脫貧攻堅看鎮巴：“八條途徑”確保貧困戶增收

鎮巴縣地處陜南大巴山腹地，全縣人口28.9萬人，其中建檔立卡貧困戶54159人，貧困發生率24.7%。貧困面大，貧困程度深是鎮巴縣基本縣情。

脫貧攻堅工作開展以來，鎮巴縣圍繞“收入、住房、醫療、教育、基建、滿意率”等六大工作目標，全面推進項目建設，探索創新扶貧機制，廣泛發動社會扶貧，2016年度脫貧退出6036戶1.92萬人。貧困村個數由129個減少至90個，貧困發生率從24.7%降至15.8%。農民人均可支配收入有較大幅度增長，貧困地區生產生活條件有效改善，民生保障水平顯著提高，脫貧攻堅取得新的階段性成效。

創新方法穩步脫貧攻堅

漢中市人大常委會副主任、鎮巴縣委書記趙勇健指出，全力以赴做好脫貧攻堅工作是當前壓倒一切的政治任務和全縣經濟社會發展的一號工程。思想上要緊，工作上要實，問責上要嚴，要以踏石留印、抓鐵有痕的作風，以更加精準的舉措，統籌施策，強力推進，全力以赴打好脫貧攻堅戰。

趙勇健強調，要決勝脫貧攻堅，核心在破解貧困群眾的持續增收上。鎮巴縣立足既要打贏當前脫貧的攻堅戰，又要打好今后持續增收的保衛戰，要圍繞“六個精準”和“七個一批”的攻堅方略，突出產業扶貧，全力推進“8355工程”（8條增收途徑、3個三項保障機制、力促5.5萬貧困群眾實現脫貧摘帽），探索一條可持續的增收脫貧之路。

在實施脫貧攻堅戰中，鎮巴縣委、縣政府系統謀劃、專題研究精準扶貧和精準脫貧工作。將縣扶貧辦、縣移民辦機構和人員整合，抽調35名優秀干部，建立了集指揮聯絡、數據處理、督查考核為一體的指揮信息系統，實現大平臺作戰、大數據共享、大網絡覆蓋的工作格局。以建檔立卡貧困人口為服務對象，圍繞產業、設施、環境、收入、民生等環節，精準發力，統籌推進。

全縣由31名縣級領導牽頭組成20個鎮（街道辦）脫貧攻堅工作團，由貧困村兩委及駐村第一書記、工作隊、幫扶干部等7882余人組成129個村（社區）脫貧攻堅工作隊，縣、鎮、村分級負責、聯動推進，各級領導干部在脫貧攻堅一線抓重點、破難點。將脫貧攻堅工作列入全縣年度目標責任考核，并將此作為干部提拔使用、評先選優、職稱晉升的重要依據。對出現“貧困戶識別不準，不能完成當年脫貧任務，貧困村不能按期脫貧，挪用套取扶貧資金”等十種情形之一的，在年終綜合考核時實行“一票否決”和“黃牌警告”。

鎮巴縣還探索建立“黨建+脫貧”扶貧機制，全縣129個貧困村黨支部培育發展產業示范點18個，基層黨組織和黨員在脫貧攻堅實踐中彰顯了“兩學一做”和“全面過硬”的成效。鎮巴縣以落實貫徹“三項機制”為契機，注重在脫貧攻堅一線培養、識別和選任干部。

在全縣探索推出貧困戶“1042”的精準識別方法、貧困戶家庭“收入登記”核算管理制度、掛圖作戰、“8+3”增收模式、入股分紅、扶貧資金集中核算及“七個一批”脫貧新政策和新路徑，實現貧困村、貧困戶家家有產業、人人能增收。進一步提高了各級干部對精準扶貧工作的理解力、執行力和貧困群眾對政策的知曉率，激發鼓舞了全縣人民打贏脫貧攻堅戰的巨大斗志，引領廣大山區脫貧攻堅工作深入推進。

