高校依法治校問題研究和對策分析

干 爽

高校依法治校問題研究和對策分析

干 爽

目前，高校依法治校工作中主要存在法治意識不強、領導干部缺乏責任意識和擔當精神、制度建設不完善等問題。因此，進一步加強領導干部的法律學習、強化責任追究、做好制度廢改立是解決依法治校問題的可行措施。希望本文通過著重抓住領導干部這個“關鍵少數”著手，對高校的依法治理能夠起到一定的參考作用。

高等學校 依法治校 問題研究

一、高校依法治校實踐中存在的主要問題

（一）法治意識不強，執行制度不嚴

習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上強調，要嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。近年來，在黨風廉政建設責任制檢查中，有些高校在招生錄取、專業調整、職稱評聘、財務管理、基建等方面暴露出了管理和制度執行問題，既影響了學校對外形象，又不利于學校的長遠發展。究其原因，主要是因為個別干部法治意識淡薄，目無規章、心無法度、行動不講紀律約束的后果。

（二）缺乏責任意識，缺少擔當精神

早在2010年，習近平總書記時任中央黨校校長時就曾說過，看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。總體而言，領導干部群體是好的，大多數人都能夠聽從學校安排，在各自崗位上努力工作；但是，也有一部分人，組織觀念淡薄、紀律渙散、作風漂浮、辦事拖拉、避重就輕、推諉扯皮、不作為、亂作為、選擇性作為等問題時有發生。有些人，自己明明是部門、單位的主要領導，工作中稍遇到點困難，就怕前怕后，不敢擔當，事事請示。對于有些問題，一事一請示就是不負責任的表現，領導干部權力越大，責任就越重，就越要弘揚擔當精神，能在規章制度范圍內獨立有效解決的問題務必要腳踏實地做好。

（三）制度建設不盡完善，未能做到與時俱進

大部分高校能夠結合實際對方方面面規章制度進行制定、整合、匯編，如《教職工請假、考勤管理辦法（暫行）》《工程投資控制管理暫行規定》《校園建設合同簽署辦法》《學術委員會規程》《公務接待管理辦法》《定密責任人管理制度》《輔導員彈性坐班制》等涉及人事、資產、師資、校園建設、學生管理等方面的制度規定。可以說，高校制度建設工作有一定進展，但覆蓋的還不夠全面和深入，一些重要領域還存在空白點，如貫徹黨委領導下的校長負責制的實施辦法有些高校遲遲未能出臺、內控制度尚未正式實施等，還有的則一直奉行建校之初的老做法、舊經驗，未緊密結合國家和省當前改革新形勢、校園發展建設實際、轉型發展需要進行及時修訂、廢止，影響了依法行政和依法治校的深入貫徹實施。

二、進一步提高領導干部的法治思維和依法辦事能力

（一）加強法律學習，引導知法守法

要建立健全并嚴格實施各級領導干部法律知識學習制度、培訓制度、考核制度，深入學習《教育法》《高等教育法》等法律法規以及《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，學習學校《章程》，還要學習與本職工作密切相關的法律法規，明白哪些事該做，哪些事不該做，做到不越“雷池”，不亂“章法”，真正做到將法律法規內化于心，外化于形。

（二）強化責任追究，倒逼責任落實

首先，讓每個人都明白自己該干什么、怎么去干、干不好有什么責任、不干要承擔什么責任，強化責任問題追究。其次，要積極探索建立相應的崗位責任落實監督、考評、獎懲機制。一方面，通過座談會、信箱、實地調研等方式，廣泛聽取師生員工對管理人員行使職權情況的意見和建議；另一方面，切實發揮紀檢監察、組織、人事等相關部門的作用，綜合客觀考量領導干部工作業績，把依法履職情況作為干部晉升、獎懲的重要依據。優先提拔依法辦事能力強、敢于擔當的干部；對回避矛盾、推卸責任、不腳踏實地工作的領導，該提醒的提醒、該誡勉談話的誡勉談話、該處分的處分、該撤職的撤職、該降職的降職。

（三）以章程為核心，做好制度廢改立

根據核查結果，對制度進行相應的修訂或廢止。其次，要做好缺失制度的補充和完善工作，著力針對工作中容易出現問題的環節和存在的漏洞、以及發展中出現的新問題，及時制定切實可行的制度，特別要對財務管理、物資采購、校園建設、住宅建設等重要事項的流程做進一步規范，確保權責明確，使領導職權在正確的軌道上穩步執行。此外，還應加強制度的實施體系、監督體系和保障體系建設，確保領導干部在依法依規下真正將制度實施落到實處。

十八大以來，習近平總書記先后就全面推進依法治國、憲法高于一切、嚴守黨的政治紀律和政治規矩等問題作了一系列重要論述，強調了黨紀國法的重要性、權威性和不可侵犯性。依法治校作為全面貫徹落實依法治國方略的具體實踐，要求我們不僅要客觀冷靜地看到學校各項事業有序運行背后的問題，更要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，立足實際，對癥下藥，探索解決問題的可行措施，使我校領導干部在依法治校中當好關鍵、做好表率，真正做到法行政、依法管理、依法執教。

［1］鄧嫻.我國高校依法治校制度建設問題研究［J］.新課程研究 :職業教育，2008（4）:136～138.

［2］胡俊杰，褚瑞.談高等學校落實依法治校應注意的問題［J］.才智，2015，3（3）:151.

吉林工商學院）

干爽（1986-），女，吉林長春人，碩士研究生，吉林工商學院，助教，研究方向：文藝學。