基于就業導向的行政管理本科專業人才培養模式創新研究

劉曉燕

【摘要】地方高校為擴大招生規模而開設的行政管理等新專業，既缺乏對社會需求的調研，又欠缺對原有學科的資源整合與投入導致就業困難。地方高校必須要調整行政管理專業的課程體系設置和人才培養模式，要實現基于就業導向的行政管理本科專業人才培養模式創新。

【關鍵詞】行政管理人才培養就業導向

本文為西安郵電大學教改項目《基于就業導向的行政管理本科專業人才培養模式創新研究》（JGB201342）階段性成果。

行政管理專業就業現狀

當前，全國開設行政管理專業的學校人數多達274所（見表1），學校的級別、規模、辦學能力都會影響學生就業，特別是一些二本院校，市場競爭更為激烈。如何在激烈的競爭中勝出，對于二本類院校培養更能適應市場需求的學生更為重要。

傳統而言，因為行政管理專業的就業方向明確，適應領域相對集中，一般行政管理畢業生大多在黨政機關、企事業單位中從事管理工作。但近年來，一方面由于擴招帶來的行政管理畢業生數量激增，另一方面由于政府機構精簡，公務員考試制度完善及考試難度加強，行政管理專業的學生在政府就業量下降，這也導致行政管理專業學生的就業難度增大。地方高校所培養的畢業生少部分考入公務員體系，少部分考取研究生，其他大都集中分布在市場行銷、人力資源管理、文秘等職業。其專業核心競爭力不明顯，而且行政管理專業的實際就業方向與學科的定位“公共管理”并不一致，導致行政管理專業畢業生就業困難。如表2所示，目前學生就業更多集中在企業行政管理領域。

行政管理專業就業難問題成因

導致行政管理專業就業難的原因一方面是由于高校擴招所帶來的行政管理人才激增，另一方面是由于地方高校的專業培養無法適應社會發展的需求。

1.受高校擴招的影響

我國高等院校從1999年開始擴大招生規模，且一直呈持續化發展。很多地方高校也在這一背景下開設了行政管理專業，但是地方高校為擴大招生規模而開設的行政管理等新專業既缺乏對社會需求的調研，又欠缺對原有學科的資源整合與投入。

另一方面，高校擴招所帶來的就業壓力自2003年開始顯現，因為在社會所能提供的工作崗位數量不變的情況下，大學畢業生的增加就進一步加劇了社會一般就業性矛盾。行政管理本科專業在我國高校開設的時間并不長，許多地方院校的行政管理專業是于20世紀90年代末全國高校擴招前后才創立的，發展時間也非常短，但其發展非常迅速。截至2016年，全國高校開設行政管理專業的院校多達274家。其中“985”“211”院校，畢業人數眾多，競爭激烈。高校的專業學習教育周期和市場對于人才需求更新的周期并不是一致的，甚至對市場需求的回應是滯后的，盲目地擴招有可能造成了行政管理專業畢業生就業擁堵的現象，加劇了高校行政管理專業畢業生的就業困境。這也導致了我國行政管理專業畢業生總量劇增，而市場上的行政管理就業崗位并沒有同步增加。那些開設時間較短、師資力量薄弱的地方本科院校行政管理專業的畢業生在就業中就必然處于劣勢，社會總體就業趨勢嚴峻的情況下，行政管理專業的本科畢業生也出現了就業難，這是在所難免的。

