“四看”考核評估山東萊西以最嚴考核評估為脫貧攻堅“護航”

程強+任少梅+代澎濤

“切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的考核評估，嚴肅查處假脫貧、被脫貧、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。”2017年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中對脫貧攻堅工作做出了嚴格要求。為貫徹落實好這一要求，自2017年3月28日起，山東省萊西市積極行動，以嚴肅、有力、科學、公正、全面、創新的考核評估方式，為脫貧攻堅保駕護航。

引入第三方，深入一線看“實”

以往的考核評估，政府既是運動員又是裁判員，一定程度上影響了脫貧成效考核結果的客觀性。為了確保脫貧成效真實可靠，萊西市建立了一套獨立、公正、規范的脫貧攻堅檢測評估機制，并成功引入第三方，由第三方深入各鎮、村、戶，對脫貧攻堅成效進行實地考核。

在第三方的引入上，萊西市堅持優中選優，聘請中介機構在貧困戶識別、退出以及項目驗收、資金支付等關鍵環節進行專業審核、評估。一是公開確定驗收單位。通過青島市政府采購網，面向青島市范圍內8個有驗收審計資質的單位公開、公平組織招投標，按照低價中標原則確定第三方驗收單位。二是因項確定驗收專家。針對不同類別的項目，分別組織3～5名專家，采取實地測量、旁證詢問等手段，面向項目施工單位專業開展驗收工作。三是明晰完善驗收手續。遵循《萊西市精準扶貧開發項目和資金管理辦法》，與第三方簽署了驗收合同和廉政責任書，通過健全驗收手續，明晰驗收內容、責任、標準、時限等要求，提高了評估質量和實效。

第三方單位在整個核查抽查過程中嚴格突出“實”字，在貧困戶脫貧驗收上，既查驗收入是否屬實，又看幫扶實效，既查“兩好四保障”是否屬實，又看住房安全、精神面貌變化實效；在貧困村脫貧上，既查村收入，又查村“五通十有”情況，還了解村兩委運行實際情況，并實地查看村產業項目等。

在對萊西市日莊鎮付莊村的走訪過程中，當地政府冒雨為貧困戶修繕房屋，得到群眾充分認可與高度評價；日莊鎮劉家都村，付春生老兩口已經搬進新修好的房子內，老兩口直夸黨的政策好；萊西市馬連莊鎮董長暖患有嚴重的心臟病，一家屬于因病致貧，在當地政府幫扶下將土地流轉給了海升果汁企業，生活有了基本保障；貧困戶精準進退、嚴謹有序，幫扶措施靶向準確，市財政全額為貧困戶繳納醫療、養老保險……在第三方出具的評估報告上，清楚記錄著第三方評估單位深入一線看到的當地脫貧攻堅工作實效。

明確考核辦法，注重長效看“全”

考核評估要兼顧內容和形式的多樣性，要區分層級，進行科學抽樣，要對各組進行科學分組與分工……為助力脫貧攻堅這項長期而艱巨的任務，萊西市量身定制出一套考核辦法，采取平時考核、集中考核、綜合評價、溝通反饋相結合的方式，著重突出對減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用等方面的考核。

考核結果能否具有代表性，抽取的樣本村很重要。萊西市按照鎮、村、戶將考核評估的樣本分為三級，每個鎮抽查5個村，50戶貧困戶。在鎮級，認真聽取鎮脫貧攻堅重點工作落實情況匯報，查閱鎮級脫貧攻堅項目資金等重點工作相關檔案。在村級，隨機抽查貧困村、經濟薄弱村脫貧攻堅情況，實地查看村內基礎設施、基本公共服務、產業發展等情況，重點查看村項目資金入戶等情況，通過走訪村干部和群眾，了解駐村工作隊、幫扶責任人和“第一書記”派駐管理等情況。對貧困戶，實地查看了解貧困戶住房情況、家庭收支情況、貧困退出和持續幫扶等情況。

科學選出樣本的同時，萊西市還為本地的考核評估工作配上了一套好班子。在全市考核評估中，選調精通扶貧業務、對扶貧工作有較深見地的扶貧一線專業干部組成工作小組，對全市各鎮（街道）脫貧攻堅工作進行評估核查。工作組每到一個鄉鎮，都要深入了解鎮、村、戶的脫貧攻堅舉措及成效，并根據考核評估結果，對各鄉鎮發現的問題，逐一進行整改。

“這次考核評估，我們堅持做到既‘督又‘導；既聽匯報，又實地查看；既看市里，又看鎮里，還看村里；既看省定貧困村、貧困戶，又看市定經濟薄弱村、貧困戶，還看非貧困村的貧困戶；既看硬件，又看軟件，突出了考核評估內容和形式的全面性。”萊西市扶貧辦相關負責人說。

