打造安全監管“最強大腦”

本刊記者 鐘金花

打造安全監管“最強大腦”

本刊記者 鐘金花

當前，互聯網、物聯網、云計算、智慧城市等信息化技術的快速發展正深刻改變經濟社會的方方面面。而信息化技術在安全生產領域也得到了廣泛應用，并顯著提高了政府安全監管和企業安全管理的效率。“智慧安監”正是在此大背景下孕育而生的。

安全監管的一個典型特點是監管對象點多面廣、過程連續、動態變化，信息量大。要做到底數清、情況明，實現科學化、信息化、精細化監管，僅靠傳統的人工手段是遠遠不夠的，需要借助現代化信息獲取手段充當安全監管部門的“順風耳”和“千里眼”，實現對生產現場狀態的主動超前感知；需要借助云計算、大數據分析等現代信息處理手段打造安全監管部門的“最強大腦”，實現對海量信息的統計分析和安全生產形勢的科學研究判斷。

近年來，湖南從做好頂層設計出發，在加快推進安全生產信息化建設與應用，推動安全生產信息基礎設施和標準體系建設，促進信息資源共享和優化配置，以信息技術提升安全監管和應急管理能力等方面，均取得了長足進步。近日，記者就“智慧安監”系統建設有關問題采訪了湖南安全技術職業學院副院長程愛寶。

依托“智慧安監”提高監管水平

對湖南來說，和其他地區同樣面臨傳統的工作手段難以滿足新形勢下的安全監管與應急管理高標準要求的現狀，迫切需要依托信息化手段，創新安全監管方式方法，提高安全監管能力。

一方面，生產安全事故頻發多發，對應急救援、現場指揮、科學施救的要求越來越高，迫切需要利用信息化手段建立集應急指揮、科學預警預防、領導輔助決策支持為一體，融業務協同、信息共享于一身的綜合性安全生產信息化體系，切實提升安全生產監管與決策水平。另一方面，推進安全生產信息化建設是構建安全生產長效機制的重要舉措，也是實現安全生產監管由事后查處應對向事前防范轉變，由傳統經驗型向現代科學管理型轉變，由單純監管向全面服務轉變的重要載體。

程愛寶認為，“智慧安監”信息化平臺是運用現代信息化手段，采集、分析、整合政府和相關部門安全監管及企業安全管理運行過程中各項核心業務的關鍵信息，從而對政府安全監管中的行政執法、行政許可、隱患排查治理、應急救援、誠信管理、宣教培訓、事故調查、風險管控等工作作出智能響應，并為政府安全監管和企業安全管理提供實時的智能決策和智能化管理的信息化綜合管理平臺。“‘智慧安監’信息化平臺是解決安全生產監管部門在實施安全監管監察工作時底數不清、人手不夠、重點不明、目標不準、效率不高、跟蹤不緊等問題的最有效的手段和工具。”

他從政府、企業、社會公眾三個層面分析了“智慧安監”系統建設的意義。

——對于政府而言，可以全面掌握轄區內企業安全生產相關信息和狀況，尤其是通過風險分級分類監管，使政府決策更加科學，工作更有針對性和目的性，更能抓住重點，提高了工作效率和效果。

——對于企業而言，可以通過“智慧安監”的隱患排查治理子系統建立各崗位事故隱患排查清單，能有效解決企業查什么、怎么查、怎么改的問題，使隱患排查治理工作真正落實到企業，落實到崗位，落實到班組和現場作業人員身上，就能真正解決事故發生點有效半徑范圍的問題。同時，通過“智慧安監”系統的智能化分析和評估，對企業及時進行提醒和警示。

——對于社會公眾而言，可以通過網上舉報、微信隨手拍等方式參與公眾安全管理，對政府、企業和個人安全生產行為進行有效監督和舉報；通過系統查詢或者提示，掌握相關企業的安全管理水平和安全誠信狀況，為公眾就業、投資、合作等提供可靠依據。

全省一盤棋數據共享變得簡單

“這幾年，全省各級安全監管機構不斷加強安全生產信息化建設、應用和服務等工作，信息化水平不斷提高，在加強安全監管執法、提高工作效率方面，取得了很大成績，某些方面我省甚至處于全國領先水平。”程愛寶說，“我省還出臺了安全生產信息化建設頂層設計和數據規范，為今后一段時間全省安全生產信息化建設工作理清了思路、搭好了框架，避免了信息化平臺建設各自為政、重復浪費、數據孤立，這是一件了不起的工作。”

