智庫專家的使命與擔當

付睿

[摘 要] 智庫是專家的載體，專家是智庫的靈魂，優秀的智庫專家是國家的寶貴財富和重要資源。我國的智庫專家扎根中國大地、資政啟民，決定了其擔負的使命與責任，應具備家國情懷、執著與堅守、專業能力與專業精神，才能成為知識與政策的橋梁、民眾與政府的紐帶。《智庫與治理：周洪宇國是建言》則是一部透視新時期中國智庫專家精神世界的典范之作，為智庫專家的使命與擔當做了系統詮釋。

[關鍵詞] 智庫專家；治理；教育；周洪宇；國是建言；智庫建設

[中圖分類號] C932 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）12-0108-04

隨著經濟社會的飛速發展，國家面臨的問題趨于復雜化、多元化，“運籌帷幄之中，決勝千里之外”的傳統決策已難以適應新形勢的需要，取而代之的是由專門機構、專業人員在對信息進行歸納、綜合的基礎上，對相關課題進行系統而專業的研究與咨詢。因此，以智庫為代表的專門機構在國家治理中的重要作用日益凸顯，智庫建設受到黨和政府的高度重視，并密集出臺了一系列文件，如《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》《關于社會智庫健康發展的若干意見》等，這些文件的出臺有力地推動了各級政府對智庫重要性進行再認識，并采取切實的行動推動智庫建設。

近年來，我國的智庫及智庫專家們已經在為國家出謀劃策、提供專業研究咨詢方面做了大量卓有成效的工作，并推動了國家的改革與發展，其中不乏佼佼者。華中師范大學博導、長江教育研究院院長、知名智庫專家周洪宇教授及其近期出版的《智庫與治理：周洪宇國是建言》就是最好的印證，該書分上、下兩卷，共計120多萬字。全書共分八編，“智庫論”“治理論”“創新論”“協調論”“綠色論”“開放論”“共享論”“訪談錄”。“智庫論”和“治理論”是作者對智庫與治理的最新思考及成果，是作者學者、智庫專家身份的體現；“創新論”“協調論”“綠色論”“開放論”“共享論”是作者在代表建言、黨派獻策、政府履職方面的思索及成果，是作者全國人大代表、黨派主委、省級人大常委會領導成員身份的展現，其間有一些首次披露的函件材料，具有珍貴的史料價值；“訪談錄”則是記錄作者在國是建言之路上逐漸成長的心路歷程。該書作為我國首部系統展示智庫專家為國家建言獻策歷程的著作，可謂既有內容之厚重，亦有思想之深度，具備重要的學術價值及史料價值。

智庫是專家的載體，專家則是智庫的靈魂，優秀的智庫專家是國家的寶貴財富和重要資源。周洪宇教授作為長江教育研究院院長，一直長期研究現實問題及教育政策，同時，他身兼華中師范大學教育史博士點的帶頭人、全國人大代表、民主黨派負責人、省級人大常委會領導成員，這樣的多重身份，使得其國是建言既關注社會現實重大戰略性問題，又兼顧歷史文化問題，既聚焦教育問題，還放眼其他國計民生領域。該書呈現的周洪宇教授國是建言，集中體現了他“全球視野，中國立場，專業能力，實踐導向”的一貫主張，為我們揭示了一名智庫專家所應具備的素養，包括家國情懷、執著與堅守、專業能力與專業精神等，反映了我國新時期智庫專家的使命與擔當，值得認真品鑒。

