職業衛生監管的“三個轉變”如何實現?
——長沙市望城區職業衛生監管工作綜述

文、圖 本刊記者 桂生 通訊員 鐘海軍

職業衛生監管的“三個轉變”如何實現?
——長沙市望城區職業衛生監管工作綜述

文、圖 本刊記者 桂生 通訊員 鐘海軍

長沙市望城區現有企業數391家，其中?；惼髽I93家、非煤礦山企業17家、工貿類企業281家；通過全面排查掌握的存在粉塵危害因素的企業47家、存在噪聲危害因素的企業35家、存在高危危害因素的企業12家、存在高毒及化工污染的企業98家。

自2015年提出創建省級安全生產示范區以來，望城區把職業病防治作為重點工作之一，不斷夯實監管基礎，努力推動企業職業衛生管理主體責任的落實，用人單位職業病防治的水平得到了明顯的提升，職業衛生監管工作得到了有效的推進。

政府推動摸清底子、理出“線頭”

“部分企業未經職業衛生‘三同時’建設便投產，‘先上車后買票’，職業病防治體系帶‘病’運行；部分企業管理者職業病防控意識淡薄，防控資金投入不足，職業衛生管理人員業務知識不熟悉，管控手段缺失，創新管控的招法不多……”這是幾年前望城區安監局在企業檢查時梳理出的問題。

問題擺在眼前，該如何解決？

區政府提高站位，多次召開會議專門部署職業衛生監管工作，成立了全區職業病防治工作領導小組，研究制定了全區職業病防治五年規劃；建立健全了職業病防治工作聯席會議制度，完善了職業衛生隱患排查整改閉環管理機制，開展了遏制職業衛生重特大事故試點工作。

望城區安監局局長周宏杰（左三）帶隊在企業檢查職業健康工作

區安委會召集各鎮（街）園區，各相關部門安全主管及職業衛生專干召開專題會議進行專項工作部署，劃分了任務，明確了責任；探索出了區安監局與鎮（街）園區資源共享、突出重點、分類監管，實行監管執法一體的工作機制，形成了通力合作、齊抓共管的局面。

區安監局加強了職業健康監管工作有專門的機構、精干的隊伍、完善的裝備；安監部門及街（鎮）、園區安全及職業衛生監管人員主動“走出去”學習，進一步增強了知識、拓寬了視野，有效解決了日常職業健康監管過程中存在的“不懂”、“不會”的問題。

自2015年以來，望城區組織對全區存在職業病危害因素企業進行了全面摸底調查，并就企業名稱、注冊類型、生產規模、從業人數、接觸職業病危害人數以及職業健康管理現狀等基本信息進行收集整理，建立了職業衛生檔案，實現了轄區企業“一企一檔”。

根據反復摸底情況，該區最終將全區391家企業分別按照行業類別及危害因素的種類進行劃分，同時，督促企業根據區安監局制定的職業病防治專項治理工作方案和實施細則，詳細制定職業病防治專項治理工作方案和計劃，開展了企業職業衛生管理主體責任承諾等活動。

堅持以“零容忍、嚴執法、重實效”，區安監局加強了職業病危害排查治理專項行動、新發職業病病例用人單位專項執法檢查、建設項目職業衛生“三同時”專項執法檢查等工作。據統計，自2015年初至2017年10月，區安監局共立案查處32起，處罰金額57.8萬余元，對職業衛生違法行為起到了極大的震懾作用。

此外，區安監局還對全區涉及粉塵、噪音、高溫及高毒高污染的危險化學品、建材、有色等行業的重點企業啟動了職業衛生約談機制，由局領導與企業負責人進行面對面的溝通交流，以重大職業病事故案例作為反面教材，喚起企業領導在職業衛生管理方面的警醒。

長江河道采砂管理能力建設，是指為增加長江河道采砂管理能力所進行的各項投入和開展的相關工作，包括硬件建設和軟件建設兩個方面。硬件建設是指人、財、物層面的建設，軟件建設是指法規、制度和管理辦法層面的建設。“長江河道采砂管理合作機制”的形成，標志著長江河道采砂管理能力建設從制度層面得到了加強。

開拓創新引入專業力量“補短板”

通過各種措施“倒逼”企業落實職業衛生管理主體責任的同時，望城區積極引導企業自覺按時反映公司職業衛生基本信息和內容，大膽公示職業病隱患排查結果，嚴格按要求全力進行隱患整改。

考慮到企業管理人員業務水平不高、不能有效檢查發現企業在職業病防治方面存在的隱患和問題，區安監局每年舉辦兩場涵蓋全區所有企業職業衛生負責人和專干參加的職業病防治業務知識培訓，提升企業管理人員的專業水平。

