新區域主義視角下崇明生態島建設評價

劉明星,曾 剛,尚勇敏2,曹賢忠

(1.華東師范大學 城市與區域科學學院,上海 200062;2.上海社會科學院 生態與可持續發展研究所,上海 200020)

新區域主義視角下崇明生態島建設評價

劉明星1,曾 剛1,尚勇敏2,曹賢忠1

(1.華東師范大學 城市與區域科學學院,上海 200062;2.上海社會科學院 生態與可持續發展研究所,上海 200020)

區域經濟發展受全球化與本地化兩種力量的作用。新區域主義認為,地方化是實現區域發展的重要力量。在區域生態化建設中,生態要素作為典型的地方性要素引起了新區域主義學者的重視。基于新區域主義地方性視角,從地方稟賦、行為主體、區域體系等三方面構建崇明生態島建設評價指標體系,并運用障礙度模型分析各方面存在的問題。研究發現:①地方性是生態區域建設的重要因素,生態區域建設需要充分發掘地方稟賦、發揮行為主體和區域體系的作用;②區域體系、地方稟賦是崇明生態島建設的主要障礙因素。

新區域主義;地方性;障礙度;崇明生態島

1 引言

隨著20世紀末的經濟全球化逐漸深化,區域經濟發展受到全球化的離心力與地方化的向心力兩種力量的影響日漸明顯,無論經濟地理學還是區域經濟學都開始聚焦全球化和地方化對區域發展影響的研究[1],新區域主義[2]、全球生產網絡/全球價值鏈[3]等學術流派逐漸興起。一些學者主張全球生產體系應將產業區和產業集群納入其中,通過全球化改造地方經濟和推動產業升級,他們認為區域發展更多的是受到全球化的影響[4,5]。新區域主義強調通過技術和組織地方化改進,創造區域經濟在全球網絡中的競爭優勢[2],認為地方力量是實現區域發展的重要力量[6]。基于新區域主義視角,學者們開展了大量的研究,如對區域經濟發展[7]、產業結構升級[8]、區域戰略合作[9]、區域規劃與治理[10,11]進行了較為深入的探討。同時,有些學者注意到新區域主義視角下研究的對象主要集中于區域經濟要素,指出還應考慮社會、環境的發展成本和收益,并將社會因子、環境因子和經濟因子結合在一起探討地方經濟的發展[12]。新區域的核心概念包括地方、主體和體系,地方性是新區域主義最為重要的特征之一[2]。實際上,新區域主義的相關研究大多關注經濟要素,忽視了生態等其他要素的重要作用,造成新區域主義的地方性難以充分體現。對生態區域而言,生態要素是典型的地方性要素,能較好地解釋新區域主義的發展特征。本文以崇明世界級生態島建設為案例,重點對充分體現地方性的生態要素進行深入剖析,對新區域主義的理論完善將具有重要的推動作用。

崇明島位于長江入海口,面積1593km2,是世界上最大的河口沖積島。上海市政府積極探索崇明島“生態發展道路”,2010年1月發布了總體戰略規劃《崇明生態島建設綱要(2010—2020年)》,2016年對外公示的《上海市城市總體規劃(2016—2040年)》把建設崇明世界級生態島列為上海市全球城市建設的重要目標。作為上海重要的生態屏障和生態戰略空間,崇明島保持著極為優越的生態環境優勢,并維持著島上獨特的生態系統和生物多樣性的完整性,是上海全球城市建設的核心競爭優勢之一。然而,作為最大經濟中心上海市的欠發達區域,崇明總體發展水平不高,城鄉二元社會結構問題非常突出,生態島的可持續發展受到嚴重影響。崇明生態島基于生態要素實現區域經濟發展,這不僅僅是崇明生態島自身面臨的巨大難題,同時也是眾多生態區域建設遇到的瓶頸。因此,本研究不但為崇明生態島充分發揮地方生態要素優勢、行為主體的作用、區域體系特色等提供理論支撐,更好地推進崇明世界級生態島建設,而且可為國內乃至世界其他生態區域建設提供經驗借鑒,具有重要的應用價值。本文以上海崇明生態島為案例,擬從新區域主義視角出發,通過地方性理論構建崇明生態島建設評價指標體系,對崇明生態島建設成效進行評估,并運用障礙度模型分析其在要素稟賦、行為主體、區域關系方面存在的問題,提出其調控路徑。

