轉型縮影：保定探路旅游發展新模式

陳振華

以旅發大會為抓手，整合資源，全域謀劃，統籌推進，保定這樣探路旅游發展新模式

2017年10月下旬的一個上午，秋風爽朗，艷陽高照。河北省高碑店市的京南體育小鎮里，施工維護人員正在對一棟幾何面板構成的建筑進行修整。這座建筑的外觀通體白色，其間夾雜些冰藍色塊點綴，遠遠望去，就像一座雪山。

“這座攀巖館以珠峰為雛形，高48.44米，寬98米，是目前世界上高度最高、賽道最多、體積最大的人工單體攀巖設施，也是國家登山訓練基地核心工程?！表椖客督ǚ胶颖毙缗d實業有限公司總經理趙雷告訴《瞭望東方周刊》。

2017年9月21日，首屆保定市旅游產業發展大會（以下簡稱旅發大會）在高碑店市、定興縣、白溝新城舉行，攀巖館是本次旅發大會61個重點建設項目之一。

通過旅發大會這一創新機制和平臺，古城保定集結資源，以要素產業、關聯產業、融合產業共融發展為路徑，正在把旅游業打造成經濟發展的戰略性支柱產業，成為新業態旅游高地。

“旅游業是拉動經濟轉型升級的強大引擎，是新舊動能轉換的重要切入點，不僅本身能創造有效供給，而且能帶動一、二、三產轉型發展、融合發展?！北６ㄊ形瘯浡櫲鹌皆谑讓帽６ㄊ新冒l大會旅游工作推進會上如是說。

一體化走向縱深

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的順利推進，津保高鐵通車，京津保1小時旅游交通圈基本形成。在保定市市長郭建英看來，這是保定的新機會：“置身京津冀協同發展的重大機遇 ，保定主動融入國家戰略，聚力推動京津保地區率先聯動發展，成為首批國家級旅游業改革創新先行區?！?p>

? ? 第十屆全國青年攀巖錦標賽在高碑店市京南體育小鎮的國家登山訓練基地舉行

保定市副市長王月衡也認為，京津冀一體化給保定的旅游業發展帶來了千載難逢的機會。

“北京、天津的游客來保定更方便了，并且現在就近出游成為風潮。我們也在積極推進京津保旅游大格局的構建，重點突出京保旅游互動，推動旅游規劃、交通、公共服務、市場營銷、質監執法等9個一體化發展。”王月衡告訴《瞭望東方周刊》。

事實上，北京市房山區已和保定簽署《旅游戰略合作框架協議》和《旅游深化合作協議》，保定市政府和天津市旅游局簽訂了旅游合作協議，還與北京市昌平區，天津市河北區、南開區等旅游部門分別簽訂了戰略合作協議。

2017年初，由保定市旅發委與北京房山區旅游委共同編印的《河北保定·北京房山旅游導覽圖》正式面向廣大游客投放使用。這本小冊子，兩面分別印著保定和房山的相關介紹，在兩地同步推廣，達到了相互協作發展的良好效果。

“像這樣的協作推廣還有很多嘗試，城市間一起打造京津保精品旅游線路，探索成立了京津保旅游營銷聯盟，交流互動上也越來越多?！北６ㄊ新糜伟l展委員會市場處處長張媛告訴《瞭望東方周刊》。

可以看到，京津冀旅游一體化仍在多角度、多層次深入發展。比如，《京津保三地城市旅游質監執法公約》出臺后，三地建立協同執法機制，已成功處理多起跨區域旅游違規案件。

“我們也借京津冀協同發展的優勢，將自身眼光放到更廣闊的地方，做大旅游市場，做強保定品牌?！北６ㄊ新糜伟l展委員會主任李洪強向《瞭望東方周刊》介紹說。

在河北省內，保定與石家莊、張家口、邯鄲和邢臺四地旅游委合作，整合資源、共拓市場;沿“京港澳高鐵線路”，與沿線7個省30個地市組成“7+31”旅游市場推廣聯盟，開展旅游線路整合、旅游產品集中交易、旅游市場聯合營銷等活動。

