湘鄉市：打造“智慧安監”體系引領科學化監管

本刊記者 陳晶 通訊員 劉鎮泉

湘鄉市：打造“智慧安監”體系引領科學化監管

“在人員、機構、經費不能夠大幅增加的現實情況下，面對安全監管任務空前繁重，最好的辦法就是采用信息技術、信息產品提高安全生產監管的效率和效果，這是實現安全發展、科學發展的必由之路。”湘鄉市安監局副局長黃中湘說。

根據國家、省、市安全信息化建設的有關精神，結合當地實際，湘鄉市于2016年11月27日召開的湘鄉市第八屆人民代表大會第一次會議上，正式提出建成安全生產監督管理信息平臺，并將其作為“智慧湘鄉”項目的一部分，對湘鄉市“智慧安監”的發展起到了極大的推進作用。

△ 湘鄉市多次在安全生產工作會議上提出要建立安全生產信息監管平臺

△ 湘鄉市安委會對企業開展安全生產大檢查“回頭看”行動

應時合勢 精準發力

湘鄉市安監局成立于2003年，現有工作人員32名，肩負著對23家礦山企業、90家危險化學品企業（加油站）、512家煙花爆竹批發經營單位的直接監管任務。

“還有規模以上工貿企業220家，客貨運輸企業137家，這些也是我們的監管對象。”黃中湘說，“高危企業占了全市企業總數的近三分之一，監管任務繁重，安監力量時常捉襟見肘。”

人員不足，壓力巨大。正好國家提出全面加強安全生產信息化建設，湘鄉市安監局從中得到了啟發，計劃開啟從“人防”為主逐步過渡到“技防”為主的安全管理模式。

從2016年底開始，湘鄉市安監局就開啟了轉化模式。首先，利用建設“智慧湘鄉”的契機，向湘鄉市政府提交可行性報告材料，將“智慧安監”納入“智慧湘鄉”項目中，成為了湘鄉市2017年十大項目之一。

“在今年市政府第四次常務會議上，市長提出，統一整合各相關平臺，建設全市安全生產監管信息平臺。”黃中湘說，“要求各相關部門單位要積極向省、湘潭市爭取資金，絕對不允許向企業攤派。”

在“互聯網+”模式的大背景下，湘鄉市安監局首先通過對局各股室，各鎮街道安監站，各安委會成員單位和重點企業進行分析，總結出了五條“短板”，并著手研究了針對性措施。

針對安全生產家底不清，著力建設安全生產基礎數據庫；針對安全生產執法具備移動性、突發性、緊急性等特點，積極運用移動執法系統，使之不受制于時間、空間、設備、網絡等因素；針對高危行業事故頻發的特點，落實生產各環節的數字化、遠程化視頻監控、傳感數據監測、應急報警聯動等手段；針對安全生產培訓取證中的“人情風”，全面實行“三項崗位”人員培訓機考模式；針對企業隱患排查“無人管、不會管”的現狀，通過隱患排查信息系統實現全流程監督，推動企業落實隱患自查、自改、自報“閉環管理”機制。

“之后，我們開始安排相關人員前往瀏陽市、長沙縣等地學習先進經驗，回來后，再結合自身實際，制定‘智慧安監’的整體規劃。”黃中湘說，“我們起步比沿海經濟發達地區晚，所以更要利用‘智慧安監’建設的整體規劃后發趕超。”

今年4月初，湘鄉市安全生產監管平臺可行性方案草案出臺。

抱團協作 “小安監”變身“大安監”

“‘智慧安監’的建設，光靠安監局本身是無法全面實現的，必須依靠黨政機關、相關部門以及企業的各方協作才能全面實現。”黃中湘說，“首先必須確立建設原則，有了底線才能合理建設。”

湘鄉市“智慧安監”建設包含了四大內容，即：市、鄉鎮辦（園區）安監部門和生產經營單位三級用戶進行縱橫網絡連接；全市所有高危企業及有關生產經營單位必須安裝視頻監控系統；市安監局建立視頻監控指揮中心并且與企業前端實現網絡對接，設專人維護；企業必須按照統一技術標準進行建設和升級，確保系統兼容。

