浙江省傳統經典產業特色小鎮的建設發展與經驗借鑒

閆文秀　張倩

摘要：浙江是全國特色小鎮的先行者，在傳統經典產業特色小鎮建設中，該省以產、城、人、文和諧共生的理念為指導，堅持圍繞產業做文章，積極推動產業集聚、產業創新和產業轉型升級，堅持企業主導、市場導向的建設路徑，創新政府制度供給，改革政府服務方式，以靈活的土地保障和積極的財政支持政策為特色小鎮保駕護航。但也存在著認識不到位，缺乏整體規劃、基礎設施投資壓力大、人才引進困難、品牌推廣能力不足、考核投資壓力大、運行機制不暢等問題。以此為經驗，山東省在特色小鎮建設中要創新規劃理念，引領特色小鎮科學發展；突出產業支撐，推動傳統經典產業轉型升級；注重功能疊加，打造創新創業空間；堅持改革創新，推動政府職能與服務方式改變，帶動山東特色小鎮快速發展。

浙江省是全國特色小鎮建設的先行者，該省的茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業通過特色小鎮這一載體的建設升級重新煥發了發展活力、再現新優勢。浙江省傳統經典產業特色小鎮創建經驗值得借鑒。

一、浙江省傳統經典產業特色小鎮建設現狀及主要經驗

（一）現狀

1.浙江傳統經典類特色小鎮內涵及特點

傳統經典產業特色小鎮是浙江省特色小鎮建設的重要組成部分。該類小鎮主要是依托茶葉、絲綢等九大浙江傳統優勢產業，通過特色小鎮建設這一發展載體的建設傳承歷史文化，推動歷史經典類產業轉型升級，使其煥發青春、再創優勢。從空間發展形態上講，小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展空間載體；從產業定位上來講，小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展載體；也不是傳統工業園區或旅游功能區的“區”，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；從發展路徑和目標上來講，小鎮不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間，是綜合區域產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能性平臺。

2.浙江省傳統經典產業特色小鎮的數量及分布

截至到目前，經過兩批次的培育和創建，浙江省傳統經典產業特色小鎮數量達16個，分別為西湖龍塢茶鎮、湖州絲綢小鎮、南潯善璉湖筆小鎮、越城黃酒小鎮、磐安江南藥鎮、龍游紅木小鎮、常山賞石小鎮、開化根緣小鎮、蓮都古堰畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、青田石雕小鎮、富陽藥谷小鎮、東陽木雕小鎮、龍泉寶劍小鎮、松陽茶香小鎮和慶元香菇小鎮。從數量占比上來說，浙江傳統經典類特色小鎮約占全部特色小鎮20.3%。從產業分布上來講，該類小鎮主要分布在茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍、菌菇等方面。從地理分布來講，該類小鎮主要分布在麗水、衢州等中小城市環境優越的近遠郊。以慶元香菇小鎮為例，依托市場的經典類小鎮區位往往與各級購物設施相關，以臨近產品集散的大城市或縣城為主。單純生產的經典類小鎮則以鄰近“一鎮一品”傳統生產的建制鎮為主。

3.部分代表性傳統經典產業特色小鎮建設情況

（1）龍游紅木小鎮

龍游紅木小鎮是由中國年年紅家居集團有限公司投資建設的，融合第二、第三產業一體化發展的建設工程。按照“制造基地+文化旅游”模式，全力打造以國學文化為基礎，以紫檀文化為背景，融藝術觀賞、文化研究、生態游憩、養生度假于一體的中國紅木文化小鎮。著力打造特色制造、國學博覽、家具體驗、創意設計、文化旅游等5大板塊為一體的產業園。該項目的目的是打造一個文化旅游景區，也是天人合一、自然和生態家居為一體的景區。紅木小鎮規劃規劃占地3 600畝，建成后，將有2.5萬人居住，到2019年將完成80億元投資。以杭金衢高速為界劃分為制造基地、文化園等2大版塊，其中制造基地規劃用地790畝，文化園規劃用地2 000余畝。主要項目分為五大塊：吉恒·紅木家具制造基地：總投資36億元，建設用地790畝；國學博覽園：總投資10億元，建設用地314畝；紅木家具網上銷售中心：總投資4億元，建設用地144畝；木都商貿中心：總投資8億元，建設用地401畝；文化創意園：總投資2億元，建設用地280畝。工程主要建設紫檀宮、傳統文化體驗區、游客集散中心、合一智慧游戲場、童心樂園、演藝中心、木都、生態居住區、紅木產品生產基地、展示交易中心等，總建筑面積超過300萬平方米，估算總投資超過80億元。

