寧鄉：只為一方安寧

本刊記者 宋智慧 通訊員 熊勝蘭

寧鄉：只為一方安寧

10月13日，記者走進寧鄉縣銀意煙花燃放制造有限公司看到，各個作業廠房外安全生產標語、豎版隨處可見，工人們也嚴格按照作業要求有條不紊地操作。“通過倡導、引導、帶領行業企業負責人及全體員工學安全，實現了從‘要我安全’向‘我要安全’的轉變，從‘保護自我’到‘保護行業’的轉變。”寧鄉縣安監局副局長歐陽練兵介紹，煙花爆竹協會組建了專業安全監管班子，在每月兩次上門檢查企業安全、組織企業法人和安全員培訓的同時，建成了寧鄉煙花之家，要求各企業安裝視頻監控系統，集中接入煙花之家監控中心。該遠程監控運行不到3個月，就發現并整改隱患和問題70余起。

這只是寧鄉縣安監局眾多監管工作中的一個縮影。

近年來，寧鄉縣緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，堅守安全發展紅線，實現了“兩降低、一確保”目標。今年1-9月事故起數、死亡人數分別同比下降74.8%、74.51%，并連續60個月沒有發生較大及以上生產安全事故。“對于安全生產工作我們始終不懈怠不放松，從上到下形成共識，要讓寧鄉真正安寧！”寧鄉縣安監局局長徐鵬飛坦言，“有隱患就不安全，安全永遠在路上。”

全員開動大排查除隱患形成高壓態勢

7月20日，國家、省市召開安全生產電視電話會議后，寧鄉縣當即在會場召開會議，迅速安排部署深入開展安全生產大檢查。“縣委、縣政府前前后后召開了21次專題研究部署安全生產會議，其中3次召開縣委常委會、4次召開縣政府常務會。”徐鵬飛介紹，寧鄉縣印發了關于落實安全生產責任、加大執法力度、加強宣傳培訓教育演練、開展各類專項行動、進行隱患排查、開展專項督查檢查等工作的系列文件，確立全年要實現“事故起數、死亡人數同比下降，確保不發生較大及以上安全生產事故”的“兩降低一確保”工作目標。

寧鄉縣各級領導多次深入一線督查企業、項目工地、各類生產經營單位的安全生產工作，縣委書記、縣長每月聽取和調度安全生產工作，并對重點行業企業、部分縣直單位和鄉鎮（街道）主要負責人進行了重點約談。

△ 寧鄉縣委書記周輝前排（中）帶隊在企業督查安全生產工作

據介紹，下半年，全縣共有18位縣委常委、副縣長帶隊采取“雙隨機”和“四不兩直”的方式，對全縣安全生產重點行業領域、園區、29個鄉鎮（街道）開展大檢查工作。截至目前，共檢查93家單位，發現197條隱患，其中已整改165條，32條正在整改，立案20起，在全縣形成了強大的震懾。

此外，全縣各鄉鎮（街道）、行業監管部門也開展了全方位、地毯式排查安全生產隱患，共計收集各類問題和隱患572處。

為形成高壓態勢，寧鄉縣調整2017年度安全生產目標管理考核，對鄉鎮（街道）實行排名制考核，拉大考核對象之間的差距，日常考核第一名與最后一名之間差距可達58分。同時，對領導不力、監管不嚴、措施不實，導致隱患較多、發生生產安全事故的，將嚴格實行行政問責。

嚴格執法促主體責任落實“一單四制”形成工作閉環

5月23日，寧鄉縣安監局執法人員對長沙瑞捷機械科技股份有限公司進行執法檢查時發現，該單位存在“未按要求進行工作場所職業病危害因素檢測”等問題，責令其于6月23日前整改到位。7月27日復查時，該企業仍未對工作場所職業病危害因素進行檢測。于是，執法人員對該企業處以警告并處罰款5萬元的行政處罰，這是寧鄉縣第一起因企業未及時整改隱患而受到行政處罰的案件。

9月25日，寧鄉縣安監局煙花科執法人員對已復工的長沙花明煙花鞭炮有限責任公司進行檢查時發現問題，責令亮珠生產線立即停產整頓，重新驗收，并依法依規進行立案處罰。

△ 縣委副書記、縣長王雄文（中）帶隊檢查企業安全生產工作

今年以來，全省創新實行隱患排查“一單四制”工作模式。對此，寧鄉縣迅速印發《寧鄉縣重大事故隱患治理“一單四制”貫徹落實工作方案》《關于建立重大事故隱患治理“一單四制”制度的通知》，將貫徹落實“一單四制”情況納入安全生產巡查、年度考核的重要內容。在全市創新性設計了重大事故隱患治理“一單四制”工作流程表。該流程表將部門和鄉鎮（街道）及園區的責任清晰厘清，隱患治理工作流程在該表中一目了然，讓安全生產工作真正接地氣。