2.行政管理專業定位不適應社會變化

當前很多行政管理專業課程設置表現為知識結構不明晰，專業培養目標過于泛化，就業導向與社會需求脫節等。近十幾年來，行政管理專業大幅擴招，師資隊伍、教學條件、專業設置等各方面卻跟不上時代發展。很多地方高校行政管理教師專業素質不夠，原因是近年來各地大學大規模擴招，導致各高校教師數量不足，行政管理教師專業素質普遍下降，大量聘請的年輕行政管理教師專業素質不夠，教學經驗少，知識面較窄。這也導致在教學過程中教師教學理念落后，教學方法單一，無法培養具有“公共精神”的全方位行政管理人才，也就無法適應市場經濟的需求，造成學生競爭力低下。行政管理專業定位是要能夠及時反映社會對行政管理人才培養的要求，所以課程設置應該適應國情和社會的要求，及時動態調整專業定位，但是當前很多地方高校的課程體系和教學內容卻長時間不變，脫離行政管理專業培養目標又脫離社會實際發展進步對于專業人才提出的要求。在課程設置上大多開設理論課程，而對于實踐課程開設較少。而且現有行政管理畢業生工作于企業單位從事企業行政管理工作較多，那么行政管理專業人才培養目標的設置就應該偏向企業行政管理課程設置，但是目前地方高校開設的課程缺乏經濟類、企業管理類課程，定量分析、技術實踐類應用型課程開設較少，也是由于地方高校經費緊張導致師資匱乏，開設實踐類課程存在難度。行政管理專業教學理論部分與實踐環節嚴重脫節，使行政管理專業的學生很難適應當前企業的專業能力要求，與其他專業的學生相比缺乏競爭力。

在就業形勢的倒逼下，地方高校必須要調整行政管理專業的課程體系設置和人才培養模式，通過人才培養模式的創新，培養社會需要的行政管理人才。

基于就業導向重新定位行政管理專業人才培養模式

對行政管理專業教學改革進行整體優化，從而解決理論與實踐、培養的學生與市場需求、地方經濟和社會發展脫節的問題。雖然我國的行政管理專業已經形成一套相對完善的培養模式和方法，但總體上很多高校仍然處于粗放型的發展階段，目前全國行政管理專業畢業生就業難的現狀也迫使我們必須反思、調整現行的培養模式。目前我國高校就業已經與市場接軌，招生也不斷接受學生及家長的挑選，“顧客導向”模式對于企業發展而言非常重要。如今，地方高校想要在搶奪優質生源、推薦畢業生方面占據一定的優勢，就勢必要求地方高校在專業課程設置上要以市場格局、以顧客為導向，提供為社會經濟發展作貢獻的畢業生，地方公立高校也應該向民辦院校學習他們的市場競爭意識，才能使學校具備競爭優勢。在未來人口下降、生源變少、招生競爭壓力加大的情況下，學校能依靠市場化的培養模式在競爭中占據一席之地，也能為社會培養合格人才。滿足社會需求，地方高校應以就業為導向來設置行政管理人才培養模式，可依據社會和市場需求及時調整專業課程設置。endprint

1.科學設置專業課程體系

首先，很多地方高校行政管理專業課程體系設置不科學、不合理，導致人才培養質量偏低，從而影響畢業生就業率。大多數高校在進行行政管理專業課程設置時，更多開設政治學和管理學的課程，經濟類課程開設較少。地方高校行政管理專業課程設置應較多體現應用性和操作性強的經濟管理類、市場營銷類、人力資源管理類、辦公自動化類、公文寫作與處理類等課程，符合當前行政管理學生就業趨勢。

其次，當前很多大學行政管理專業課程設置重視理論教學，忽視實踐部分，導致學生行政實踐能力較弱，缺乏技術方法，動手能力差。地方高校應該根據專業市場定位，科學設置合理的專業課程體系，在行政學、管理學、經濟學、倫理學等提高學生專業基礎理論水平的理論課程基礎之上，大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。行政管理專業課程設置也應體現學科知識交叉滲透的特點來設置實踐性更強的課程，比如辦公室管理、公文文書寫作、社區管理、人才測評等實踐類課程，從而適應當前除政府外各類企事業用人單位對大學畢業生“一專多能”的要求。

為了提升地方行政管理專業學生的競爭力，應重新調整人才培養目標，注重社會實踐環節及技能訓練，創新專業課程體系，優化師資隊伍，培養學生分析和解決實際問題的能力。以案例教學為中心，加強實踐教學，資源比較緊缺的學校可以使用案例教學和公務員決策模擬。