2 指標體系

2.1 指標體系的理論基礎

區域地理學的傳統研究強調籠統抽象的區域、消除地域特征和結構的歷史記錄、自然和人文復合的系統，而新區域主義的研究更重視唯一具體的“地方”、社會化的行為主體、地域的宏觀與微觀因素形成的多層級結構體系[13]。

傳統區域地理學強調地理空間中具有地方特色的屬性或要素,并通過指標體系等評價標準區分地域邊界,新區域主義賦予地理學的“地方”更多的是社會化內涵。英國社會學家Giddeness提出,必須在具體的“地方”語境中開展個人與社會相互關系的研究,即“地方”是社會演變的重要影響因素,并強調“地方”作為社會、經濟、政治相互作用的空間場所的重要性[14]。新區域主義的學者們認為,“地方”的主要研究內容是區域發展的路徑依賴和環境約束所塑造的“地方”特性,既包括當地社會經濟結構的特色,也包括外部環境的影響力量,還有它們之間微觀與宏觀作用的相互關系[15-17]。綜合相關學者的研究成果,可以把區域地理學的“地方”概念界定為:具有“地方感”特征的社會系統,外部特殊環境相互作用的空間場所,從社會結構空間角度限定的具體區域。Smidet在總結“新區域地理學”相關研究成果的基礎上,把“地方性”的主要研究內容歸納為地方、行為主體和體系。行為主體作用空間與“地方”的共存與交互作用是基礎性研究內容。獨特的地方感、區位和場所塑造了具體的行為主體,分析行為主體可以將其劃分為個體、群體、組織、結構等不同類型開展研究[18]。段義孚在研究空間與地方的關系時,提出了“地方”在生活空間屬性之外行為主體的價值觀、經驗等情感特征[19]。美國地理學家Pred認為,人地關系是微觀和宏觀因素交互作用的結果,外界環境的影響結果是地方情況的組成部分[20]。Smidet通過世界城市進行了全球要素和商品市場研究,認為體系可以是區際的,也可以是國際的;既可以是地理現象,也可以是具有地方性的政治、經濟、文化現象[18]。

綜上所述,新區域主義的地方性研究是在傳統意義的地理要素和環境條件基礎上,綜合考慮地方、場所、區位等地理背景的多層次要素,重點研究個人角色、社會機構等行為主體對“地方性”的作用機理,強調地方稟賦和區域體系對區域發展的共同影響。地方性理論研究框架見圖1。

圖1 地方性理論研究框架

2.2 崇明生態島建設評價指標體系

人類的生存發展都必須依賴特定地域空間的環境承載、經濟手段和社會基礎,因此生態區域建設應該關注人類與社會、經濟和環境等各類要素之間的相互關系,以及各類要素的相互作用,即社會、經濟和環境組成的復合生態系統。目前有較多研究將復合生態系統與具體地域結合起來,提出了生態區域的概念,生態區域既要滿足人類生產和生活的需要,又要實現生態系統的還原功能,還可以主動調控復合生態系統和區域經濟的協調可持續發展[21]。生態島作為以“島域”為空間尺度的生態區域,其建設既要遵循生態區域的一般規律,也要考慮島嶼的地域空間特殊性。本文參考了聯合國可持續發展委員會(UNCSD)、聯合國經濟合作與發展組織(OECD)、聯合國統計局(UNSD)等較權威機構發布的國際影響力較大的指標體系共計28種,以及全國生態文明建設試點示范區指標、廈門市生態文明城市指標體系等國內先進的指標體系共計13種。分析相關指標體系之間的共性,以及崇明生態島建設指標體系的地方性,反映崇明生態島建設指標體系的科學依據和合理性。從崇明世界級生態島內涵出發,對上述41個指標集進行初選。首先剔除與生態島建設無直接關聯的指標,其次將內涵類似的指標進行合并,最后把合并后的指標劃歸為地方稟賦、行為主體、區域體系等三大類。

