教育財政投入數據透露的信息

劉碩++胡浩++宋曉東

2016年財政性教育經費呈現三個“一半以上”特點：一半以上投入義務教育，一半以上用于中西部，一半以上用于教師工資和學生資助

日前，教育部、財政部和國家統計局聯合公布的2016年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2016年國家財政性教育經費為31396.25億元，首次超過3萬億元，較上年增長7.44%；占GDP比例為4.22%，連續5年保持在4%以上。

黨的十九大報告指出，優先發展教育事業。如此規模龐大的教育投入，怎樣使用更合理、有效？本刊記者發現，多地在財政性教育經費投入和使用上，傾斜重點領域，促進公平合理，確保教育事業優先發展。

三個“一半以上”

統計表明，2016年財政性教育經費呈現三個“一半以上”特點：一半以上投入義務教育，占資金總額的52.85%；一半以上用于中西部，達到1.71萬億元，占全國地方的59%，進一步向中西部傾斜；一半以上用于教師工資和學生資助，占總經費的61%，呈現從投資“物”轉向投資“人”的趨勢。

在財政教育資金使用上，中央和地方把握“保基本、守底線、補短板、促公平”的原則，促進財政性教育資金惠及大多數人。北京市2016年財政預算執行情況中提到，保障學前教育階段普惠性學位擴充補助和學生資助資金；推動優質中小學通過集團化辦學、名校辦分校等形式擴大優質資源覆蓋。

天津市2016年的教育支出中，除了實施農村學前教育資源建設和擴大城區學前教育資源獎補項目和對普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費外，還對201所普惠性民辦幼兒園給予財政扶持，將民辦義務教育納入“兩免一補”范圍。

一些地方根據實際狀況，有針對性地把資金用在“刀刃”上。海南省公布的2016年財政資金使用狀況顯示，2016年該省撥付的財政資金中，有9億元用于改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，免除普通高中建檔立卡等四類家庭經濟困難學生學雜費；還有1.1億元用于實施農村義務教育學生營養改善計劃，實現國家重點扶持的貧困縣全覆蓋。

四川省公布執行情況顯示，全面實施民族自治地區15年免費教育等舉措，是該省2016年教育經費中的重要項目。云南省新建、改擴建貧困地區義務教育薄弱學校校舍、運動場面積達331萬平方米。

未來發力重點

本刊記者梳理發現，一些地方在制定今年及今后一段時間財政性教育經費投入計劃時，進一步明確重點、難點任務，有針對性地增加資金投入。

——增加優質教育供給。一些地方把增加重點領域優質教育供給作為重點投入方向。北京市近日公布的《2018年度北京市教育部門預算重點投入方向與項目指南》明確，增加學前教育資源供給，普惠民辦園保教費與公辦園統一；擴大優質基礎教育資源供給并優化布局，提出在近郊區、重點項目和人才引進密集地區統籌新建10所左右優質學校等目標。

針對一些地區大班額、義務教育和學前教育學位供給不足的問題，多省市提出將繼續加強公辦和民辦義務教育投入。山東省近日下達4億元財政資金，獎勵各地解決普通中小學大班額問題。河南省今年計劃安排獎勵資金2.8億元，支持社會資本興辦教育和擴大普惠性學前教育資源，促進民辦教育和學前教育發展。

——優化教育布局。為了擴大教育覆蓋面，一些地區在職業教育等方面加大力度。四川省提出，支持中職學校改善辦學條件，提高辦學水平。實施藏區、彝區、集中連片特困地區“9+3”免費職業教育。云南省提出，提高省屬高職高專、技師學院高級工和中專生均撥款標準。

——加大基層資助力度。湖南省提出，今年要實施農村義務教育學生營養改善計劃51個貧困縣全覆蓋，所需資金由省級財政承擔。四川省提出，落實高海拔民族地區義務教育學校取暖補助政策，支持民族地區和貧困地區建設1萬套農村教師周轉宿舍。

為了讓教育經費用在該用的地方，一些地方出臺了資金使用監管措施。河南省提出，將在全省中等職業學校中全面啟用資助監管面部識別系統，以確保資助資金專款專用，精確到人。吉林等地還通過專項督查確保教育經費使用到位。

優化經費使用方向和比例

國務院今年印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》規定，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%，保障經費規模的同時，也對經費的分配使用提出了更高要求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，國家財政性教育經費保持平穩增長的同時，還應進一步優化經費使用的方向和比例，減少經費使用的行政性成本，讓資金更多運用在教學一線，惠及更廣泛群體。

儲朝暉認為，在加強教育所需“硬件”投入的同時，還應在教師、課程和校園文化等方面加強軟件投入，促進教育事業更全面發展。應該進一步破除體制機制障礙，提高教師待遇，讓更多有競爭力的人才進入教師行列。

儲朝暉認為，目前，相當一部分基礎教育是由民辦教育機構承擔。不少民辦義務教育學校承接了部分收入較低群體的孩子，應該切實減輕他們在義務教育階段的負擔，未來應提高民辦教育的經費保障水平。