（2）湖州絲綢小鎮

湖州絲綢小鎮位于吳興區東部新城錢山漾。在國家提出建設“新絲綢之路”及浙江省提出發展特色小鎮的大背景下，湖州市圍繞絲綢產業，立足創新驅動，從“絲綢產業孵化器”到“創意經濟孵化器”，打造傳統產業提質增效、轉型升級新引擎。該小鎮緊緊圍繞絲綢主題，突出產業主導，融合文化與旅游，全面打造成有特色產業、旅游功能的絲綢產業發展新高地。小鎮規劃總面積6.38平方公里，秉承“政府引導、企業主導、市場導向”的原則，以PPP等公私合營模式為開發模式，按照“一軸、兩環、四片區”的結構進行規劃布局。未來規劃方面絲綢小鎮建設將打造三中心：集國際絲綢貿易、國際絲綢設計、國際絲綢展示以及國內外絲綢品牌為一體的“國際絲綢時尚中心”；具有網上絲綢經濟資源配置主導權，整合網上絲綢推廣、產品交易功能為一體的“東方絲綢交易中心”以及以絲綢歷史文化傳承、絲綢產業文化傳播、絲綢休閑度假為一體的“絲綢文化體驗中心”。在小鎮建設主體方面，將著力解決絲綢產業“研發、設計、品牌”等高端環節薄弱的弊端、整合創意科技資源、金融互聯網資源，按照“政企合作、商業投入、共同開發”的原則，組建了“浙江絲綢小鎮建設開發有限公司”作為絲綢小鎮規劃設計、開發建設、管理運營的主體，提升絲綢產業附加值。在產城融合方面，依托湖州東部新城的區位優勢，營造智慧、生態、休閑基礎設施，導入“創意人群、高凈值消費人群”、“創新資本”，進而集聚和培育新興產業。在絲綢產業發展和文化傳承方面，以絲綢為媒，創意為魂，發展“絲綢+游樂”“絲綢+度假”“絲綢+文化體驗”等高端現代服務業，引領絲綢消費新潮流，提升絲綢產業附加值；以絲綢創意化升級經驗和資源，孵化中國傳統文化及江浙傳統產業，從“絲綢產業孵化器”到“創意經濟孵化器”，成為浙江乃至全國傳統產業提質增效、轉型升級新引擎；通過建立綢緞交易中心、絲綢設計中心、絲綢論壇峰會中心等絲綢“三中心”，形成獨有的產業集聚能力。endprint

（3）龍泉青瓷小鎮

龍泉青瓷小鎮于2012年正式啟動建設，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產業園區、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮。該小鎮總體格局為“一核心、三組團”。核心區位于上垟鎮，地處浙閩邊境龍泉市西部，距市區36公里，龍浦高速、53省道穿境而過。山水資源優越、瓷土資源豐富、民間制瓷盛行，歷百年而不衰。上垟作為現代龍泉青瓷發祥地，見證著現代龍泉青瓷發展的歷史：曾經的上垟國營瓷廠辦公大樓、青瓷研究所、專家宿舍、工業廠房、大煙囪、龍窯、倒焰窯等至今仍在，成為不可復制的青瓷文化歷史。上垟在龍泉青瓷發展史上的獨特地位、良好的產業文化基礎，成為中國青瓷主題小鎮的靈魂。2015年底，“中國青瓷小鎮開發項目”正式簽約，總投資30億元。分三期投入建設，以上垟鎮龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內涵，建設成為開放式、生態化的人文景區。青瓷文化園是青瓷小鎮項目的核心，保留原國營龍泉瓷廠風貌，設置青瓷傳統技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗區，為不可復制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗。經過一年的建設發展，中國青瓷小鎮初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業、青瓷傳統手工技藝作坊入駐，帶動了當地4 000多名農民就業創業。依托小鎮濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風景，城鎮建設風生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮已初具規模。