在評價研究中,有主觀確權和客觀確權兩種思路,由于本文數據序列相對較小,采用客觀確權方法,容易陷入權重難以反映實際的問題。曾剛[21,22]等在研究崇明生態島建設評價中,邀請崇明生態島建設各職能部門和相關學者采取專家采用打分的方法,確定的權重是對崇明生態島建設科學客觀的反映。在該研究成果的基礎上,根據崇明生態島建設對各領域的依賴程度將要素稟賦、行為主體、體系的權重分別設定為0.3、0.4、0.3。由于指標的領域層發生變化,為此通過領域層權重與指標層權重的乘積,獲得指標的權重，各指標權重之和為1(表1)。

表1 崇明生態島建設評價指標體系

注:“+”表示正向指標,生態島建設水平越好，其數值越大；“-”則相反。

3 指標體系與評價方法

3.1 數據來源與處理

3.2 評價方法

4 結果分析

4.1 崇明生態島建設成效評價結果

以2008年、2012年和2015年三個節點數據為基礎,通過障礙度模型計算崇明生態島建設指標體系,評價地方稟賦發揮、行為主體響應、區域體系構建三方面建設行動的成效與存在的問題。自2008—2015年以來,崇明生態島建設綜合評價指數從0.559分別上升到2012年的0.812和2015年的0.872,崇明生態島建設成效顯著,在27個指標上均取得了不同程度的進步(圖2),突出的發展成就彰顯了崇明世界級生態島的引領示范作用。從地方稟賦、行為主體、區域體系三個領域來看,資源稟賦從0.194上升到2015年的0.255,區域體系從0.208上升到0.295,而行為主體則從0.157上升到0.322,上升了1.05倍(圖3)。由于財政支出、單位GDP能耗、園區外污染行業工業企業占比等相對較可控的指標進步較大,反映出崇明生態島建設仍然以行為主體的推動來實現,資源稟賦和區域體系方面的潛力有待挖掘。

4.2 崇明生態島建設障礙度分析

崇明生態島建設的制約因素分布較集中(圖4),其中C4(人均社會事業發展財政支出)、C25(城鎮污水集中處理率)、C26(空氣API指數達到一級天數)等三項指標是最主要的制約因子,在三個節點的障礙度中均位居前三位,這是提升崇明生態島建設水平、補足生態島建設短板的最緊迫的任務。而C14(畜禽糞便資源化利用率)、C15(農作物秸稈資源化利用率)、C19(農田土壤內梅羅指數)、C20(園區外污染行業工業企業占比)、C17(COD/氨氮排放量)等五項指標一直位居障礙度評價的最末五位,即對崇明生態島建設的制約作用最小。

圖2 2008—2015年崇明生態島各指標評價值

圖3 2008—2015年崇明生態島各領域評價值

圖4 2008—2015年崇明生態島各指標障礙度變化

從地方稟賦、行為主體、區域關系三大領域的平均障礙度來看(圖5),三個節點的障礙度逐年減小,說明崇明生態島建設的制約因素呈現出減弱趨勢,反映出崇明生態島建設的前景較好。在三大領域中,區域體系是最主要的制約因素,即如何處理好與周邊地區的關系,加強水環境協同治理、大氣污染聯防聯控是破解崇明生態島建設難題的主要突破口。行為主體是崇明生態島建設中平均障礙度最低的,反映出上海市、崇明地方政府在推動世界級生態島建設上做出了重要努力并取得了突出的貢獻。