張媛介紹說，2016年保定還在京津石及北方7省市分別舉辦了“京西百渡休閑度假區”旅游推介招商會，并通過首屆白洋淀國際服裝節、第三屆中國（高碑店）國際門窗博覽會等活動的舉辦，使保定與旅游的聯系愈加緊密。

數據顯示，2017年1～8月，保定共接待游客6394.07萬人次，同比增長21.75%，總收入605.57億元，同比增長24.91%。

“京西百渡速度”

保定推動旅游業發展，離不開的一個關鍵詞是旅游產業發展大會。2016年9月，首屆河北省旅游產業發展大會在保定淶水、淶源和易縣三縣舉辦。

? ? 太行水鎮建成一年問，接待游客370萬人次，廣受老百姓歡迎

盡管已經過去一年多時間，但易縣縣委書記楊義寶回憶起當時的高速發展成果時，仍深有感觸。

“我們的太行水鎮，從征地到運營，只用了5個月時間，真正建設用了100天。像這樣3個月建一個小鎮的‘京西百渡速度，都是靠我們的干部和老百姓一起努力奮斗出來的。”楊義寶告訴《瞭望東方周刊》。

在太行水鎮宣傳片里，100天的建設時間生動地濃縮到了每天一拍的現場照片里，從施工前的荒蕪石灘地，到建成后的美麗水鎮，驚人的“水鎮速度”給人留下了深刻印象。

而從2016年2月起到省旅發大會召開的8個月籌備時間里，易縣縣委書記、縣長每周一調度、每周六現場辦公，全力推進各項工作。

“沿線5個鄉鎮的所有干部，白天在工地督導施工、協調解決問題，晚上碰頭研究存在的問題，安排第二天的工作，200多天天天如此。”楊義寶說，正是因為易縣干部和群眾的艱苦奮斗，才有如此之快的發展速度。

截至2017年9月底，太行水鎮接待游客370萬人次，受到老百姓歡迎。同時，它的建成還孵化出“創業老板”296名，其中176名是周邊的農戶，被國家旅游局評為“2017年全國優秀旅游項目”，入選“河北省首批創建類特色小鎮”。

易縣太行水鎮的成功，是河北省旅發大會帶動下的旅游業發展的縮影。事實上，“淶淶易”三縣游客容納量和承載量都大幅增長。

據不完全統計，在河北省首屆旅發大會剛結束的2016年“十一”黃金周期間，保定共接待游客581萬人次，旅游總收入突破47.6億元，同比分別增長20.12%和67.83%。其中，“淶淶易”三縣增幅超過110%，創歷史新高。

“河北省首屆旅發大會，帶動了京西百渡休閑度假區發展的火熱勢頭，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收，效果真的超過了我們的預期?！蓖踉潞飧嬖V本刊記者。

據他介紹，通過省旅發大會，保定旅游業發展上了新臺階，確立了旅發大會平臺機制，形成了“大旅游、大提升、大市場”的格局，以及整合資源、全域謀劃、統籌推進全域旅游的體制。

事實上，從2016年起，保定市就成立了旅游工作領導小組，由政府主要領導牽頭推動全域旅游創建工作。比如創建“國家全域旅游示范區”的5個縣，分別成立了創建機構，并且由縣委書記任政委、縣長任組長。

“景區帶村”旅游扶貧

京西百渡休閑度假區“火了”，其核心段的淶水縣野三坡景區迎來了更多的游客，它是保定境內3處國家5A級景區中的一處。

今年以來，早已聞名遐邇的野三坡因馬拉松賽等活動又聚集了不少人氣。

2017年6月，淶水舉辦了“人民體育·健康中國”馬拉松系列賽第二站暨“2017河北淶水野三坡國際半程馬拉松賽”，吸引了國內外3000余名選手參賽。通過賽事推介景點，讓更多的人領略了野三坡風光，也成為保定探路“旅游+體育”的一個成功案例。

然而，這個景區的故事，卻遠非發展旅游業那么簡單，更重要的是其社會價值：在第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧工作大會上，野三坡被確定為全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目。

