我國大部制改革建設的難點及對策研究

宋林叢

我國大部制改革建設的難點及對策研究

宋林叢

大部門制是指為了避免職責交叉，效率低下、資源浪費，在部門設置中，盡量將職能相近、業務趨同的事務集中到單個部門進行管理。改革開放后，為適應市場經濟的發展需求，我國已開展了多次大部門制改革，進行了不懈的探索，黨的十八大報告明確提出要推進大部門制改革。我國的大部制改革，總的說來，取得了一些的成果，比如一定程度上調整了部門結構，減少了部門之間的摩擦，提升了辦事效率。但是改革并不徹底，沒有促進服務型政府的構建，由于現實中存在多種不可控因素，每次改革都會面臨很多的難點和問題，大部門制改革也并不例外，存在許多弊端和不足，本文著重分析大部門制改革中所遇到的問題，以及面對這些問題的應對措施。

大部制 服務型政府 協調運作

一、我國的大部門制改革所遇到的問題

（一）部門利益爭端

大部門制改革是對現有的辦公人員、機構部門以及利益的重新洗牌。通過大部門制改革，將相似部門整合之后，幾個小部門整合到一起，變為一個大部門，原分布在幾個部門的權利會整合到同一大部門，但是牽扯到的資源配置、權力分配等多方面問題，每一個部門都有自己的既得權益，而整合就需要把部門權力收回再進行重新分配，當問題具有區域性時，往往會以部門利益取代整體利益，全力為本部門爭取利益[1]。大部門制改革整合了部分相同、相近的職能部門，但卻沒有從根本上解決部門利益問題，會阻礙大部制改革的進行，妨礙及時高效的提供公共服務。因此，部門整合后利益的調整成為了要解決的問題之一。

（二）部門職責模糊

大部制改革需要對職能交叉或重疊的部門進行合并重組，來避免出現職能交叉、多頭管理，總的說來一定程度上起到了相應的作用，利益極力地去爭取，職責極力避躲，關系復雜，加大了整合的難度，很難做到整合的一步到位，基于此，2008年開始的大部門制改革，現在仍然沒有解決職責交叉模糊的問題。如何對同一層級不同部門以及不同層級進行協調，建立有效的協調機制很重要。

（三）監管不到位

法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗[2]?！贝蟛块T制改革后具有職能寬、綜合性強的特點，由原來分散在各個部門之間的權利集中到同一部門，這一大部門就需要管理更多的人力、物力、財力，權利越大，監管就會越難，如果不能對改組后的部門進行有效的監管，那么大部門制改革也沒有達到最初的進行的預期目的，由于部門整合，原本屬于部門之間進行監管的，就變成了部門內部的事情，使監管難度變大，如何實施有效的監督，加強對權力運行的監督，保證權力積極有效的服務于公眾極為重要。需要內部監督還是需要外部監督，要以什么樣的形式來確保監督使運行協調、監督相互制約，這就又成為大部門制改革中面臨的又一難題。

二、大部制改革中應對措施

（一）轉變政府行政職能

政府組織結構的轉變也使政府職能發生著變化，政府想要積極地履行職能，一定要明確自己的定位，堅持以人為本，建設服務型政府，在市場經濟的發展中，努力做一個掌舵人而不是劃槳者。政府在85年提出權力下放，轉變職能，這樣政府部門才更有時間去做宏觀決策層面的問題，促使大部門制更好地運轉，更好的為公眾進行服務，不能發生錯位、越位以及缺位的現象。妥善處理好政府、市場和社會三者之間的關系，充分發揮市場的作用，最大限度地利用社會資源服務公眾，促進國家經濟和社會發展。

（二）建立高效協調機構

在信息時代，有效溝通是高效運行的前提條件，大部門改革后，由于部門減少，職能擴大，將原來幾個小部門合并成一個大部門，要想使部門協調并且有效率，就需要建立內部協調制度。充分處理好部門之間的利益沖突，文化差異、職責含糊的情況，從內部加強部門全面整合?？梢约訌姴块L協調權，從整體大格局上進行協調，發揮整體的協調職能。西方大部制改革較早的國家，通過實踐經驗告訴我們，不能把差異很大的部門進行整合，會各自當政，不利于整合。

（三）健全監督體系

由于部門改革涉及到利益的整合，不擴大監督，很可能會發生濫用權利的問題，建立健全的監督體系十分必要，使決策、執行、監督形成三權分立，設立專門的監督體系，獨立的監督部門。政府的存在是為了滿足公眾的利益，更好的服務社會，所以人民群眾要發揮真正的監督作用，建立內部監督與外部監督相結合的監督體系，在穩固內部監督的基礎上，加強外部監督，充分利用新聞媒體的輿論能力，在引導民眾進行監督的同時，加強了對政府部門實時全面監管。這對提升政府部門提高行政效率，改善民眾關系有很重要的意義。

三、結語

我國的大部制改革，總的說來，取得了一些的成果，大部門體制改革是適應我國政治、經濟發展需要的必然進行的體制改革。當然任何改革中都會遇到些問題，面對這些問題，必須積極應對，妥善解決，使大部制改革呈現最好的效果，真正達到為人民服務的目的。

[1]郭靜．大部制改革的實質——權、責、利整合[J]．現代商業,2008(24):126．

[2]孟德斯鳩．論法的精神（上冊）[M]．北京:商務印書館,1982:154．

（作者單位：華北理工大學）

宋林叢（1990-），女，漢族，河北唐山人，研究生，華北理工大學，研究方向：公共管理。