以自貿區為龍頭深化改革開放

本刊編輯部

在今年全國兩會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加上海代表團審議時強調，上海要在深化自由貿易試驗區改革上有新作為、在推進科技創新中心上有新作為、在推進社會治理創新上有新作為、在全面從嚴治黨上有新作為。

“中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化。”在經濟“新常態”下，自貿區建設是我國推動貿易和投資自由化便利化的又一新探索，其根本任務是以開放倒逼改革，形成可復制、可推廣的新制度，推動發展方式的根本轉變。與經濟特區不同的是，自貿區不再是“政策洼地”，而是打造“制度高地”——在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環境等方面，致力于建立一套與國際接軌的新制度體系。

因勢而謀、順勢而為，自貿區是新一輪高水平開放戰略的試驗田。也是盤活改革開放全局的棋眼。

隨著第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿區的統一掛牌，我國由南至北、由東至西的“1+3+7”自貿區試點新格局已經正式形成。

作為西北地區唯一一個自貿區，陜西自貿區在“一帶一路”背景下，沒有滯后于其一起爭奪申報自貿區的經濟大省，在各個新區、開發區以及其他區域的爭奪中完成今天的布局，歷時4年，一路走來，經歷了諸多波折。

與此同時，自貿區的試驗屬性依然明顯，在中央“經驗可復制”的要求下，由于沒有先例可循，看似自由的空間其實面臨諸多現實的難題，如何完成被賦予的探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，推動西部大開發戰略深入實施的重要意義，還面臨著考驗。

作為聯結“一帶一路”國家戰略的重要樞紐，陜西處于“向西開放”的戰略前沿，而西安又是絲綢之路經濟帶的起點和中國幾何中心，也是西北地區門戶城市。陜西自貿試驗區的設立將有利于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用，推動西部地區產業轉型升級，從而帶動西部大開發戰略的深入實施，為打造中國經濟升級版提供更有力的支撐。

行百里者半九十，未來仍需要擼起袖子加油干。播下良種，精心耕作，繼續種好自貿區這塊“大試驗田”。自貿區本為制度創新而生，深化自貿區建設，牢牢記住這一使命，繼續解放思想、勇于突破，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易園區，查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，加大壓力測試，有效防控風險，爭取將自貿區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區，并力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。陜西自貿區與全國各地的自貿區都應該有這種使命感、緊迫感，在各自肩負的“國家試驗”職能中闖出一番新天地。

成大事要有大胸懷，謀大局須顧全大局。深化改革開放，勢必要從“單兵突進”走向集成化、系統化，讓制度創新形成集成效應。因此。自貿區建設要牢牢樹立系統思想。一者，注重改革舉措配套協調，打好組合拳，強化自貿區建設與其他改革領域聯動，如與科技創新的聯動；二者，以自貿區建設為龍頭，促進和深化各個領域的改革開放，不斷拓展、豐富改革成果；三者，加強自貿區之間的合作，相互學習、取長補短、相互促進。

萬事開頭難，關鍵邁出第一步。自貿區是一個全新的實驗，不可能一步到位。未來，要交出一份令人滿意的答卷，仍需開拓創新的勇氣與決心。endprint