（4）紹興黃酒小鎮

作為創建浙江省級第一批37個“特色小鎮”之一的紹興黃酒小鎮，秉承 “產業、文化、旅游”三位一體的建設理念和“生產、生活、生態”三生融合的創建目標，以鑒湖水畔的“酒鄉古鎮”東浦鎮和“黃酒重鎮”湖塘街道為中心，以“黃酒”為核、以“文化”為魂、以“水鄉、老街、古宅”為基、小而美、小而特的現代特色小鎮，盛情演繹“老紹興，醉江南”這一紹興城市新形象。“一鎮二區”聯創模式，是紹興黃酒小鎮的一大特色。其中，越城東浦片區依托豐富的古鎮資源，以“大紹興、大黃酒、大文化、大旅游”為戰略目標，在重點發展黃酒文化產業的同時，著力做好歷史傳承保護、黃酒民俗記憶和休閑文化旅游文章。東浦片區規劃區東起綠云路（31省道），西至紹齊公路，南至鳳林西路，北至群賢路，規劃總用地面積約4.6平方公里（含水面1平方公里），分為游客中心入口配套區、越秀、演藝中心、老鎮區休閑街區、地鐵換乘中心街區、藝術村落、黃酒產業創意園區、民宿酒店酒吧街區、名人文化藝術中心、黃酒文化國際交流中心、健康養生產業園、高級人才公寓、教育區、生態綠地等十多個功能區，計劃總投資50億元，打造集產業創新、民俗體驗、文化創意、休閑旅游為一體的黃酒文化小鎮。柯橋湖塘片區依托雄厚的產業基礎，重點發展黃酒釀造產業，同時依托發達的區位優勢、交通優勢和豐富的旅游資源，推動以酒文化、水文化為核心的現代旅游。兩大片區交通便捷，各具特色，相互融合，共同構成了文化底蘊濃厚、產業優勢明顯、最大限度地展示紹興的酒鄉文化和水鄉文化的現代特色小鎮。在創建過程中，按照“政府主導、企業主體、市場運作”的要求，積極探索運用政府和社會資本合作，引入民間資本參與建設，明確浙江會稽山股份有限公司為產業片投資建設主體，政府負責小鎮定位、基礎建設、招商引資等大規劃大服務，企業負責產業生產線、黃酒博物館等產業項目建設。未來幾年，黃酒小鎮將誕生五大中心，即黃酒產業的集聚中心，打造“中國黃酒看紹興”升級版；黃酒產品的研發中心，突破亟待解決的基礎性、關鍵性技術；釀酒大師的培養中心，成立黃酒學院；工業旅游的示范中心，建成工業旅游示范點；黃酒文化交流中心，搭建高層次交流平臺，全面促進黃酒文化的傳承和發展。

（二）主要經驗

1.緊緊圍繞傳統經典產業的創新升級打造特色小鎮

浙江省在傳統經典產業特色小鎮建設中，堅持圍繞產業做文章，找準特色、凸顯特色、放大特色，積極推動產業集聚、產業創新和產業轉型升級。一是緊密結合浙江省“十三五”規劃，正確選擇小鎮主導產業。目前浙江省正在規劃建設的省級特色小鎮，都是緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，同一產業內部也體現出差異化、特色化、專業化，避免了“千鎮一面”，同質競爭。比如同樣是絲綢小鎮，吳興以創意、設計、策劃、展示、總部經濟等為主打，荻港村則以蠶桑絲綢+歷史文化+古村旅游為側重點。二是依托某一特色產業，加強上下游關聯產業的培育和引進，進一步拉長產業鏈、延伸價值鏈，聚焦高端環節，加強創新鏈與產業鏈銜接，帶動區域產業發展形成完整產業鏈條，打造完整的產業生態圈，提升產業發展質量，提高資源產出效益，增強產業競爭力和區域帶動力。浙江上垟鎮“青瓷小鎮”以中國龍泉青瓷文化為主題，以青瓷文化體驗、養生度假為主導，結合青瓷研發、生產、文化交流，形成了以青瓷文化為主導的青瓷文化產業鏈和休閑度假旅游產業鏈，既推動了傳統經典產業的轉型升級，又創新性地加強了歷史文化傳承。

2.加強土地和財政政策保障

推行靈活的土地政策。鼓勵市縣各地結合土地利用總體規劃，將特色小鎮用地納入城鎮建設用地，按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。對特色小鎮建設中確需新增建設用地，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續；對如期完成年度規劃目標任務的，省里按照實際使用指標的50%給予配套獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標，確保小鎮建設質量。