2.專業設置突出地方特色、行業特色

由于資金投入的匱乏，很多地方本科院校的行政管理專業處境較為困難。除少數“985”高校外可以培養研究型行政管理人才，其他地方高校應堅持以應用型人才培養為導向，兼顧研究型人才培養，更好地適應區域經濟社會發展的目的。地方本科院校的行政管理專業必須以社會需求為導向，專業設置突出地方特色、行業特色。教育部對行政管理專業的培養目標要求具有普遍性規定，但這個規定只是一個導向，地方高校需要在這個規定的指導下進行調整，應該根據自身優勢辦出具有特色的行政管理專業，以適合高校自身特色和當地經濟社會發展的現實需要，避免與其他學校同一化。2012年教育部頒布的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》②指出要“繼續實施‘985工程、‘211工程和優勢學科創新平臺、特色重點學科項目；加強師范、藝術、體育以及農林、水利、地礦、石油等行業高校建設，突出學科專業特色和行業特色；加強地方本科高校建設，以扶需、扶特為原則，發揮政策引導和資源配置作用，支持有特色高水平地方高校發展。”當前就業形勢嚴峻，很多地方高校的行政管理專業課程設置雷同，過于重視理論部分，結果導致行政管理專業成為“萬金油”，其他專業如人力資源管理等完全可以替代。就業形勢的變化也會使得地方高校設置的行政管理專業在發展中面臨就業困難，如何在滿足教育部對于行政管理專業設置的共性要求的同時突出地方特色，必須根據專業設置、地區差異、行業特色制定適合地方高校行政管理專業人才培養計劃。

行政管理專業需要構建與地區、行業經濟社會需要相適應的、面向生產第一線的高素質應用型人才，只有把專業設置與區域經濟發展特色緊密聯系起來，才能培養更具市場潛能的行政管理專業人才。例如，中國礦業大學的土地資源管理專業偏重于礦業工程技術類課程，合理調適專業，不斷增強專業設置與市場需求的契合度。

3.專業設置同步于社會需求

以就業為導向，培養符合社會需求的行政管理專業學生，要實現基于就業導向的行政管理本科專業人才培養模式創新。

地方高校培養的行政管理專業人才本應該服務區域經濟轉型發展，但是當今社會高速發展，人才需求變化很快，由于市場對人才需求的預測信息不暢，沒有相關專業市場需求的大數據和權威信息的支持，同時擴招導致行政管理專業畢業人數激增，也帶來了嚴重的就業問題。大學行政管理專業結構的變化明顯滯后于社會需求的變化，大學行政管理專業設置常年無法對社會需求作出及時回應，當前很多高校行政管理專業人才培養總是滯后于市場需求。很多地方本科院校行政管理專業的教學模式、師資力量、教材、人才培養模式都沒有與社會發展同步，理論教學與社會實踐嚴重脫節，因而出現了就業結構性矛盾。據調查，學科研究型人才的市場需求量僅為目前高校畢業生總量的十分之一左右。大部分地方高校行政管理專業目前培養的不是社會需要的應用型人才，而是學科研究型人才，理論主導，實踐教學匱乏。

地方學校在行政管理人才培養上應該堅持以社會需求為導向，緊跟市場動態，認真研究和密切關注社會需求的發展趨勢和動向，教育產出需要和社會結構相吻合，根據社會需求優化專業結構，與社會需求保持一致。主動適應社會需求，培養基于市場定位、就業導向的人才是高校行政管理專業設置改革的方向。

結語

基于就業導向的行政管理本科專業人才培養模式創新以利于全面提高教學質量，拓寬行政管理專業的適應面，不斷提升學生的綜合素質，培養應用能力強、就業路徑廣、具有“公共行政”意識的一專多能型管理人才。地方高校可初步形成一種“就業導向、堅持地域與行業特色、同步社會需求”的專業定位，建立就業需求大數據分析，了解行政管理專業人才的社會需求，細分就業市場。

行政管理專業人才培養目標在課程體系設置方面要求把基礎課程的學科導向與專業課程的就業導向結合起來，把學生的創新能力與實踐能力建立在扎實的專業理論基礎上，培養符合社會需求的人才。

注釋：

①2016年2月23日，中國科學評價研究中心（RCCSE）、武漢大學中國教育質量評價中心聯合中國科教評價網隆重推出《2016年中國大學及學科專業評價報告》。

②《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見教高》，[2012]4號。

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作者單位：西安郵電大學人文社科學院陜西西安endprint