各鄉鎮（街道）安委會及縣直有關單位在建立重大事故隱患清單的基礎上，對治理進展管理臺賬逐項記錄、定期更新、動態監管。對申請銷號的，交辦單位、主管部門要通過現場檢查、資料查證、電話查訪等方式嚴格進行核查；對已上報銷號的，縣安委辦通過組織抽查，對抽查不合格的，繼續掛牌整改。并嚴肅追究交辦單位的責任，對逾期未完成治理任務的予以通報，確保形成工作閉環。

寧鄉縣還發布了《致全縣企業負責人關于安全生產的公開信》，主管部門與全部規模以上企業簽訂《落實安全生產主體責任承諾書》，進一步明確企業主體責任。

8月22日，縣政府常務會專題研究縣內第一批9個重點安全隱患整治問題，并現場將縣內第一批9個重大安全隱患交辦到了鄉鎮、部門。目前，7個已經整改到位。10月18日，著力研究解決全縣第二批27個重大安全隱患，目前，22個已經整改到位。

該縣安監局在加大執法力度的同時，今年以來，共立案 151 起，處罰205.4萬元。其中，煙花爆竹行業立案50起，處罰金額32.9萬元；工貿行業立案101起，處罰金額53.7萬元；危化行業立案27起，處罰金額137.2萬元。

目前，寧鄉縣核心城區玉潭街道已無一家煙花爆竹零售店，全縣旅游沿線臨街基本無煙花爆竹零售店；取締打擊非法經營儲存甲醇窩點7處，成品油窩點3處，共收繳各類危險化學品50余噸，治安拘留6人，罰款62萬元。

淘汰落后產能 創新行業自律

9月30日，隨著寧鄉縣順發鞭炮廠企業自愿退出協議的簽訂，寧鄉縣煙花爆竹企業今年7家退出任務已全部完成。

近年來，寧鄉縣始終把淘汰落后產能，實現安全相對可控作為提升全縣本質安全水平的重點工作來抓，加速煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品的整體淘汰工作，產業結構得到進一步優化。

2015年9月，寧鄉縣太平、鷂子山兩家落后小煤礦關閉退出通過市政府驗收組驗收，標志著煤礦產業已經全部退出了寧鄉縣工業發展的歷史舞臺。同時，為嚴防死灰復燃，利用原煤礦礦井進行其他生產經營活動，由縣安監局、經信局成立聯合檢查組，協同屬地鄉鎮，對已關閉煤礦礦井進行檢查。

寧鄉縣之前生產的45家非煤礦山企業自2016年2月起已全面停止生產。目前僅一家錳礦通過省安監局安全設計審查批復進行礦山基建，兩家采石場進行隱患整改，其余均處于停產停業。目前，國土、安監、林業、環保、公安、水務、國稅、地稅等8個負有非煤礦山企業管理權限的部門，分別依法拿出了標準，所有企業嚴格按要求執行，只有做到部門依法審批合格后才能生產。

值得一提的是，寧鄉縣危化品安全監管全面從緊，并加速縣內危化行業的洗牌和轉型升級。寧鄉縣危化科負責人龍水表示，堅決禁止不具備安全生產條件的企業從事危化品生產經營；各大園區嚴格執行技術標準和設計規范，堅決防止盲目引進和發展危險化學品項目；嚴把危險化學品項目安全準入關，對不符合建設項目“三同時”要求的新建、改建、擴建項目要立即停建，對于非法建設和嚴重違法的項目，堅決依法關閉或取消。

2016年，寧鄉縣下大決心退出48家煙花爆竹企業，目前僅剩余37家。“今年進一步加大力度，退出7家，僅保留30家。”徐鵬飛介紹，目前7家企業均簽訂了自愿退出協議。而對于大浪淘沙留下來的煙花企業，寧鄉縣創新了一套“行業自律”的辦法來加強企業的安全生產監管工作。

為加強安全生產管理，寧鄉縣安監局指導協會組建了專業安全監管班子。監管班子每月兩次上門檢查企業安全情況；每月組織一次所有企業法人和安全員的安全培訓；每年召開一次總結會，評先樹優。今年，協會投入100多萬元，建成了寧鄉煙花之家，解決了日常辦公、專業培訓、集中管理等難題，并要求各企業安裝視頻監控系統，集中接入煙花之家監控中心。協會安排專人每天進行遠程監督，對每個企業建立臺賬，對存在問題及時通報，對違章行為進行取證和處理。視頻監控系統從今年7月運行以來，發現并整改隱患和問題70余起。同時，協會會員之間又分成4個組，從每個會員企業各抽調2名安全管理意識強、經驗豐富的人員，對企業進行交叉檢查，在現場發現的輕微問題，提出具體的整改意見，要求企業進行限期整改；對存在“三超一改”這類重大安全隱患則立即要求停產整改，并處以一定數額的罰款。今年9月以來，已開展交叉檢查20次，發現隱患和問題45起，全部督促整改到位。

“行業自律就是相同性質的每家企業捆綁在一起，若有一家企業發生事故受處罰，那其他幾家企業也要跟著受處罰。彼此相互監督，在行業內部開展一系列自律工作，很好地促進了企業的安全發展。”徐鵬飛自豪地告訴記者，“目前煙花爆竹協會相關經驗已被國家安監總局在全國推廣。”□