實施積極的財政支持政策。一是對條件較好的村鎮給予大力的資金支持，基礎設施、公共服務設施建設領先發展；二是以市場化機制推動小鎮建設，加大社會資本引入力度，探索采用產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，打造特色小鎮。三是以培育上市公司的理念規劃建設特色小鎮，爭取幾年后有若干特色小鎮上市。四是對于特色小鎮建設采取期權式的財政獎勵方式，考核驗收通過后，特色小鎮規劃空間范圍內新增財力上繳省里部分，前三年內全額返還、后兩年一半返還給當地財政。endprint

3.堅持企業主導、市場導向的建設路徑

浙江省在特色小鎮建設過程中做到了真正尊重企業的主體地位。政府在特色小鎮建設中摒棄之前“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，堅持有所為、有所不為，除了在編制規劃、生態保護、基礎設施建設、文化內涵挖掘傳承等方面做好服務外，不干預企業運營，給予小鎮相對寬松的獨立運作空間。尊重企業的市場主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用優惠政策引導有實力的龍頭企業投資建設特色小鎮，讓專業的人干專業的事。同時激發小鎮居民和社區參與小鎮建設的積極性，引導各方社會力量建設小鎮，使市場主體和小鎮居民成為小鎮建設的真正主體，促進小鎮健康快速成長，如浙江省龍游紅木小鎮就是企業主導建設的典范。

4.創新政府制度供給

一是實施創建制。摒棄傳統的審批制工作方式，采用“寬進嚴定、優勝劣汰”的創建制，按照自愿申報—培育創建—年度考核—驗收認定的基本步驟，分批建立創建對象、中間動態優勝劣汰，建成后驗收命名，實現了小鎮建設的競爭入隊，形成“落后者出，優勝者進”的科學競爭機制。二是實施期權激勵制，驗收合格后的小鎮才有機會獲得財政返還獎勵，將“事先給予”變為“事后結算”，政策扶持方式的轉變極大地調動了相關企業和機構申報特色小鎮的積極性，同時又不額外增加地方政府的財政負擔，在全國其他省市有著一定的推廣價值。三是追懲制。建立了特色小鎮統計監測指標體系，堅持把年度實績作為實施進退機制，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實施土地指標倒扣，促使特色小鎮緊盯目標，主動創建。四是突出實驗創新。對于符合法律法規要求的國家和省里的改革試點，允許特色小鎮先行先試，優先上報、優先實施、先行突破。

5.改革政府服務方式

以“三張清單一張網”為抓手，打造有限、有為、有效政府。浙江省在小鎮建設中，通過“三張清單”理清了政府和市場的邊界，再通過“一張網”提高效率，讓特色小鎮的創新創業更具成效。第一張清單是“企業項目投資負面清單”，規定在這張清單之外企業的任何投資項目，任何一級政府都不能再以任何借口強制審批。這張清單為特色小鎮建設主體的企業降低了運行成本，提供了更為寬松的發展空間，真正做到企業的事由企業做主。第二張清單是“政府權力清單”，該清單有效界定了政府的職權邊界，邊界之外政府不能以任何理由干預市場經濟主體地位，不阻礙企業的自主發展，給予市場充分的發育空間。同時這份權力清單也是一份責任清單，權力邊界之內的責任要切實履行好。第三張清單是“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金，也不再直接向企業收取行政事業費，減少了政府對資源的直接配置，促使政府將更多精力轉到加強發展戰略、規劃、政策等宏觀服務保障方面，有利于促進市場公平競爭和政府職能轉變。“一張網”是省市縣三級聯動的行政審批和便民服務網，通過全省網上政務大廳，形成“一站式”網上辦理，“全流程”效能監督。

6.注入產、城、人、文和諧共生的特色小鎮建設理念

功能復合、宜業宜居是浙江省特色小鎮的重要特點。作為浙江經濟發展新引擎和新載體，特色小鎮秉持著與行政區劃單元的“鎮”、傳統工業園區和企業社區截然不同的理念，也不是產業、文化、旅游和社區功能的簡單疊加，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以產為核、以城為基、以人為本、以文為魂，在產業內生的基礎上，云集市場主體，強化社區生活功能配套與自然環境美化，結合鮮明的地域特色文化和自然衍生的旅游功能，是一個產業、文化、旅游、社區的有機復合體，是宜居、宜業、宜游的創新創業空間載體，如紹興黃酒小鎮即為秉承“產業、文化、旅游”三位一體的建設理念和“生產、生活、生態”三生融合創建目標的典型案例。