圖5 2008—2015年崇明生態島各領域障礙度變化

從表2可見,在地方稟賦的7項要素中,除了C7(風景旅游區空氣負氧離子濃度)以外,其余6項均進入主要障礙因子前十位,并且改善幅度都小于0.002,說明地方稟賦一直處于生態島建設的核心地位而且任重道遠。近年來,生態島建設以“水土林”工程和陳家鎮示范區為重點,著力加強環境基礎能力建設。綱要戰略的實施以點上突破為主,開展了一系列的試點和示范工程。下一步將由點到面推進地方稟賦建設,但如何將點上的成果經驗在面上推開,仍需長遠考慮。如在村莊綠色能源試點的基礎上,如何建立更為廣泛地能源網絡,統籌生產、生活用能的問題;生態島的建設成果如何更廣泛的惠及廣大群眾,調動大眾的積極性更廣泛、更深入地參與共建生態島等問題,需要更多關注。

表2 2008—2015年崇明生態島建設指標層主要障礙因子障礙度(%)

注:為了反映崇明生態島建設的主要障礙因子,這里僅選取障礙因子的前十位。

在行為主體的14項要素中,只有C9(人均社會事業發展財政支出)、C11(主要農產品無公害、綠色食品、有機食品認證比例)兩項進入前十位,說明行為主體對崇明生態島建設的作用明顯。但重點問題十分突出:C9雖然改善幅度最大,但仍然高居首位,與第二位的差距還在進一步加大,因此需要重視加強財政投入。C11雖然從第七位跌至第十位,但與前面幾位差距并不明顯,改善幅度僅有0.003,因此農產品認證需要進一步加強。目前生態島建設側重于環境基礎能力培育,在推進落實的93個建設項目中,生態產業、公共服務等功能性項目不足總項目數的1/3,生態產業體系的培育相對滯后于環境基礎能力的提升。下一步要在設置的重點項目中充分發揮行為主體的作用,如崇明作為一個農業大縣,前期建設更多地聚焦于種植環節,而對崇明農業品牌創建、農產品市場培育有待加強,要實現全產業鏈的一體化推進;又如在清潔生產和服務業發展方面,主要聚焦于落后產能的淘汰,對新產業的培育、產業體系構建等問題缺少整體性思考,具體包括引資政策、產業引導與保護、產業準入門檻研究等方面。因此,在保護優先的前提下如何培育綠色產業體系的問題,以及提高惠民力度,更生態、更科學地發展地方經濟,是生態島建設下一階段面臨的新課題。

在區域體系的5項要素中,有C25(城鎮污水集中處理率)、C26(空氣API指數達到一級天數)兩項高居第二、三位,說明區域體系建設仍然存在缺陷。兩項障礙因子與后面的因子差距明顯,但是改善幅度很大,都達到10%以上。城鎮污水的重點工程建設成效明顯,但還需要進一步提高。空氣質量在大環境惡化的背景下有較大進步,顯得難能可貴。發揮區域體系優勢可進一步完善基礎配套工程。近年來生態島基礎性領域的建設成果卓著,環境基礎能力得到了有效提升,但個別領域的基礎設施建設仍需進一步加強:一類是支網系統不健全,如支路系統不完善、車輛過于集聚,成為導致交通噪聲達標率下降的原因之一;另一部分則是因為重點工程進展緩慢而導致效果不佳,如生活垃圾資源化利用率低,雖然有完善的垃圾分類收集系統作為支撐,但缺乏資源化利用處置中心而難以達標。此外,基礎設施建成后如何進一步發揮功效,建立長效的運行管理機制有待進一步完善。

總之,區域體系、資源稟賦是崇明生態島建設的主要障礙因素,崇明生態島建設要充分發揮行為主體的優勢,處理好與周邊區域的環境協同治理力度，發掘地方性資源稟賦,才能有效地推動世界級生態島建設目標的實現。

