安全至上 砥礪前行
——黨的十八大以來湖南安全生產工作綜述

宋立冬 桂生

64 / 書畫鑒賞 /

安全至上 砥礪前行
——黨的十八大以來湖南安全生產工作綜述

宋立冬 桂生

“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史起點，堅持以人民為中心的發展理念，高瞻遠矚，對安全生產工作作出系列重要指示批示，特別是中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，更是標志著我國安全生產事業進入一個新的發展時期。五年來，湖南省委、省政府團結和率領全省上下認真貫徹落實黨中央國務院關于安全生產的決策部署，砥礪奮進，嚴守安全生產紅線底線，嚴格落實安全生產責任，各級負有安全監管職責的部門認真履職，切實加強安全監管，只為建設富饒美麗幸福新湖南提供安全穩定的保障，只為守候三湘四水21萬平方公里土地上萬家燈火的安然。

安全生產擺位明顯提高

“提高政治站位，牢固樹立安全生產紅線意識，精細精準推進工作，用心用腦研判形勢、解決問題，較真較勁加強監管、落實責任，為人民群眾生命財產安全保駕護航。”2017年8月8日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫深入省安監局調研督導全省安全生產工作，看望慰問安監干部職工，語重心長。

“要強化黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任，堵塞監督管理漏洞、完善體制機制，堅決杜絕重特大安全事故發生。”2017年8月28日，省委副書記、省長許達哲主持省政府常務會議，研究部署安全生產領域改革發展等工作時，態度堅決。

省委、省政府始終將安全生產作為最重要的民生，提到重要議事日程。省委、省政府主要領導逢會必講安全生產，強調要求提高安全生產政治站位，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，親自帶隊赴基層檢查指導安全生產、赴事故現場指導應急救援。其他省領導也按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，加強了對分管行業領域安全生產工作的領導。省委、省政府繼往年集中出臺《關于進一步加強安全生產工作的決定》等重要文件后，又相繼出臺了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》《關于建立領導干部帶隊檢查安全生產工作制度的通知》《關于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》等重要文件，推進安全生產領域改革發展的《實施意見》也即將印發。

省長、市州長、縣市區長擔任同級安委會主任，市縣兩級政府常務副職分管安全生產工作，黨政主要負責人同為安全生產第一責任人，其他班子成員“一崗雙責”安全生產責任落實覆蓋到鄉鎮、到村組、到各企事業單位和各生產經營單位。各級黨政領導、部門主要負責同志帶隊檢查安全生產工作成為常態，各級安委辦綜合協調作用不斷增強，在全國率先將安全生產工作與社會治安綜合治理等年度考核結果一起實施“一票否決”并在省委經濟工作會議上通報，“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”，安全生產擺位不斷提高，齊抓共管安全生產工作的格局不斷強化。

安全發展理念深入人心

湖南深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述，筑牢安全發展理念。全省各級黨委中心組把學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述納入學習重要內容，明確提出并長期堅持“三個第一課”，即黨政領導干部進黨校、企業新員工進廠、各類學校新生入校時，開設安全教育第一課。省安監局領導班子和有關處室主要負責人深入全省各市州、縣市區進行宣講。今年3月28日，省委理論學習中心組（擴大）舉行安全生產專題輔導報告會，全省各級領導干部和重點企業主要負責人等上萬人同時參加。

各地各部門充分認識加強全社會安全生產宣傳教育工作的重要意義，認真做好安全發展觀念、安全生產形勢、安全生產措施和經驗、安全生產法治、安全生產知識技能的宣傳教育和生產安全事故的警示教育。

加大媒體安全生產宣傳教育力度，著力構建全媒體、分眾化的安全生產“大宣傳”工作格局。通過全面加強全社會安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發展理念，增強全民安全文明素質，進一步提高全社會整體本質安全水平。

扎實開展“安全生產月”集中宣傳活動。省安監局、省委宣傳部等八部委（局）印發《加強全省安全生產宣傳教育的實施意見》，推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，廣泛開展全民安全教育，明確把安全生產教育培訓納入宣傳教育的重要內容，促使廣大黨員干部做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，促使全社會人人講安全、重安全氛圍日益濃厚。

△ 湖南省2017年“安全生產月”活動在常德啟動。圖為城市綜合體火災疏散應急救援演練現場

安全生產法治水平不斷提升

在認真研判全省經濟社會發展階段性特征和面臨的安全生產形勢的基礎上，湖南提出全省安全監管執法要實現“三個重大轉變”：即由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。

2016年初，省政府部署開展安全監管執法年活動，全面開展計劃執法、聯合執法、“雙隨機、一公開”執法，通過著力推進安全生產政策和法制體制機制建設，有力地推動了安全生產走向法治化、規范化、常態化軌道。

