西安經開功能區 挺起大西安的工業脊梁

完成規模以上工業總產值1632億元，完成規模以上工業增加值334.3億元，新增規模以上工業、服務業企業113家……這是西安經開區在“十三五”開局之年交出的完美答卷。堅守“產業立區、工業強區”宗旨，經開區用實干挺起了大西安的工業脊梁。西安市第十三次黨代會更是明確，以經開區為引領、建設工業大走廊，打造“工業增長極”。

近年來，經開區在推進向西開放、引領創新發展、建設品質城市中，走出了一條打造內陸改革開放新高地和建設現代城市核心區的發展新路子。

2016年綜合實力在全國國家級經開區中排名第23位。經開區在發展中聚集了四大優勢：一是區位優勢。經開區具有臨空、臨站、高速交匯獨特區位優勢，2小時航空圈、8小時鐵路圈和1日公路圈，輻射全國2/3以上的城市，形成覆蓋7-8億人口的巨大市場。二是產業優勢。作為西安工業經濟的主戰場，經開區工業總量占西安市三分之一，總產值超過4000億元，聚集了汽車、高端裝備制造、現代服務業、新材料、消費品制造、新一代信息技術等六大主導產業集群。三是人才優勢。擁有各級企業技術中心、工程實驗室等研發機構181家，高新技術企業142家。四是環境優勢。經開區是西安市行政中心所在地，行政資源高度聚集，可為入區項目提供最高效、最便捷、最優質的服務，是西部地區投資最密集、民企最活躍的區域之一。

乘著陜西自貿試驗區的東風，西安經開區這塊陜西最大的先進制造業聚集區，將以促進“一帶一路”國際產能合作和貿易便利化作為其自貿區建設的重要內容之一。

“國際產能合作，就是新時期的對外經濟技術合作，是中國引領的國際產業體系重構。”業內專家分析認為，國際產能合作不僅可以有序推進過剩產能的輸出和轉移，還可提高企業生產效率和國際競爭力，進而促進“一帶一路”向更深程度和更高層次發展。特別是要和60多個國情、文化背景不同的國家做好產能合作“大生意”，本身就是軟實力的體現，這對西安經開區建設具有國際競爭力的一流開發區具有重要意義。

為鼓勵企業與“一帶一路”沿線國家乃至世界各國開展產能合作，國務院2015年5月出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。繼這一頂層設計之后，省市相關政策陸續出臺。陜西在《關于促進省級以上經開區轉型升級創新發展的指導意見》中提出，支持有實力的經濟技術開發區與絲綢之路沿線國家和企業聯合創辦能源化工、電子信息、裝備制造等產業園區。

在經開區的國際產能合作設想中，規劃建設國際合作產業園是非常重要的一環。同時，鼓勵企業在境外開展稀有金屬冶煉和深加工等，促進新材料產業發展；針對絲路沿線國家新能源市場需求，充分釋放光伏發電裝備和風電成套裝備產能。

2016年12月，西安市印發《推進國際產能和裝備制造合作工作方案》，明確將產業優勢與國外需求相結合，以企業為主體，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產能和裝備制造合作。

眼下，已有越來越多的“經開智造”打開國際產能合作的貿易通道。

下一步，經開區還將大力支持企業深耕國際市場，探索以企業為主體，政府引導、市場化運作的方式，支持有條件的企業、產業鏈上下游企業抱團出海，集群式“走出去”。同時，建立國際產能合作信息平臺，及時發布國家“走出去”有關政策，及時提供全面準確的國外投資環境、產業發展和政策、市場需求、項目合作等信息，為企業“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務。此外，還將推進跨境電子商務試點。

此外，經開區直擊通關痛點，創新智能化管理，助力自由貿易便利化。其核心是“智能化卡口驗放”這一智能化管理。其原理是，依據車輛載貨清單，運用電子技術自動讀取載貨清單數據，通過海關特殊監管區域智能化系統進行海關監管信息的自動比對、風險判別，完成貨物放行或施封、驗封、查驗指令處置等卡口管理作業，實現車輛分流、自動驗放，可大大提高通關速度。也就是說，當一輛大型集裝箱卡車進入保稅區，只需預先在海關備案，卡口通過對車牌的光學識別，經鑒別無誤后，道閘擋桿自動升起放行，貨物類別、出入關時間、載重量等數據同時讀進系統平臺中。

這是經開區在自貿區建設過程中落地的海關監管創新模式之一。在海關制度創新方面，還創新復制了“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”、“境內外保稅維修”、“貨物分類監管”、“跨境融資租賃”及“內銷選擇性征稅”等自貿區新政。下一步將積極探索爭取“賦予區內企業一般納稅人資格”試點、汽車平行進口、文化產品保稅交易。

在檢驗檢疫制度創新方面，經開區已實現了檢驗檢疫通關無紙化改革、進口貨物預檢驗制度、建立全球維修和再制造監管制度、實施檢驗檢疫分線監督管理模式。為探索建立匯集貿易監管和通關作業全流程自貿區“單一窗口”奠定了基礎。endprint