5 結論與討論

本文基于新區域主義視角完善了生態區域建設的地方性理論基礎,構建了崇明生態島建設評價指標體系,通過障礙度模型分析了生態島建設的主要障礙因素,發現生態區域建設過程中的關鍵問題并提出了對策建議。

研究發現:從新區域主義新視角來研究生態區域這種根植于地方性的區域發展新模式,有助于完善生態區域建設的理論基礎和方法論體系。新區域主義的地方性特征十分契合生態區域的發展模式,地方稟賦是生態區域的發展基礎和建設目標，行為主體是區域發展的內生動力，區域體系是生態區域建設的重點難點。崇明案例中地方性三類因子障礙度總體評價的一致性和變化的趨同性,反映了基于地方性理論的生態區域指標體系的科學性和合理性,說明基于地方性的評價指標體系可以有效的引領、規范、調控生態區域建設的進程。

通過生態區域典型案例的研究,可深化新區域主義的地方稟賦、行為主體、區域體系等要素的不同作用和相互影響的研究,可以推動新區域主義中地方響應機理的研究。地方要素是新區域主義的重要內容,地方稟賦、行為主體、區域體系等對區域競爭優勢的作用不盡相同,不同地方性要素對區域環境的外部響應也存在差異。在新區域主義研究中需要加強地方稟賦的發掘，注重地方行為主體的作用，重視區域體系的關系,并關注人類與社會、經濟和環境等各類要素的相互關系和相互作用。

總之,生態區域研究是生態環境保護和區域可持續發展研究的交叉領域,目前開展的研究不多,地方性理論基礎和生態區域建設方法論體系還需要更加深入的研究。本文探索性地從地方稟賦、行為主體、區域體系三方面構建了生態區域建設評價指標體系,由于指標不但涉及地理學、生態學、環境科學,還包含經濟學、社會學等內容,受到作者地理學專業背景的局限和資料數據可獲得性的限制,還有進一步改進的空間。完善生態區域的概念及其內涵、研究影響因子及其相互關系、建立和完善生態區域建設規范和標準、預測生態區域發展趨勢和研究對策建議、建設監測預警響應系統、應用GIS和RS等新技術還有待進一步研究。

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EvaluationofChongmingEco-islandConstructionfromPerspectiveofNewRegionalism

LIU Ming-xing1,ZENG Gang1,SHANG Yong-min2,CAO Xian-zhong1
(1.School of Urban amp; Regional Science,ECNU,Shanghai 200062,China; 2.Institute of Ecology and Sustainable Development,SASS,Shanghai 200020,China)

Regional economic development was often influenced by both the forces of globalization and localization,and new regionalism argues that localization was an important force for regional development.In the regional ecological construction,ecological elements as a typical local elements attracted the attention of new regionalism scholars.From the perspective of regionalism of new regionalism,this paper constructed the evaluation index system of Chongming eco-island construction from the aspects of local endowment,behavior subject and regional system,and analyzed the problems in all aspects by using the obstacle model.This study showed that the placeness was an important factor in the construction of ecological area.The construction needed to fully explore the local endowment,behavior subject and regional systems.The regional system and local endowment were the main obstacle factors in Chongming eco-island construction.

new regionalism;placeness;obstacle;Chongming eco-island

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.05.008

X826；X321

A

1005-8141(2017)05-0549-05

2017-03-20；

2017-04-15

國家重點研發計劃“長三角區域生態系統評價、健康診斷與監管技術”(編號:2016YFC0502701);上海市科委科技支撐計劃“崇明生態島建設指標體系的優化研究”(編號:13231203400)聯合資助。

劉明星(1974-),男,湖北省孝感人,博士研究生,研究方向為區域規劃與開發。

曾剛(1961-),男,湖北省武漢人,博士,教授,博士生導師,研究方向為生態文明與區域發展模式、產業集群與區域創新。