創新評估體系，拉近距離看“細”

在評估考核中，萊西市一直尊重貧困群眾的主體地位，拉近與貧困群眾的距離，從收入狀況等“硬指標”和群眾滿意度等“軟指標”兩方面建立起貧困戶退出評估體系，綜合評估貧困戶的脫貧成效。

一是突出評估內容科學性。既堅持人均年收入超過青島市定標準4600元、“兩好四保障”這一硬指標，細化評估家庭年收入、生產支出、年人均純收入等17項內容；又設定基本支出軟指標，新增了醫療大病、子女教育撫養、家庭基本生活等其他內容，避免評估簡單化，力求合情合理。二是突出評估程序操作性。創新規范了工作流程，通過“說、看、算、評、定”一系列程序，組織2200多名鎮街扶貧干部、市直幫扶干部和第三方評估人員等多方工作力量，面向4891戶貧困戶逐戶進行調查評估，增強了可操作性，提高了評估的真實性和準確性。三是突出脫貧結果公正性。通過貧困戶自我認定，主觀評價脫貧現狀，突出貧困戶脫貧的滿意度。通過鄰里旁證認定，每戶隨機訪問不少于3人的鄰居或群眾，旁證認定6000多人次，客觀評估幫扶措施落實，突出公眾對脫貧成效的公信度。貧困群眾在脫貧攻堅考核中擁有“發言權”，有效避免了“數字脫貧”“被脫貧”現象。

核查抽查過程中，工作組做到嚴謹細致，望聞問切，一絲不茍，既看退出標準的真實性、完整性，又看退出過程的嚴謹度、滿意度；既詳細詢問村干部工作開展情況，又詳細詢問貧困戶一些細致的脫貧賬等具體問題；既查時間上是否遞進，又查邏輯上是否嚴密，更查程序上是否合理，以及各項簽字、蓋章的真實程度、健全程度，同時對完善扶貧檔案提出良好建議。

今年70歲的老仇是萊西市日莊鎮車格莊村的貧困戶，身體不好，需常年吃藥，妻子患有精神殘疾，日子過得很是艱難。村里知道他家的情況后，立刻幫他家修繕了房子，還給他家送來了8只羊和600斤飼料，老仇通過養羊過起了好日子。“政府對我們困難群眾好啊，給了我們這么大幫助，還一直擔心我們得到的幫助不到位，經常派人來查看情況。現在生活好多了，能自食其力了，生活很有奔頭。”現在的老仇逢人就夸共產黨好。

及時反饋情況，保證成效看“改”

萊西市在評估考核中堅持問題導向，敢于揭短亮丑，如實反映扶貧工作中的問題，推動早發現、早解決，以真考實評促真抓實干。同時，注重用好評估考核結果，充分發揮評估考核的激勵導向和“指揮棒”作用，層層傳導責任壓力，“上緊發條”。考核結果作為對鎮級黨委、政府和市直部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。脫貧任務完成好的有獎勵，出問題的要追究責任。

動真格就不能怕問題。萊西市在考核辦法中明確列出考核中可能發現的6個問題：未完成年度減貧計劃任務的；違反扶貧資金管理使用規定的；違反貧困約束規定，發生禁止作為事項的；違反貧困退出規定，弄虛作假、搞“數字脫貧”的；貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的；紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題，直指扶貧開發工作中的“不作為、亂作為、假作為”。一步步找出了脫貧短板、消除貧困死角。

在找出問題的同時，萊西市還通過評估考核找準了脫貧攻堅工作定位和努力方向，將“戶鞏固、村摘帽、鎮提升”作為實現脫貧攻堅的主要策略。不斷完善保障體系，鞏固戶脫貧成效，在實現幫扶政策延續銜接的基礎上，探索金融扶貧、保險扶貧突破，建立脫貧長效機制。推動創新突破，推進村脫貧摘帽，整合涉農資金，開發“造血”功能強的項目，推動一批摘帽；整合“一事一議”等獎補資金，助力一批摘帽；探索PPP市場化運作方式，引導新型經濟組織實施科技成果轉化扶貧，幫扶一批摘帽，實現貧困村和經濟薄弱村100%脫貧摘帽。實現重點提升，加快鎮脫貧進度，提升經濟薄弱鎮自我發展能力和經濟實力，大幅改善基礎設施和鎮容鎮貌，完成駐地“六項工程”，全面提升鎮域綜合實力。

從實際效果看，萊西深入一線看“實”，注重長效看“全”，拉近距離看“細”，保證成效看“改”，用“四看”為脫貧攻堅保駕護航。

（作者單位：山東省萊西市扶貧辦）endprint