? ? 以“南有義烏，北仃白溝”面享譽國內的著名商鎮白溝，現在已經成為很多京津游客旅游、購物、娛樂的好去處

景區的松樹口村曾經是個貧困村，如今依靠景區的旅游業發展，展現出了新面貌。

“我們這兒一個旺季的營業額就能有三四十萬元，純收入能達到二十萬元，節假日農家院的房價每間能上400元，再加上餐飲，收入很可觀。”村民王術芝告訴《瞭望東方周刊》，也正是由于家鄉發展好了，不少外出打工的村民都陸續返鄉。

野三坡景區，涉及38個貧困村，淶水縣對其中的30個村率先實施旅游扶貧項目，還專門制定了補貼政策。

如今，淶水縣新建旅游農家院400家，新建旅游扶貧觀光采摘園75個，新辦旅游產品經銷店120家，從事旅游服務的人員達2.5萬人，帶動減少貧困人口1.5萬人。

“保定市西部山區9個縣都是旅游扶貧重點縣，我們依托貧困縣的19個3A以上景區，推廣‘景區+農戶‘公司+農戶等方式，推進鄉村旅游轉型升級，實現農民穩定脫貧致富?！蓖踉潞飧嬖V本刊記者。

2016年，保定市9個貧困縣依靠“景區帶村”，帶動周邊157個貧困村發展旅游產業，接待游客136萬人次，綜合收入1億元以上，輻射帶動9.9萬貧困人口脫貧，占全市貧困人口的22%。其中京西百渡休閑度假區，206公里的風景道串聯起3縣5大景區，輻射43個鄉鎮，打造旅游專業村64個，3.6萬貧困人口實現脫貧。

全域旅游建好三張網

2017年9月下旬，首屆保定市旅發大會在高碑店市、定興縣、白溝新城舉行。

本屆旅發大會共謀劃啟動了61個重點項目，總投資337億元，大部分是社會投資。其中包括了重點觀摩項目13個、旅游交通項目12個、旅游公共服務項目3個、綠化及環境整治項目8個、美麗鄉村改造項目32個。

高碑店市以攀巖為核心內容的體育小鎮便是13個重點觀摩項目中的一個，而在首屆保定旅發大會舉辦期間，第十屆全國青年攀巖錦標賽也同時在這個小鎮舉行，并將在這里連續舉辦3年。

“攀巖現在雖然是小眾運動，但關注度很高。我們計劃將國內資源整合起來，申請國際賽事，在未來形成‘世界攀巖在中國，中國攀巖看保定的格局。”趙雷說。

郭建英告訴本刊記者，按照每年三縣（市、區）一組、山區與平原交替承辦的謀劃，市旅發大會及其對各縣、市、區的旅游發展帶動效應已經規劃到2023年的第七屆。

“‘組團辦會的新模式，從2016年的‘淶淶易，到2017年的高碑店、定興、白溝，打破行政界限，實現區域聯動、集群發展，為全市加快創建全域旅游示范市積累了成功經驗?！甭櫲鹌秸f。

在他看來，制約保定全域旅游發展的主要問題是旅游整體形象不鮮明，基礎設施發展滯后，配套公共服務不健全。

而這些問題，有望通過旅發大會這一抓手，得到逐步解決和改善。

保定市交通運輸局數據顯示，經過市旅發大會籌備期間的9個月艱苦奮戰，共改造提升干線公路62公里，農村公路29.5公里，完成投資1.8億元。

“我們要堅持問題導向，著力加強全域旅游支撐體系建設，重點建好‘旅游交通網‘旅游服務網‘旅游互聯網?！甭櫲鹌秸f。

這一目標是很細致和具體的，比如到2020年，保定市所有4A級以上景區聯通公路必須達到國家二級以上公路標準;在高速、高鐵和國省干道途經處至少設置一個游客服務中心;在保定打造30家智慧旅游景區和智慧旅游鄉村等。

首屆保定旅發大會剛落下帷幕，2018年的旅發大會又要開始籌備了。事實上，推動保定旅游轉型發展任重而道遠。

“省、市旅發大會的召開，既是高潮，又是起點，‘全域旅游、全業旅游、全年旅游、全員旅游，正在逐漸成為保定最具特色的一張金名片?！甭櫲鹌秸f。