二、浙江省傳統經典產業特色小鎮存在的問題

（一）認識不到位，缺乏整體規劃

1.不能準確把握特色小鎮的內涵，出于政策壓力建小鎮，很難堅持下去。從目前各個小鎮的情況看，有些是為了迎合當前特色小鎮建設熱點，有些是為了完成上級任務追求數量上的平衡，有些是為了爭取土地稅收優惠政策，這些都背離了特色小鎮創建的戰略用意，都沒能真正把建設特色小鎮和推動轉型升級做到有機結合。

2.規劃單一，以產業規劃為主，缺乏整體規劃，不能做到生產、生活、生態的融合。一些小鎮對特色小鎮“產業、文化、旅游、社區”的功能融合內涵理解不夠到位。有些仍然按照原來建園區、建景區、建項目的傳統模式來建設特色小鎮。有些是建一批標準產房就想集聚特色產業，留點水留點田就想發展生態旅游，建幾幢安置房就想體現社區功能，搞幾座人才公寓就想實現創業創新，建個展覽館就想展示特色文化。

（二）基礎設施投資壓力大

1.傳統經典產業投資數量大，回報周期漫長，吸引投資困難。茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕等傳統經典產業，從建設到取得良好的經濟效益需要一個很長的時間，并面臨很大的市場風險。無論從資金需求量還是預期風險，對于企業來說是很大的挑戰。

2.地理位置偏鄉鎮，原有基礎較差，所屬地方政府財政資金有限。傳統經典產業一般分布在鄉村或者與城市相近的郊區，這些地方原有的基礎設施較差，基礎設施上的投資壓力較大。此外，這些地方的稅源基礎較弱，政府財政資金有限。

（三）人才引進的壓力

1.地理位置、基礎設施建設、休閑娛樂環境等留不住人才。由于傳統經典產業特色小鎮的地理位置偏僻，交通等基礎設施、休閑娛樂設施等建設遠不如城市地區，很難為人才提供一個滿意的居住、休閑、消費環境。

2.住房、收入方面。住房和收入是吸引人才的兩個非常重要的方面。特色小鎮建設過程中要求不能大規模開發房地產，小鎮原有的住房條件不能吸引人才。如果沒有政府的政策優惠支持，小鎮很難滿足高層次人才的住房和收入需求。

（四）品牌推廣能力不足endprint

小鎮產品知名度不夠。大部分小鎮還停留在規劃層面，還沒有真正按照小鎮的目標、定位、規劃布局及時啟動建設核心區塊，配套完善基礎設施，優化美化小鎮環境。考核時報數據報進度可能都達到要求，但實際上“山還是那座山，水還是那片水”，突出不了小鎮形象，突出不了小鎮特色。小鎮規劃要注意彰顯個性，不能“東施效顰、百鎮一面”，要擅于利用自然的生態稟賦展示個性，也要積極打造地標性建筑創造個性。此外，小鎮形象宣傳不到位，市場推廣能力不強，不能有效利用互聯網、自媒體等新途徑有效推介特色小鎮的特色和形象。

（五）考核、投資的壓力

1.考核周期短，考核標準不精準，一刀切。浙江特色小鎮，要求原則上3年內完成投資，其中26個加快發展縣（市、區）建設期限可放寬到5年。其中，第一年完成投資不少于10億元，26個加快發展縣（市、區）和信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業特色小鎮不低于6億元，考核標準定的不夠精確。茶葉、青瓷、絲綢此類傳統經典產業的回報周期較長，很難在3～5年的考核周期內完成要求的投資額。

2.小鎮投資進度不平衡，投資可持續化面臨多重困境。小鎮投資進度不平衡。從浙江各特色小鎮目前的投資額來看，完成較多的和完成較少的之間差距較大。大部分小鎮的年度的投資數以存量項目為主，缺少新項目支撐，小鎮新開工項目或儲備項目不足，今后兩年的可持續投資壓力較大。有些小鎮項目前期工作準備普遍不足，項目設計招商推介不夠，導致有效的儲備項目過少。