八條途徑合力促增收

途徑一：發展地域特色產業增收

鎮巴特殊的地理位置。良好的生態環境，豐富的自然資源決定了必須深挖產業發展的潛力，走地域特色之路。

鎮巴縣確定了以生豬、白山羊、西鎮牛為主的畜牧業，以茶葉、魔芋為主的種植業，以核桃、板栗、銀杏為主的干果業，以大黃、重樓、天麻為主的中藥材產業，以純天然有機食品為特色的食品加工業為發展重點。2016年，該縣共飼養生豬83萬頭，白山羊37萬只，魔芋、中藥材種植面積分別達到了10萬畝、14萬畝，有機綠茶10萬畝。產業發展精準規劃到村、到戶，做到了村村有產業、家家有項目、月月有收入，農民通過產業發展戶均增收6000元。

途徑：合作經濟組織抱團發展增收

由于貧困戶文化素質普遍偏低，無專業技術，無資本積累，生產方式簡單，大多靠原始初級產品的交易獲得收入，單靠貧困戶各自為陣尋求產業發展是不行的。因此，鎮巴縣共成立了306個農民專業合作社，采取小船并大船，抱團取暖，集團化作戰模式，把貧困戶與專業合作社緊密結合成一個利益共同體，以分工協作、取長補短、利益共享、入股分紅的方式解決增收問題。

鎮巴縣楊家河鎮成立了勤興肉牛養殖專業合作社，將全鎮193戶貧困戶全部納入了合作社，扶貧到戶資金入股，合作社統一購買良種肉牛分發到農戶進行喂養。按市場價回購，對無喂養能力的由合作社托養，年底分紅，每年戶均分紅2000元，從而解決了貧困戶無資金、無技術、無項目、無市場信息的問題。

途徑三：勞力轉移就業增收

鎮巴是勞務輸出大縣，每年勞務輸出達6萬人次，勞務輸出已成為農民增收的短平快好項目。為使勞務有序輸出，鎮巴縣充分發揮導向引領作用，及時為農民提供準確的用工信息，農民工遇到勞資糾紛及時派員協調處理。每年全縣外出農民工戶均純收入達4萬元。在縣域內，鎮巴縣緊抓勞動力就地轉移工作，2016年實施60個重點建設項目，完成投資40.9億元，農民離土不離鄉，亦工亦農相結合，勞務收入戶均達2萬元。

途徑四：盤活土地、林地存量資產增收

鎮巴縣耕地56萬畝，林地430萬畝，其中集體林達380萬畝。去年不動產登記管理局成立后，把盤活農村土地、林地作為一個新的增長點來抓。對土地、林地采取租賃、承包、流轉、人股等方式，拓展了農民的增收途徑。

鎮巴縣大池鎮海拔高，土地面積廣，鎮上招商引入了中藥材種植企業，流轉土地3000畝，貧困戶一方面在公司務工實行按勞取酬，另一方面企業按土地入股給予分紅，戶均增收2500元以上。隨著農村勞動力的有序轉移，生態農業規?；洜I的蓬勃發展，土地、林地的存量資產已成為一條新的增收途徑。

途徑五：成功人士帶動增收endprint

為充分發揮成功人士傳、幫、帶及引領示范作用，對全縣的能人大戶進行了全面摸底，農村各類成功人士共計2700人。對發展基礎差的貧困戶采取能人結對幫扶的辦法，為他們出主意、理思路，對幫扶成效顯著的縣鎮兩級予以表彰獎勵，對特別突出的授予“扶貧功臣”榮譽稱號，充分激發了成功人士積極投入到脫貧攻堅主戰場的巨大熱情。

鎮巴縣長嶺鎮食用菌生產經營大戶翟定國，吸納了75戶貧困群眾參與到他的生產經營中，由他統一組織生產，產品銷往成都、西安批發市場，戶均增收3000元，其中有17戶貧困戶已實現了脫貧摘帽。

途徑六：于部結對幫扶增收

為打贏脫貧攻堅戰，全縣159個縣級部門單位，129個駐村工作隊，134名第一書記，7882名干部全部駐村入戶，對4262戶，14719人進行了重點結對幫扶，采取包聯、包扶、包抓，出資、出力、出智，產業上選路子，發展上謀項目，銷售上跑市場。全縣干部戶均協調產業發展資金3000元，共計投入1.5億元。由于部門苦抓、干部苦幫、群眾苦干、精準施策，戶均實現增收1.2萬元。