智庫專家應有家國情懷。中國文人自古就有濃烈的家國情懷，“修身齊家治國平天下”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“窮則獨善其身，達則兼濟天下”等都是知識分子家國情懷的寫照。周洪宇教授曾師從著名史學家章開沅先生，具有深厚的史學功底，通讀古代經典，博覽群書，對中國傳統文化有深入認識，浸潤中國歷史文化之間，自然具有強烈的家國情懷。他擔任武漢市教育局副局長期間，在一次訪談中談到對知識分子從政的認識，“作為一個知識分子，如果你從政的話，你就要考慮到廣大老百姓的利益；如果你下野不再從政，你仍然要關心國家大事，關心民族的命運，所以我想從事行政工作之后，知識分子的這個好傳統，應該繼續堅持和發揚”。不僅如此，他還思考如何在知識分子與政府官員雙重身份之間尋求一致，提出了民眾的立場、建設的態度、專家的觀點這一主張，以此告訴我們怎樣處理民眾、政府和學者之間的關系。他也是國際上研究陶行知思想的權威專家，對陶行知、蔡元培等近代教育家有深入的研究，他提出“不管是研究歷史還是解決現實的教育問題，我們都可以學習、借鑒這些偉大的教育家的人格、精神和思想。”他曾談到對教育信念的理解，“教育是一個神圣的事業，我的教育信念可以用兩句話概況，一句話是教育要為了一切的人民，第二句話是教育要為了人民的一切。”在這樣的信念指引下，他積極關注社會大眾的呼聲，弱勢群體的需求，提出了“舊三免”“新三免”、建立獨立教育公務員制度、教育制度創新等建議，“舊三免”已被國家采納，其他建議也得到廣大民眾的支持與熱議，引起了黨和國家的重視，正逐步得到國家的采納與實施。

智庫專家應具備執著與堅守的秉性。任何社會問題的形成都是一個漸進、積累的過程，問題的解決也是一個循序漸進的過程。作為智庫專家，在尋求問題解決方案時，也要遵循這一客觀事實與規律，具備執著與堅守的品質，才能促成問題的最終解決。以周洪宇教授提出的“舊三免”（九年義務教育學雜費免費、教科書免費、中職免費）為例，從2003年提出，到2017年全部落實到位，歷經15年時間。周洪宇2003年在全國兩會上提出“舊三免”議案，并在《人民日報》《中國教育報》《教育研究》《中國教師》等刊物發文呼吁。2003年3月11日，他建議中國教育報刊社組織專場討論。隨后，《教育研究》雜志社舉行兩會教育問題研討會，通過權威刊物發表文章，引起學術界重視與研究。2005年，政府宣布免除西部地區農村義務教育學雜費。2006年長江教育研究院成立，周洪宇再度提議義務教育全免費，2007年、2008年，連續兩年提議教科書免費，2008年，政府宣布教科書免費，2009年提議中職免費。國家于2016年秋實行城鄉義務教育所有教科書免費。2017年，國家統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。至此，周洪宇教授提出的“舊三免”歷經15年時間終于全部實現。再以獨立教育公務員制度為例，他提出這個建議的主要原因在于義務教育中小學教師的屬性不明、經濟地位、社會地位不高，影響教師隊伍質量和穩定，義務教育教師具有公務性與專業性雙重身份，既不同于一般的專業技術人員，又與單純的公務人員不同，因而應建立與之相適應的獨立教育公務員制度。2007年，周洪宇教授通過全國人大向人社部首次提出建立“國家教育公務員制度”的建議。2008年，提交《關于建立國家教育公務員制度的建議》。2010年，提交《關于加強教師隊伍建設的建議》，再次呼吁建立獨立的教育公務員制度。2017年，再次提出《關于“建立獨立的教育公務員制度”的建議》。獨立教育公務員制度建議歷經11年，仍未被采納，但已引起社會廣泛關注和討論，今后周洪宇教授還會繼續堅持提議。可見，智庫專家的執著與堅守，是一種重要的品質。政策建議只要具備科學性、客觀性和可行性，就需要智庫專家執著堅守與堅毅前行，相信定能結出豐碩之果。endprint