2017年初，省政府又部署開展“落實企業主體責任年”活動，推動全省各類生產經營單位全面落實安全生產主體責任。通過深入開展安全生產行政執法監督考評，各級安監部門正確履行安全監管行政職能，行政執法意識不斷提高，執法人員辦案水平也不斷提升。

2017年2月28日，省政府常務會議明確省市縣三級安全生產監督管理部門為政府行政執法機構，從體制機制上加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能，開啟了湖南依法治安新征程。

今年以來，全省各級負有安全監管職責部門依法打擊嚴重違法違規行為3000多起，關閉取締企業1200余家，停產整頓企業1700多家，暫扣吊銷許可證照264個，罰款6000多萬元，追究刑事責任119人。

安全生產治本攻堅碩果紛呈

省委、省政府主要領導高度重視，高位傳導壓力，層層壓實責任，各級各部門持續推進安全生產大排查、大整治、大管控，深入開展打非治違和治本攻堅，堅決淘汰不安全落后產能，高危行業整頓關閉攻堅取得重大進展，一大批安全隱患得到有效治理，一大批安全生產重點亂源得到有效整治，安全生產重點行業本質安全水平有了長足進步。

深入開展安全生產重大隱患“一單四制”。全省各級各部門建立重大事故隱患治理“一單四制”制度，形成橫向到各安委會成員單位，縱向到省、市、縣、鄉的重大事故隱患登記、交辦、治理長效機制。目前，全省14個市州、35個省級部門單位共排查認定重大事故隱患2827處，建立了第一批重大事故隱患治理清單，全面實行“一單四制”管理。省安委會對各地先后排查出的17個重大事故隱患分兩批進行了掛牌督辦，其中第一批的6個重大隱患目前已整改到位。

緊緊抓住國家能源發展戰略調整機遇，著力推進落后小煤礦整頓關閉，持續推進重點產煤地區煤礦駐點專項整治，全省煤礦總數由2013年初989處減少至2016年底339處，淘汰了一大批落后產能；兩年內還將分別關閉退出50處和90處，可確保在明年底實現200處以內的控制目標。

緊緊抓住40個非煤礦山重點縣，自2014年以來持續開展駐點督導。積極爭取中央財政資金支持，突出開展尾礦庫專項治理，全面消除了232座危庫、險庫，病庫數量從治理前的385座降為48座，廢棄庫、取締關閉庫、無主庫已基本完成治理任務。完成了花垣縣、冷水江錫礦山、新田嶺、魯塘、臨武三十六灣等24個重點礦區資源整合，2012年以來全省累計關閉非煤礦山1979座，53座與煤共伴生礦整體關閉退出，湘西花垣縣43個鉛鋅礦采空區全面停產治理。過去的滿目蒼夷再現綠水青山。

認真落實省委、省政府提出的用最多不超過兩年時間淘汰煙花爆竹落后產能。省財政安排8.5億元獎補資金，計劃淘汰落后生產企業1200多家。截至今年9月底，湘潭、衡陽、邵陽、張家界、懷化、益陽、岳陽等7市整體退出煙花爆竹生產，累計自愿簽訂退出協議企業956家、生產工區120個，省級財政已撥付獎補資金3.7413億元。目前，全省煙花爆竹生產企業由2014年底的2162家壓減至1206家，產區縣由2014年底的76個減少至19個，到2017年底煙花爆竹生產企業數將進一步減少到1000家，產區縣減到8個。

油氣輸送管道重大隱患治理攻堅提前一年完成，共公告注銷134家危險化學品生產企業安全生產許可證，“湘江重金屬污染重災區”湘潭竹埠港化工區整體關閉、株洲清水塘老工業區搬遷改造也已基本完成。

安全生產基層基礎不斷夯實

基礎不牢，地動山搖。黨的十八大以來，湖南各級不斷加大安全投入，不斷創新安全生產管理模式，充分發揮基層安全管理組織的作用，持續開展安全生產示范創建，深入開展企業安全生產標準化建設，大力推進科技興安，切實加強安全生產信息化建設，安全生產基礎不斷夯實。

全力保障安全生產各項投入。省級政府設立安全生產專項資金，五年來，省財政除累計投入安全生產專項資金近10億元外，還設立了煤礦、煙花爆竹關閉退出獎補資金和尾礦庫治理等專項資金，同時帶動各級政府也加大了安全投入，有力地保障了安全生產各項工作開展。

繼續深入開展安全生產示范創建工作。至2016年已成功創建505個省級安全生產示范鄉鎮（街道）；自2012年開始創建安全生產示范縣市區，至目前已成功創建12個；自2015年開始創建示范企業，已成功創建全省安全生產文化建設示范企業9家。90%以上的安全生產示范單位實現了工礦商貿事故零死亡。