建設“智慧安監”不是獨立的項目，湘鄉市對此進行了明確的分工，由市安監局負責本級視頻監控系統的建設工作和指導協調全市各高危行業視頻系統建設工作；鄉鎮政府負責督促協調轄區內高危企業安裝規范、業務指導和具體工作事項；網絡公司負責網絡專線的建設及其維護工作，并及時與市安監局和施工企業進行溝通協調，做好網絡傳輸工作；施工企業負責視頻監控系統及監管平臺的正常運轉，做好企業監控平臺等的業務指導和對接，并負責視頻監控系統上傳到安監部門工作電腦和執法人員移動終端。

湘鄉市安全生產監管平臺可行性方案草案中規定，建設應遵循“工作體制統一、系統功能完善、基礎設施配套、制度機制健全”的原則，統一設計、統一規劃、統一建設。在總體規劃的基礎上，以點帶面，分步實施，全面覆蓋。運用電子信息網絡技術，建立包含企業基本信息、重大危險源信息、隱患排查治理、安全生產法律法規和標準、應急資源和處置預案以及事故案例等多項內容的數據庫。

“建設‘智慧安監’就是通過與鎮街、部門通力協作，在各方力量參與下開展安全生產‘大監管’。”黃中湘說，“把保障安全與服務民生緊密結合，實現安全生產監管從‘一元模式’向‘多元模式’的成功轉變。”

△ 湘鄉市舉辦安全生產行政執法管理系統培訓班

“有內容，還要有功能，我們要求這個信息平臺具備可視綜合指揮調度、管控功能、圖像與警情功能、預案管理功能、移動圖像接入這五種業務功能。”黃中湘說，“要能達到‘實時監測預警、處處移動執法、全面隱患排查、提前預防預警、統一決策部署’的安全生產監管效果，實現安監工作從‘小安監’到‘大安監’的提升。”

三步走 橫向到邊縱向到底

“‘智慧安監’建設除開各方齊心協作外，也要有計劃、分步驟地實施，一口吃不成個胖子。”湘鄉市安監局工會主席劉曉芳說。

劉曉芳負責項目建設中的協調與統計工作。她告訴記者，湘鄉市安全生產信息平臺整體建設時間預計為3年，投資預算1450余萬元。其中，市級平臺建設為第一步，計劃今年年底完成且投入使用，并完成與已有視頻監控系統的企業相連接。目前該平臺已初步建成，正在調試階段。

“我們市工業園區已經有不少企業建成了視頻監控系統，園區也有一套監管平臺。”劉曉芳說，“局里專門撥出了三間辦公室用于平臺辦公，現在已經取得初步成效，與園區企業的連接已經初步實現。”

湘鄉市安監局計劃根據重點監管企業的生產規模、廠礦區實際情況，在生產經營現場設監控點并安裝監控探頭，同時采用紅外線攝像機和路燈輔助方案解決夜間監控光線不足的問題。

“原則上，安放的攝像頭范圍必須要覆蓋企業生產區的所有高危作業面。”劉曉芳說，“重點監控生產事故易發的工序、崗位、作業面和重大危險源等。”

根據建設方案，在2018年底，所有高危企業均要建立視頻監控系統，所有鄉鎮安監站要建立分控中心，并實現與市級監控中心的連接，這是第二步。

目前，湘鄉市正在加緊建設，在加快第一步的同時，已經選擇部分鄉鎮試點建設分控中心。

“‘智慧安監’監管信息系統實用性強、操作便捷，是用來服務廣大安全監管人員和企業安全管理人員的系統。”劉曉芳說，“我們建設時征求廣大企業和基層安全監管人員的意見，降低硬件投入的門檻，增強系統的可操作性。同時積極開展培訓，教會鄉鎮安監站熟悉使用系統。”

第三步，湘鄉市計劃于2019年底，市安全生產監控信息平臺與“天網”、校車、客車等重點監控平臺互聯互通，實現資源整合，全面融入“智慧湘鄉”體系。整個信息化平臺預計在2019年底全面竣工并完成整體驗收。

“為保障系統建設圓滿成功，市里還將加大嚴格審批和財政投入力度兩項工作融入了‘三步走’的計劃中。”劉曉芳說。

湘鄉市安監局規定，對于安全生產信息建設不積極、不作為的企業一律不予行政許可和復工復產。同時，湘鄉市財政對已安裝視頻監控系統、管理完善、隱患治理取得顯著成效的企業實行“以獎代投”，每年獎勵2000—10000元不等的經費，用于監控系統設備的維護與保養。□

責任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com