江西南昌：用農田“鎖”住城市邊界

李洪磊

“嚴格保護永久基本農田是條不可逾越的國家紅線，對遏制城市盲目發展沖動，有不可替代的重要性”

“國土部門劃定永久基本農田后，其他規劃才能開展后續工作。繡花也好，畫畫也罷，都得在這個框框里。”江西省南昌市國土資源局副局長陳獻忠說。

江西南昌市灣里洗藥湖景區梯田

全國106個開展城市周邊永久基本農田劃定工作的重點城市中，南昌是江西唯一一個。兩年多來，南昌按照保障國家糧食安全、促進城市綠色發展、落實生態文明建設的根本要求，科學劃定了2.9萬畝城市周邊永久基本農田。

這些永久基本農田，與梅嶺、贛江等自然生態一起，結合交通路網控制線，“鎖”住了南昌城市發展的邊界。

用農田嚴控城市發展邊界

當前，城市“攤大餅”發展方式屢受詬病。“一點一點攤過去，最終會讓環境污染、交通擁堵等城市病集中爆發。”南昌市城鄉規劃局副局長陳明遠說，“有效治療城市病，從用土管制入手是關鍵一招。”

根據中央要求，永久基本農田劃定是土地利用總體規劃的規定內容，在規劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。

2015年3月底，國土資源部、農業部聯合下發通知，提出了106個重點城市周邊永久基本農田劃定初步任務。

南昌市在劃定過程中，把握“劃優”“優化”原則，首先將城市周邊符合劃定要求的優質耕地劃為基本農田實行永久保護，然后拓展至城鎮周邊和全域范圍。

同時，南昌市采取“擠、避、連、換”的4字方針，將永久基本農田劃定與城市布局優化相結合，達到城市發展邊界清楚、方向明確、框架清晰的目標。劃定成果已于2016年2月24日經國土資源部部長辦公會審議通過。

來往博弈間，工作不能“硬邦邦”

推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。在基本農田劃定過程中，城市發展新舊思路之間的矛盾，常常出現。

一旦劃定永久基本農田，城市原有建設布局必然受影響。因此，不少區縣在劃定之初，還是固守老思路，想把農田劃得遠一點，把城市建設范圍拉得大一點。

一邊要保護農田、限定城市邊界;一邊要發展城市、打造都會區，兩者之間的矛盾如何消弭？南昌市及各區縣在劃定過程中，逐漸摸索出“多講講道理，多舉舉例子，多出出主意”的工作思路，而不是把國家政策和要求硬邦邦地“砸”下去。

講道理，就是要讓每位城市決策者深刻理解“耕地紅線、生態紅線”。“嚴格保護永久基本農田是條不可逾越的國家紅線，對遏制城市盲目發展沖動，有不可替代的重要性。”東湖區委書記劉闖說。

舉例子，就是用一線城市發展當樣本。“上海都在復墾耕地，不就是老發展思路跟不上時代了嗎？南昌為什么還要走‘攤大餅的老路呢？”陳明遠說，“多舉舉例子，城市的發展思路才能打開‘心結，劃定工作也就好開展了。”

出主意，就是積極為相關單位出謀劃策，解決問題。“我們幫助綠谷農業示范區進行合理規劃。綠谷原來想要幾千畝建設用地，最后只要了600多畝。”南昌市國土資源局新建分局副局長陳衛華說。

邊界劃好了，城市要“精明增長”

環顧南昌四周，一條綠色的“生態紅線”清晰可見——

西面有鷺鳥云集的象山、山巒起伏的梅嶺，北面有贛江和鄱陽湖平原，東面有天香園、艾溪湖，再加上自北而南鋪展開的蔣巷、麻丘、武陽等地的永久基本農田，還有其他點綴在城市之中的各個濕地、水面，南昌的“綠肺”張力十足，自然生態屏障嚴絲合縫，緊緊罩住了這座鄱湖水城。

作為省會城市和帶動全省經濟增長的核心增長極，發展依然是南昌市不變的主題。

但是，有了永久基本農田，有了自然色生態紅線，城區已經不能隨意“攤大餅”了。該怎么走城市綠色發展的道路？去哪里尋找發展和承接空間？南昌市亟須蹚出新徑，也就是重點布置推進距離中心城區25～40公里的外圍組團建設。

在東，跳過瑤湖，實施麻丘小城鎮規劃;在南，串聯式發展羅家小城鎮、八一新城;在西，集中力量打造九龍湖新城、望城新區;在北，對接空港，高位推動臨空經濟區建設。

通過這些跳躍式、組團式、衛星式的發展，同時以區域交通廊道為空間發展骨架，南昌謀劃出“核心+組群、圈層+廊道”大都市區空間結構，有效引導了人口及產業向大都市區外圍小城鎮疏導集聚，進一步優化了全市國土開發空間格局。

在全新的城市格局下，倒逼集約節約用地、轉變發展觀念、優化升級產業結構，也成為南昌市和各區縣的發展指針。青山湖區就提出了昌東工業區向高新技術產業園區轉型、羅家產城融合區建設、建立現代都市農業示范區等幾大課題，促進城市“精明增長”。

各區縣還堅決摒棄“為項目調農田”的舊思路，踐行“為農田調項目”的新理念。南昌縣在全省率先出臺了專家評審機制，洽談意向項目淘汰率近65%。

全面劃定永久基本農田后，區縣也嘗到了甜頭。“高新區以前的基本農田都是點狀分布的，這也不能動，那也不能動。”南昌市高新區管委會副調研員葉敏說，“科學劃定后，高新區的基本農田都是集中塊狀分布的，實際上更有利于我們發展了。”