近年來，全省各級安全監管部門對信息化的認識不斷提高。《湖南省安全生產“十三五”規劃》《湖南省安全生產“三·三”重點工作實施方案》等文件中將安全生產信息化建設列為重要工作。省安監局多次召開會議、作出部署，抓緊落實。

全省上下一盤棋。省安監局統籌規劃全省安全生產信息化建設與應用工作，成立了信息化建設領導小組，主要領導任組長，分管局領導任常務副組長，其他局領導任副組長，辦公室、規財處等機關各處室、直屬單位主要負責人為成員，信息化領導小組辦公室設省局辦公室。辦公室負責歸口協調，各對口業務處室專項負責全省統一建設的安全生產行政許可、行政執法、隱患排查、應急管理等業務系統的項目建設實施與應用推廣。省安監局要求市縣安監部門成立由局領導親自掛帥的信息化領導小組，加強信息化組織管理、制度建設和人才隊伍建設，加強對省局統一建設的系統（平臺）的應用推廣，并積極推動本級的安全動態監管系統、應急指揮場所等自主建設內容的建設工作。

全省采用先示范后推廣的方式，逐步建成省、市州、縣市區和鄉鎮（街道）各級安全生產監管機構業務一體化的綜合信息化平臺，并逐步實現縱向與國家安監總局、省內各級安全監管機構，橫向與各安委會成員單位的業務協同和資源共享，形成“縱向到底、橫向到邊”的安全監管信息化體系。

“省市信息化系統建設一定要堅持全省一盤棋、全省一個庫，不能你搞一個系統，我搞一個系統，而且系統之間相互獨立，雞犬之聲相聞，老死不相往來。全省一盤棋就是全省的系統建設必須在省局頂層設計的基礎上進行；全省一個庫就是建成全省統一數據規范的中心數據庫，使數據共享變得簡單。”程愛寶說。

建設初具成效助力監管難題破解

程愛寶介紹，省級安全生產信息化建設和應用已經取得了一定成效。省安監局辦公自動化系統、行政執法管理系統、涉危企業信息管理系統、安全生產視頻會議綜合應用系統初步實現了省、市、縣三級全覆蓋。辦公自動化系統基本實現了“無紙化”辦公，遠程審批等功能。培訓信息管理與資格考試系統實現了全省安全生產“三項崗位”人員培訓考試的“教考分離”，考試時全程實時監控，從源頭上杜絕了買證、賣證等現象。省內各級安全監管部門也積極利用信息化手段創新監管方式。長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市等地區根據本地區安全監管行業特點，以信息化手段為抓手，探索煙花爆竹、非煤礦山和隱患排查等日常監管的新方法和新思路，取得了不少成果，為全省安全監管機構監管能力的進一步提升積累了經驗。

另外，目前正在建設中的有應急救援系統、行政許可系統、“一單四制”重大事故隱患管理系統等。

“執法系統目前已經成為全國最好用、在線使用人數最多、功能最完善、錄入率最低、智能化程度最高的執法系統。通過省安監局執法監察局8個年頭的牽頭組織與強力推廣，在全省安監執法人員的共同努力下，有效提高了全省執法人員的執法水平和工作效率，規范了執法行為，減少了執法人員的追責風險。”程愛寶曾全程參與執法系統的開發建設與推廣應用。

目前，湖南省安全生產信息化建設和應用雖取得了一定的成績，但尚不能滿足安全生產工作的現實需要，還存一些問題。如：已建業務系統存在應用情況不夠好、應用范圍不夠廣、應用深度不夠高等問題。部分業務功能尚未全方位融入安全生產核心業務，安全生產的業務流與信息流尚未達到深度融合與有機關聯，一定程度上影響了安全生產信息化工作的進度和成效。現有信息系統相對分散，系統功能與安全生產監管實際業務流程耦合程度低，不少已建系統的技術水平已不能滿足應用需求。

“相信通過一段時間的實踐和改進，未來通過‘智慧安監’信息平臺，可以實現安全生產基礎信息規范完整、動態信息隨時調取、執法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律科學可循，為湖南省安全生產狀況根本好轉提供信息化支撐與保障。”程愛寶說。□