簡論社會治理和社區治理的關聯性

楊天虎

簡論社會治理和社區治理的關聯性

楊天虎

基層社會的治理是提升國家治理體系和治理能力的現代化的重要前提和保障，社會治理和社區治理的經驗是國家治理的寶貴經驗。

社會治理 社區治理 關聯系

黨的十八屆三中全會提出了我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色的社會主義涉及經濟、政治、文化、生態、政黨等多個治理領域，社會治理則是國家治理體系的重要組成部分。社會管理與社會治理有很大的差別，反映卻是治理內容，治理觀念，治理方法上實際差異，具體可以理解為從一元主導到多元共治、從集權到分權、從人治到法治、從管制到服務的治理理念的變化。在這樣的大背景下，各個地區應結合自身發展的實際，推動社會治理創新，實現科學發展、和諧發展。

一、社會治理與社區治理的基本內涵

當今，治理或善治已經逐漸取代了傳統的管理、統治或善政，成為現代社會的理想政治目標。無論是哪一個國家，建立了什么樣的制度體系，處于什么樣的執政黨和政府的領導和管理之下，都希望國家的政治、經濟、社會生活更加安定有序，廣大公民對國家和政府高度認同，社會更加和諧，換句話說都希望實現社會的“善治”。與管理不同，“治理”是各種公共機構和私人機構，管理共同事務多種方式的加總，在社會事務的管理過程中，使得相互矛盾或者有差異的利益實現調和，并采取共同的行動的連續過程。社會治理則強調執政黨的主體意志，政府是社會治理的主導，社會組織參與治理社會公共事務。其最終目標是實現群眾的根本權利，在社會治理的過程中，體現了治理主體多元化，治理內容包括社會福利、民生事務，社會矛盾，社會公平，以期實現社會和諧有序發展。

《十八屆三中全會公報》把我國社會治理的主要內涵和重點內容明確表述為“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。這從本質上反映了公共權力與社會組織、公民權利之間協調合作與和諧平衡的關系。

社區是屬于社會學概念，可以從三個方面來理解：第一，共同地域；第二，共同的社會聯系；第三，價值的同屬性。在此基礎上，形成一種社會生活的共同體。按地域劃分來定義社區有兩層含義：一是按行政管理區域定義的社區；二是按自然聚居區定義的社區。從社會治理意義上看，社區是社會事務管理的基本單元，是黨和政府在基層的執政基礎。社區治理則側重一定范圍內，幾個主要單位，如政府，社區自治組織，相關單位，社區居民，同時辦理社區公共事務，開展社會公共事務的管理，推進社區治理的和諧化。這種治理的目的性，在于圍繞公民這個核心，指向公民，回應社會外部環境需求，促進地方社會的彈性化，治理體系的科學化。

社區治理強調社區社會組織、社區成員與政府組織之間的合作、協調與互動關系。

二、社會治理與社區治理之間的相互關系

社區是社會的細胞，是社會治理的基本單元，社會要繁榮穩定、國家要長治久安離不開社區的的有效治理和服務。“基礎不牢，地動山搖”，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議時指出“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”創新社區治理是創新社會治理的基礎工程，社會治理體系和治理能力的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的前提和基礎。創新社會治理體制，改進社會治理方式，推進城鄉社區治理是一個從國家到社會，再深入社區的治理框架和治理體系，是緊密相聯并一脈相承的完整體系。

社區治理是前提,屬于微觀層次，具有很強的可操作性，它為整個社會治理提供實踐經驗。社會治理屬于中觀層次，借助宏觀的國政策，結合社區治理的經驗，將其作為一種普遍性的規則，擴展到局部地區進行放大的試驗，一旦取得相關的成果，將會被作為有效經驗上升到更高層次，為整個國家治理提供參考。創新社區治理可以為社會治理提供更好的實踐范式，豐富社會治理的經驗。

三、結語

總之，準確地理解社會治理和社區治理的內涵，能夠為社會治理和社區治理提供方向性的支撐，進而為社會治理的實踐提供理論性指導。社會治理和社區治理二者之間的密切聯系體現了社會治理的復雜性和多元性，因而，創新社會治理就成為社會治理和國家治理的重要保障和前提。

[1]全球治理委員會．我們的全球伙伴關系[M]．牛津:牛津大學出版社,1995:23．

[2]姜曉萍．國家治理現代化進程中的社會治理體制創新[J]．中國行政管理,2014(01)．

（作者單位：曲靖師范學院馬克思主義學院）

楊天虎（1978-），男，遼寧北票人，博士，曲靖師范學院馬克思主義學院講師，研究方向：中國近現代社會史。