論供給側改革對畢業生結構性失業難題的改善

付鐵巖+任偉

【摘要】當前我國大學生結構性失業問題突出，表現為大量的工作機會和大量的失業同時存在。其主要原因是社會經濟快速發展，而高等教育改革相對滯后，所造成的供求不匹配。在分析我國結構性失業根源的基礎上，提出推進高等教育供給側改革，以從根本上解決畢業生結構性失業難題。并從國家高等教育體系、高校培養模式、專業設置、師資考核等層次，逐一分析高等教育供給側改革需解決的關鍵問題。

【關鍵詞】大學生結構性失業供給側改革

基金項目：陜西省教育廳2014年科學研究項目（14JK2151）：獨立學院畢業生就業競爭力提升策略研究。

中圖分類號：C91

大學生就業關系到國民經濟的健康發展，關系到社會家庭的和諧。黨的十八大報告明確指出“積極做好高校畢業生就業工作”，提出“實施素質教育，提高教育現代化水平，提高高等教育質量，改善就業結構”。因此，樹立“以人的全面發展為導向”的高等教育發展目標，推進高等教育改革，是我國教育改革實踐的重要課題。[1]

我國大學生結構性失業現狀

大學生失業是一種新型的結構性失業，實質是高等教育的發展與社會、經濟發展轉型階段不匹配引起的失業。現代經濟理論認為，由于經濟結構的變化，勞動力的供給和需求在職業、技能、產業、地區分布等方面的不協調引起的失業屬于結構性失業。[2]在我國經濟轉型階段，由于經濟結構調整引起市場需求因素發生變化，而大學生的知識結構、專業素質、職場經驗、就業觀念、信息獲取等供給與變化的市場需求不匹配，造成職位空缺與失業并存的社會現象。

第一，供求總量不平衡。2016年全國高校畢業生765萬（如下圖所示），加上留學回來以及未就業的往屆畢業生，共有1000萬大學生同時競爭。與此同時，經濟下行壓力持續，市場有效需求不足。在供給持續高企業有效需求不足的情況下，畢業生就業的結構性失衡更加突出。

第二，畢業生的預期與市場需求不平衡。人社部統計數據顯示，高校畢業生就業意愿多集中在管理崗位（46%）和技術崗位（34%）；但從企業需求看，由于宏觀經濟環境影響，企業需求較大的崗位集中在生產崗位（51%）和銷售崗位（19%），兩類占比超七成。供給和需求在職業、技能、產業分布等方面的不協調是造成大學生失業的主要因素。例如，受外貿出口下降、去產能等因素影響，紡織、鋼鐵、采礦等相關專業的畢業生需求大幅下降。

第三，社會發展的區域不平衡。東部發達地區為畢業生提供了良好的生存環境和較好回報發展的前景，成為大學生就業選擇的熱門區域。這些地區人才競爭激烈，很多學生未能有效就業。而在急缺人才支撐的西部地區，卻存在大量的崗位吸引不到畢業生，供給和需求在地區分布的不協調也成為大學生失業的主要因素之一。

大學生結構性失業原因分析

1.社會經濟結構變化

我國經濟發展正處于經濟結構調整，產業結構轉型，技術結構、區域結構快速變革的關鍵時期，社會經濟結構發生著深刻的變化造成了教育結構與社會經濟結構不匹配。在經濟結構調整、產業結構轉型過程中，傳統第一、第二產業面臨困境，處于“減員增效”的調整之中，對人才需求增長緩慢。信息業、服務業成為新的崗位增長點。而畢業生的實踐能力薄弱，綜合素質不全面，不能適應就業市場的變化，造成結構性失業。[3]

2.高校專業設置不合理

高校專業結構的設置以就業為導向，高等教育改革明顯滯后于社會經濟的發展變化，培養的人才職業技能不能適應經濟社會發展需要，導致某些專業的畢業生供大于求，而一些非熱門專業畢業生的需求大于供給。近年來，國際貿易、金融、財會、管理等專業規模發展過快，超出了市場需求，供大于求的態勢比較明顯。與此同時，計算機、市場營銷、能源動力等專業招生萎縮，而企業對這幾類畢業生的需求卻比較大，需求得不到滿足。

3.大學生就業觀念滯后

我國高等教育普及率越來越高，但大學生就業觀念依然停留在“精英教育”的階段，不能正視高等教育“大眾化”的發展現實，就業時不從自身工作能力和大學生就業的總體形勢思考，一味追求高工資、高福利、發展空間大、工作輕松的部門和單位，而不愿意應聘挑戰性強、勞動強度大的部門和崗位，使得就業意愿和就業現實的矛盾更加突出。[4]

