了國家扶貧政策的惠澤，絕大多數群眾發自內心地感謝黨委政府，感謝習近平總書記。茫茫林海深處，家家戶戶青山綠水環繞，人與環境相得益彰，生活有保障，發展有產業，紅色的赤水大地儼然已成為人間仙境。

“貧困縣退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實現穩定脫貧。對赤水市，我們堅持正向激勵。”貴州省扶貧辦主任李建強調。

國家及省級的支持，給了赤水市繼續攻堅的底氣。下一步，赤水市將會把動態識別、幫扶措施、群眾工作、扶貧責任進行到底，繼續鞏固脫貧成果，早日奔小康。endprint