由于部分企業從業人員對職業病防治的重要性理解不深不透，導致職業病防治意識不強，自覺性不高，甚至連勞動防護用品的佩戴都與管理者玩“貓作老鼠”的游戲。為此，望城區督促企業強化了培訓教育，采取警告、經濟處罰和辭退等方式進行了有效管理。

區安監局在檢查中發現，部分企業（特別是小微企業）因經營規模小、起點低，不知從何處下手、加強職業衛生專項治理。

2016、2017兩年，區財政撥款200余萬元，通過以獎代補的形式對積極主動要求開展職業衛生現狀評價以及爭創職業衛生示范企業的用人單位進行資金補貼，有效調動了企業參與職業衛生管理工作的積極性。

推進職業衛生現狀評價、塵毒危害治理示范企業創建和職業衛生基礎設施建設用人單位排查治理等工作中，望城區將繼續加強資金投入，以政府購買服務的形式保障職業衛生監管的各項工作落到實處。

通過多波次、多渠道與專家接洽，望城區已與17名專家建立了聯系，聘請專家深入企業進行指導，幫助企業排查疑難雜癥，初步形成了自己的職業病防治“專家庫”。

此外，望城區還針對職業危害因素比較嚴重的企業，采取安全托管的形式，由服務機構深入企業開展職業病危害基本情況調查摸底、職業健康管理能力培訓和職業病危害風險辨識，定期幫助企業查找問題，提出整改意見，指導、幫助用人單位做好職業病防治各項工作。

目前，望城區已有29家高毒高污染企業完成托管。服務機構為企業提供了“一對一”的技術服務的方式，幫助企業規范了職業健康管理行為，以市場化手段推動職業衛生監管工作效果明顯。

深入推進責任真正“落地”在企業

近年來，望城區不斷創新職業衛生監管模式，樹立了艾維富虹（湖南）鋅業有限公司、湖南航天磁電有限責任公司、中航飛機股份有限公司長沙起落架分公司等一大批職業衛生管理示范企業，在完善企業的職業健康管理制度

艾維富虹（湖南）鋅業有限公司在創建職業衛生示范企業過程中，望城區安監局加大了對該企業的職業衛生檢查力度、不斷規范企業職業衛生體制機制，并聘請專業機構和專家介入指導，提升企業職業衛生監管工作水平。

目前，艾維富虹（湖南）鋅業有限公司在職業健康管理的制度的建立、職業衛生管理資料的完善、職業健康警示標識標牌的設置、職業危害因素的檢測等方面已有較大改觀。到今年年底，該企業將成為望城區企業負責人學習交流的又一個新標桿。

事實上，望城區安監局早就培育了一批像艾維富虹（湖南）鋅業有限公司這樣的職業病預防和治理的示范點，營造了企業之間“比學趕超”的良好氛圍。

湖南航天磁電有限責任公司、中航飛機股份有限公司長沙起落架分公司、湖南黑麋峰抽水蓄能有限公司、中糧可口可樂華中飲料有限公司 ……這些都是望城區各鄉鎮（街道）安監站及企業負責人定期現場觀摩學習的示范企業。該區通過組織學習交流，讓企業自己直接看到了別人的長處和自身存在的不足，增強了企業的自我加壓、自我提高的意識。

通過多輪學習交流，望城區各企業落實職業衛生管理主體責任的意識切實增強，各企業法人、職業衛生管理人員及從業人員職業病防治意識、職業危害隱患辨析能力明顯提高，推動責任真正在企業“落地”，為預防職業病事故起到了重要作用。

為深刻吸取各地職業病高發區域的各類職業病事故教訓，區安監局依托每年職業病防治宣傳周和安全生產月主題宣傳活動，持續深化職業病防治法律法規和職業健康知識宣傳教育；每年舉辦2期對政府職業健康監管人員、企業主要負責人和職業健康管理員的免費培訓班。

此外，區安監局還督促企業開展了全員培訓、知識競賽等活動，推動生產經營單位“三級”教育，幫助企業逐步實現職業衛生監管的“三個轉變”：從事后查處轉變為事前預防；從傳統的管理方式轉變為現代化的管理方式；從“要我健康”轉變為“我要健康”。

本著“樹立幾個點，帶動一條線，輻射整個面”的原則，望城區正準備匯集各典型企業的職業病隱患排查、職業衛生信息化管理等方面的經驗，總結、歸納、提煉企業在落實職業衛生管理方面好的經驗和做法，編印成冊后，將發放給相關企業，為各企業提供借鑒。□