（六）小鎮的運行機制上存在短板

1.小鎮建設運行機制有待創新突破。部分特色小鎮在目前建設階段中，仍以政府項目為主，沒有真正體現“政府引導、企業主體、市場運作”的要求。而且大部分小鎮還在糾結于建設投入機制如何建立，對今后的運行管理機制還沒有真正開始思考或是謀劃。

2.小鎮合力推進機制有待強化完善。雖然大部分建設特色小鎮的地區已初步構建了上下聯動、部門齊抓的推進機制，但是各個部門對特色小鎮的關注度還不夠，主動性還不強，創新突破的辦法還不夠多，一些政策還是傳統方式，沒有真正實現創新突破。

三、對山東發展傳統經典產業特色小鎮的啟示

（一）創新規劃理念，引領特色小鎮科學發展

特色小鎮規劃是各種元素高度關聯的綜合性規劃。首先應圍繞小鎮的特色產業，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護，確定好規劃面積，編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”的建設規劃。重點在旅游功能挖掘、產業鏈條延伸、小鎮客廳建設上面下功夫，設計出有特色、有內涵的小鎮整體風貌和建筑風格。其次應制訂量化可行的工作計劃。將投資計劃、建設項目等落實到數字和效益上，每季度、每年度對項目和投資落實情況等進行總結，確保小鎮規劃可落地。

（二）突出產業支撐，推動傳統經典產業轉型升級

山東省應以特色小鎮建設為契機，積極推動傳統經典產業的傳承和發展。一是重點支持農業特色小鎮，如棲霞東院頭村，要著力提高水利化、機械化、科技化水平，加快發展農村電子商務，開發農業旅游項目，延伸產業鏈條。二是重點支持工業特色小鎮，如樂陵味道小鎮，要加快園區升級，推動要素整合，打造一批產業層次高、協同效應好、特色優勢強的產業集聚區，同時圍繞生產、體驗和服務設計小鎮的旅游功能。三是重點支持旅游特色小鎮，如曲阜的旅游小鎮，要利用自身旅游資源打造5A景區，發展更加多元化的旅游形式，打造品牌，提升國內外影響力。

（三）注重功能疊加，打造創新創業新空間

山東省的一些地區已經有大眾創業的良好基礎，比如曹縣大集鎮的淘寶服飾專業村和顧家村老粗布商城等，但目前由于產業發展前景、居住環境、生活條件等方面的問題不能有效吸引高層次人才。建議借鑒浙江經驗，著力通過傳統經典產業的轉型升級打造小鎮的產業生態，通過建成3A以上景區打造小鎮的自然生態，通過政府職能轉變打造小鎮的政務生態，通過強化社區功能打造小鎮的社會生態，形成產業、投資、創新、人才、服務等要素高度整合的眾創生態系統，從而提高對高層次人才的吸引力，為以高校畢業生、大企業高管、科技人員、留學歸國創業者為主的“新四軍”以及其他創業者提供一個產業、文化、旅游和社區功能疊加，宜居、宜業、宜游的創新創業新空間。

（四）堅持改革創新，推動政府職能與服務方式轉變

借鑒浙江經驗，明確政府主要職能：一是規劃引導與服務保障，包括編制規劃、建設基礎設施、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等；二是選擇投資主體，每個特色小鎮應明確投資建設主體，由企業為主推進項目建設。三是推動特色小鎮建設的體制機制創新。在借鑒浙江的“創建制”、“期權激勵制”、“追懲制”等經驗的基礎上，根據山東省經濟社會發展情況，積極創新小鎮建設方式、商業模式和運行機制等。

（五）注重示范引領，帶動山東特色小鎮快速發展

山東省諸多地區具備發展傳統經典產業特色小鎮所需的歷史文化、旅游資源及特色產業，并已有一定的發展基礎，如蓬萊的馬家溝村，榮成的青魚灘村、壽光的蔬菜產業等。可以在這些創建基礎較好、產業實力較強的地區中選擇、創建、培育一批產業“特而強”、功能“聚而合”、建設形態“精而美”、制度供給“活而新”的示范小鎮，并發揮其對其他傳統經典產業特色小鎮的引領示范作用。

責任編輯：許 丹endprint