著力推進科技興安。煙花爆竹產業“機械化換人、自動化減人”專項行動全國領先，關鍵涉藥生產環節基本實現“人機分離、人藥分離”。瀏陽和醴陵已建成“煙花自動化生產線”5條、在建6條，“爆竹自動化生產（示范）線”可望于今年10月底建成。

通過開展安全監管能力建設，各級安監機構的辦公和執法裝備建設都取得了重大進展，辦公和執法條件得到明顯改善。建立并完善了安全監管執法人員培訓、執法資格考核等制度，引進一批專業化人才，安全監管隊伍專業化水平明顯提高。即將出臺《湖南省基層安監站標準化建設工作方案》。

通過加大投入，著力推進安全生產信息化建設，完成了全省安全監管信息化頂層設計和數據規范，建設了全省安監系統視頻會議系統，建成了湖南省安全生產中心數據庫，實現了湖南安監電子政務系統省市縣全覆蓋，推動省市縣三級安全生產應急救援指揮中心和安全監管與應急救援指揮平臺建設，初步形成了覆蓋全省的應急救援管理指揮體系，有效推進省級礦山應急救援培訓基地、省級應急救援基地、區域骨干救援隊伍、企業救援隊伍和縣級政府綜合性救援隊伍建設，為打造“智慧安監”奠定了良好基礎。

安全監管隊伍建設不斷加強

△ 安全生產咨詢活動吸引了大量群眾

省安監局黨組堅持黨的建設、安監業務能力建設“兩手抓、兩手硬”，在全省安監系統深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，全面開展安監隊伍執法大培訓，著力打造“忠誠、干凈、擔當”的安監鐵軍，安全監管部門領導班子和隊伍建設不斷加強，“牢記使命不忘本、真抓實干不漂浮，嚴以用權不謀私”的“約法三章”正成為全省安監系統廣大干部職工的行動自覺。無論是礦山還是工廠、車間，無論是城市還是偏僻鄉村，無論是人員密集場所還是事故現場，哪里都有安監人的身影。

今年6月下旬以來，湖南遭受洪澇災害，省安監局全體局領導班子成員按照分片包干原則，對全省14個市州汛期安全生產進行全面督查。在各級黨委政府統一組織下，各級安監部門廣大干部職工分赴救災一線，充分發揮搶險救援生力軍作用，全省沒有出現一起因災引發的生產安全事故。特別是7月6日早晨，京廣高鐵瀏陽河隧道因受瀏陽河水位上漲滲水臨時關閉，150多趟高鐵停運折返。省委、省政府領導指示省安監局會同有關企業火速趕赴現場參與搶修救險。省安監局立即落實書記、省長指示，迅速下發應急隊伍調動支援命令，主要領導、分管領導第一時間火速趕往現場，參與指揮救援工作。剛剛完成黎托竹沙橋泵站搶險救援任務返回基地的邵陽礦山救護隊立即折返長沙，與省市安監等部門一道緊急救援，確保了浸水隧道路段恢復正常通行！這次救援充分展現了安監部門和安監救援隊伍的風采!

安全生產形勢持續穩定好轉

一份耕耘，一份收獲。黨的十八大以來，湖南安全生產形勢和全國保持同步，不斷穩定好轉。全省安全生產事故起數由2012年的6282起減少到2016年的2202起，下降64.9%；死亡人數由2583人減少到1589人，下降38.4%；較大以上事故起數和死亡人數分別下降51%和57%；重大以上事故由5起減少到1起，重大事故死亡人數減少50.7%；多數地區、多數行業領域事故起數和死亡人數實現“雙下降”。今年1至9月，全省共發生生產經營性安全事故859起、死亡730人，同比減少897起、476人，分別下降51%和40%。

安全生產再啟新的征程

黨的十八大以來的五年，是湖南安全生產爬坡過坎、滾石上山的五年，一路負重奮進，砥礪前行。我們收獲了碩果，但也留下了遺憾。“7·19”“6·26”兩起特別重大道路交通事故和數起重大生產安全事故的慘痛教訓時刻警醒著全省，我省安全生產“三個沒有根本改變”“三個不可高估”和“三個不相適應”仍然等待著我們去破解，安全生產永遠在路上，安全生產永遠只有起點、沒有終點，安全監管要始終如履薄冰，整戈待旦、不能懈怠！

我們要始終牢記習近平總書記關于安全生產的系列重要指示批示，認真學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省委省政府即將出臺的《實施意見》，認真落實安全生產“十三五”規劃，著力推進安全生產領域改革發展，切實增強安全防范治理能力，不斷夯實安全基層基礎，大力提升全省安全生產整體水平，為建設富饒美麗幸福新湖南提供更加堅實的安全保障！

新的時代已經來臨，湖南安全生產將再啟新的征程！□

責任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com