智庫專家應具有專業能力與專業精神。智庫專家首先應是一名學者，能反思、批判現有知識，進而創造知識。同時，智庫專家也是為國家治理提供政策方案咨詢的專業人員，故而應該具備優秀的專業能力與專業精神。智庫專家分析問題或提出對策，都要以專業的理論和知識為基礎，以大量的事實和數據資料作為依據。專業的研究能力和豐富的人生經歷是一名優秀智庫專家的必備條件。周洪宇教授的建言獻策，主要集中于教育領域，據統計，有70%的建議被國家有關部門采納，這得益于他的專業背景及能力。他長期致力于教育史及教育政策研究，從事教育管理工作，積累了豐富的專業知識，形成了極強的專業能力，造就了嚴謹務實的專業精神。1978年3月，他成為恢復高考后的首屆大學生，考入華中師范大學歷史系，接受了系統的專業訓練，畢業后進入華中師范大學教育科學研究所工作，2000年底到美國哥倫比亞大學師范學院做高級訪問學者，從事中美教育交流研究，先后擔任華中師范大學教育學院副院長、武漢市江岸區副區長、武漢市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長、湖北省人大常委會副主任、民進湖北省主委等一系列重要領導職務。豐富的研究及從政經歷，造就了周洪宇教授作為智庫專家的良好素養，即優秀的專業能力及專業精神。他在一次接受新華視點微博微訪談時說“研究問題也是對個人履行職責和參政議政能力的檢驗。”2010年12月，湖南衡陽校車慘案發生后，引起了周洪宇的關注，2011年3月，周洪宇在全國兩會首次提交“關于實施全國校車安全工程”議案，提出了建立機構、明確職責，研制校車、落實制度，政府主導、市場運作，分類實施、逐步推廣，科學管理、商業運營，加快立法、完善制度，加強宣傳、創造環境，成立協會、加強監督等8點建議，明確提出制定《校車安全運行管理條例》，主張盡快實施全國校車安全工程。建議得到了國家教育部的積極回應，同年10月20日教育部正式回復，表示贊同周洪宇的議案，與公安、交通部門啟動試點。2011年11月16日，甘肅省正寧縣再次發生重大校車慘案，19名學生遇難，周洪宇和全國政協委員施杰律師通過全國各大媒體發起了平安校車的倡議。2011年11月20日開始，周洪宇著手起草《校車安全條例》（湖北專家立法建議稿）。為保證提議的專業性，他在湖北召集了法學界、律師界的一批專家，組成湖北立法專家組，包括武漢市原人大常委（現市政協常委）、立法專家、中南財經政法大學法學院副院長、博士生導師簡基松教授等，夜以繼日、馬不停蹄地研制“校車安全條例”。為確保立法的嚴肅性、廣泛性、科學性，專家立法組還于2011年12月9日在漢召開座談會，聽取了武漢教育界代表特別是一線教師對專家立法建議稿的意見。在此基礎上，綜合大家的意見，形成《校車安全條例》湖北專家立法建議稿定稿。該稿后來發給國務院法制辦《校車安全條例（草案）》起草組，供他們參考完善。2012年兩會前，周洪宇到武漢偏遠城區調研校車安全，對相關建議進一步完善和細化。2012年3月，國務院197次常務會議通過《校車安全管理條例》；2012年5月，《專用校車安全國家標準》正式施行。通過《校車安全條例》研制及頒布的歷程，我們發現一項政策建議要被采納，需要以高質量、高標準的專業能力作為基礎，智庫專家不僅自身要具備專業能力，而且也要善于整合專業團隊及專業資源，才能保證政策建議的科學性與客觀性，這也是智庫專家專業精神的體現。

總之，從周洪宇教授身上煥發的品質看出，智庫專家的內在品質決定了為國家提供決策咨詢服務的質量。智庫專家只有象周洪宇教授那樣，具備深沉的家國情懷、執著與堅持的品格、優秀的專業能力與專業精神，勇擔知識與政策的橋梁、民眾與政府的紐帶，才能在資政啟民的道路上走得更遠，從而推動國家發展與進步，為民謀福，為國助力。

[責任編輯：鄒立鳴]endprint