我國高等教育供給側改革的幾點建議

大學生結構性失業問題的實質是就業市場的供需不匹配。大學生結構性失業問題的解決，必須從就業市場的供給側改革入手，推進高等教育改革。高等教育的供給側改革，需重點解決以下關鍵問題。

1.改革高等教育體系，推進普通高校向應用型轉型

原教育部長袁貴仁指出，現行的高等教育結構不合理，表現在培養理論型、學術型人才比較多，培養技術、技能型人才比較少。實施高等教育供給側改革，就是從培養理論型人才轉到培養技術、技能型人才，以適應經濟轉型的需要，適應社會發展的需要，適應企業人才的需要，這就是轉型的目的。[5]

推動高校轉型要立足國家經濟發展需要，結合具體產業需求，出臺政策和具體舉措，著力推進職業教育的發展。在推進世界一流大學和一流學科建設的同時，深化高考綜合改革試點，加快發展現代職業教育。把職業教育作為一個專門教育層次進行設計、發展，滿足社會對實踐型、應用型人才的需求。

2.優化教育供給結構，合理設置特色優勢專業

我國產業結構轉型最緊缺的是技術型、技能型一線人才，高等教育改革應適應經濟、產業結構變化，合理設置特色專業，強化專業建設，建設優勢專業。專業建設的加強，關鍵在積淀，只有足夠的積淀，才能推進專業建設不斷創新發展。專業建設的基礎是高校自身的特色與優勢，專業設置要堅持教育的純粹性與傳承性，要堅持自身的特色和優勢，摒棄只看重數量指標而忽視質量的做法，對專業數量和學生規模要有科學的研究依據。endprint

堅持高校的教育理念和人才培養模式，結合自身的特色和優勢，對高校進行科學合理的定位是高校可持續發展的核心。推進獨具特色、風格鮮明的職業學科建設，是解決大學生結構性失業的根本措施。

3.細化人才培養模式，培養應用型創新人才

實現高等教育供給側改革的核心是人才培養模式的轉型。培養創新型應用型人才是高等教育適應經濟社會發展需要的核心目標。創新型應用型人才的培養，需要高校分析人才培養類別，細化和改革人才培養模式。[6]

“大眾創業、萬眾創新”是國家重大發展戰略。高等教育改革要積極探索培養學生創新精神和實踐能力的新型人才培養模式。重視和加強學生的實踐能力和創新能力培養，創新實踐教育的過程和實施質量，借助外部資源優勢，建設校企深度合作、資源共享、優勢互補、多方共贏的創新實踐基地，探索出適合我國國情的應用型創新人才培養模式。

4.加強教師隊伍建設，促進高等教育質量提升

高等教育供給側改革，關鍵在于提升高等教育質量。高等教育供給側改革，必須重視內涵發展和質量提升。雙師型教師是應用型創新人才培養的重要保證。培養實踐能力強的人才最為緊迫的是建設一支具有較高教學水平和較強實踐能力的“雙師型”教師隊伍。一是聘請企事業單位既有工作實踐經驗，又有較扎實理論基礎的技術人員和管理人員擔任實踐教學任務；二是加大教師培訓力度，鼓勵教師參與學術交流、企業實踐、校企合作的科研項目，提高教師的實踐能力，積累實踐教學經驗；三是重視實驗指導教師隊伍建設，加強對實驗指導教師的崗位技能培訓，提升實驗教學的職業技能和專業技術；四是在教師考評方面，要建立一套符合應用型創新人才培養的考評機制，將單一的以科研考核為主的評價，轉變到科研和教學并重。鼓勵教師積極推進教學改革，關注改革實踐教學的方式方法，切實提高學生實踐技能和創新能力。促進學生綜合能力的提升，實現大學生的全面發展，是解決大學生結構性失業的根本路徑。

參考文獻：

[1]白清平：《大學生結構性失業治理的路徑選擇》，《社科縱橫》2008年第9期。

[2]劉艷、李樹民：《大學生就業的結構性矛盾分析》，《太原理工大學學報》2008年第2期。

[3]張宏軍：《大學畢業生結構性失業的成因及其治理》，《黑龍江高教研究》2010年第2期。

[4]李忠軍：《大學生就業思想政治教育研究》，《高校理論戰線》2009年第10期。

[5]王霆、曾湘泉：《高校畢業生結構性失業原因及對策研究》，《教育與經濟》2009年第1期。

[6]項光勤：《大學生結構性失業的現狀、原因和對策分析》，《徐州師范大學學報》2009年第6期。

作者單位：西北工業大學明德學院陜西西安endprint