途徑七：強農惠農政策增收

鎮巴縣為確保貧困戶增收。對當前強農惠農政策進行了梳理、歸類、捆綁。退耕還林政策補助資金、農機采購補貼、森林生態效益補償、財政扶貧貼息、良種補貼、民政救助、兜底保障共八大類346億元。為全縣五保貧困戶3589戶3716人，低保貧困戶6470戶16447人，一般貧困戶9823戶。33996人，從政策上提供了穩定的收入來源。

途徑八：企業幫扶增收

鎮巴縣把縣域規模以上企業25戶、農業龍頭企業66戶、限額以上企業30戶全部分解落實了幫扶計劃、幫扶對象，把企業發展與貧困戶增收聯系起來，對企業幫扶成效進行全程考核、全程管理，全程監督。凡幫扶成效明顯，帶動力強的企業從項目上優先予以安排，對基礎設施配套服務建設優先予以實施。

鎮巴縣觀音鎮豐源林牧業公司吸納50多名貧困群眾常年在企業務工，年人均工資2.5萬元。使他們2016年整體實現了脫貧目標，被國務院表彰獎勵為“全國優秀農民工”。事實證明企業幫扶效果十分明顯，因為他們有項目、有資金、有市場，貧困農戶只需按勞取酬，收入穩定。

目前，農業產業化龍頭企業、合作社及能人大戶通過流轉土地、產業引導、吸納勞務、入股分紅等多種方式，帶動1.1萬戶貧困戶實現持續增收；縣內金融機構累計向2445戶貧困戶發放貸款1.3億元，扶持發展產業。

“三個三”保障措施激活力

三項機制干部獎懲激勵到位

為進一步激勵干部千事創業的積極性，鎮巴縣制定了《鎮巴縣黨政干部鼓勵激勵辦法》、《鎮巴縣黨政干部容錯糾錯辦法》、《鎮巴縣黨政千部能上能下辦法》三項機制對脫貧攻堅工作進行了專項部署，充分調動了投身脫貧攻堅主戰場的黨政干部的干事激情，為他們大膽謀事、大膽干事提供了堅強有力的組織保障。

三個辦法主體責任務實到位

脫貧攻堅工作任務艱巨、責任重大，只有進一步夯實責任，才能確保政令暢通，只有抓好增收這一主旋律，才能如期完成脫貧目標。鎮巴縣制定了《鎮巴縣脫貧攻堅考核辦法》、《鎮巴縣脫貧攻堅督查辦法》、《鎮巴縣脫貧攻堅問責辦法》。對縣級部門、鎮（辦）不同的考核對象做到了分類施策、精準對標，以數據論成敗，以脫貧業績論英雄?？h級部門50%考核職能部門扶貧履職情況，50%考核與所包扶村的扶貧成效?？己俗詈笠幻目h級部門或鎮（辦），且當年未完成脫貧任務的給予黃牌警告，領導班子當年均不得評優。為確保脫貧攻堅增收的真實性，采取了定期督查，隨機抽查，現場核算的辦法，凡弄虛作假者，一經發現，以零容忍的態度，堅決予以問責追責。三個辦法，使廣大干部在脫貧攻堅中曬水平、曬能力、曬業績，確保了工作的真、準、細、實。

三個統籌資金保障到位

一是統籌各部門的涉農資金，著力解決129個貧困村的基礎設施建設。2016年該縣共整合涉農資金2億元，全部投入到貧困村，為農民持續增收打下了堅實的基礎。

二是統籌全縣的產業發展資金，集中扶持能使貧困戶增收的產業項目，對全縣所有幫扶帶動力強的產業項目，統一建立了項目庫，各部門精準發力，幫助他們解決發展中的困難和問題。同時，凡政府無償投入的扶持資金，要求企業按資金的20%籌集扶貧基金，每年按基金的20%由企業直接扶持到貧困戶，持續幫扶5年，僅此一項該縣每年可籌集基金1000萬元，可解決1000戶的增收問題。

三是統籌全縣重點項目建設的勞務用工，對開工的重點項目凡需農民工都優先使用建檔立卡貧困戶，使他們獲得穩定的勞務收入。

鎮巴縣在一年的脫貧攻堅工作實踐中，全力推進“8355工程”，貧困戶的人均純收入凈增12%，戶均增收1萬元。事實證明，只有貧困戶的增收問題解決了，才能實現決勝脫貧攻堅的既定目標。endprint