美還想打“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”牌給中國(guó)添堵（焦點(diǎn)話題）

章玉貴

在糾結(jié)了將近一年之后，美國(guó)正式向世貿(mào)組織提出反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)也知道，所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”概念并不存在于世貿(mào)組織多邊規(guī)則中。而根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條，在對(duì)華反傾銷中采用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算傾銷幅度的做法2016年12月11日起就該終止。但現(xiàn)在，美方仍想以中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為由，繼續(xù)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，是美國(guó)能夠?qū)θA進(jìn)行戰(zhàn)略鎖定的為數(shù)不多的幾張“牌”之一了，看來美國(guó)還不會(huì)輕易讓這張牌過期作廢。即便中國(guó)已向本國(guó)和全球宣示，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但美國(guó)就是不想讓中國(guó)就這樣拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)際認(rèn)證。

某種程度上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題蘊(yùn)含國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是人類迄今為止最重要的制度設(shè)計(jì)之一，但對(duì)它的認(rèn)定并非鐵板一塊。在中國(guó)尚未深度嵌入全球貿(mào)易鏈的上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)和歐洲、日本之間就曾圍繞傾銷與反傾銷打得不可開交，背后也是由于相互對(duì)對(duì)方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定不一致。

回到當(dāng)下，美國(guó)政商領(lǐng)袖都明白，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在入世以來取得巨大成就，本身就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的結(jié)果。但中國(guó)的發(fā)展大大超出他們預(yù)期，不僅成為全球第一大出口國(guó)，而且繼美國(guó)后達(dá)到10萬億美元規(guī)模，甚至還在積極參與全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，主動(dòng)介入全球貿(mào)易規(guī)則的重塑。

還是英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》把白宮的擔(dān)心說得透徹，美國(guó)擔(dān)心“中國(guó)制造2025”將使中國(guó)在某些戰(zhàn)略性行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全球。因此，它才繼續(xù)利用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這張牌給中國(guó)添堵。但世人不會(huì)忘記美國(guó)總統(tǒng)特朗普高舉的“美國(guó)優(yōu)先”大旗，不會(huì)忘記美國(guó)前幾年祭出的“制造業(yè)回流”“出口倍增計(jì)劃”以及早已臭名昭著的“超級(jí)301條款”。這些事實(shí)表明，在國(guó)家利益面前，規(guī)則是在如何被強(qiáng)勢(shì)國(guó)家選擇性地執(zhí)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變遷與執(zhí)行本身就是動(dòng)態(tài)的，這就是為什么美國(guó)歷屆政府在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易中不時(shí)修訂相關(guān)政策，而中國(guó)也一直在構(gòu)建和完善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。有遠(yuǎn)見的美國(guó)政界和商業(yè)人士都能看到，美國(guó)在預(yù)期的將來都無法找到可完全替代中國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的貿(mào)易伙伴。而中美復(fù)雜而緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，又是兩國(guó)整體關(guān)系發(fā)展的重要基石。因此，美國(guó)應(yīng)盡早搬掉“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這塊絆腳石，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。▲

（作者是上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)）