淺析民辦高校依法治校體系建設的意義

李云萍

(青島黃海學院 山東 青島 266427)

淺析民辦高校依法治校體系建設的意義

李云萍

(青島黃海學院 山東 青島 266427)

依法治校是以依法治國理念在教育領域的具體落實，是我國進行高等教育改革的關鍵環節，是處理好政府職能轉變，處理好對教育領域簡政放權和高校自主管理兩者關系的平衡點，是建立現代大學制度的重要抓手，同時也為中國特色社會主義新時期高校提升人才培養質量提供了必要保證。民辦高校建立起完善的依法治校體系是實現自身良性發展和順利轉型的重要環節。

依法治校；民辦高校；人才培養

1 依法治校的重要性分析

黨的十八大以來以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，提出一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”這一涵蓋目標、動力、保障、保證的科學理念，其中全面依法治國是促進國家治理體系現代化和治理能力現代化的基本方式和必然要求。全面依法治國是新時期我國社會主義法治的核心內容，法治成為新形勢、新時期的治理方式源于社會主義市場經濟發展的需要和我國民主政治的需要。高校作為學生正式進入社會的緩沖地帶，如何更好地讓學生在校園內較為客觀真實地了解社會并以此為基礎做好自身儲備，這不僅是高校培養人才過程中需考慮的問題更是保持學校特色的關鍵所在。依法治校不僅有利于學校辦學的規范化，更能夠實現高校內外各項事務治理制度化、規范化和程序化，此外還能通過依法治校理念培養大學生公民意識、責任意識、法治意識，進一步確保學校人才培養質量。民辦高校進行依法治校正當其時，這不僅是《民辦教育促進法》的促進作用更是民辦高校進行高等教育改革、尋求自身突破的保障。

通過依法治校體系的研究旨在尋求促進民辦高校治理能力和辦學水平提高。通過全面依法治國這一理念的研究探求背后的治理邏輯和科學體系，探究民辦高校依法治校體系的建立，以確保民辦高校從繁重事務管理向教育教學等環節均規則之治的治理現代化，提高民辦高校科學治理的能力，推動民辦高校健康可持續發展。

2 民辦高校依法治校的必要性分析

依法治國自黨的十五大確立為治理國家的基本方略后，對此研究較多的是從理論角度分析依法治國的價值和意義；依法治校自黨的十六大以來開始為人們所關注，然而囿于教育事業的特殊性，對于這一領域研究并不是很多，且大部分對此問題的研究多是自上而下的進行活動的設計，較少從實踐中反應出問題，這也說明實踐中依法治校的研究較少；民辦高校的依法治校研究更是寥寥無幾。目前對于依法治校的研究多從民辦高校的設立條件管理和程序管理、民辦高校內部事務管理等角度出發，并未形成一個體系，這樣一方面不利于系統的依法治校，另一方面也使得依法治校流于形式。

當前我國在提升高校治理水平和現代化的過程中對于依法治校的認識和研究存在不足，主要表現如下幾個方面。首先，我國依法治校的研究多是對公辦高校的實驗和研究，民辦高校依法治校的研究偏少；其次，目前我國對于民辦高校依法治校的研究內容主要分為兩個部分，一部分是對民辦高校的外部管理，主要包括政府對民辦高校的管理關系、民辦高校的法律主體資格、民辦高校的產權和財務管理等；一部分是對民辦高校的內部管理的研究，主要包括董事會制度、高校章程制定、黨委與董事及校長的關系、法人資格、教職工權利、學生權利等方面的一面，綜合性不強。國外的治理則多才從學術和行政兩個方面進行治理。再次，從研究的角度來看，多是從對教育等法的執行和落實的角度進行，從高等教育的教育工作開展的研究寥寥無幾，側重“依”字，依法治校過程中則比較缺乏主動性和靈活性，較少結合高等教育的發展規律、社會發展的角度和法治的理念的結合開展。最后，從研究方法上看，較少從多學科的角度開展和研究民辦高校的依法治校工作，多是從管理的角度將依法治校的概念融入其中，較少從我國歷史的治理經驗和國外的有益經驗等方面進行建言獻策，導致研究結果多是圍繞宏觀的立法建制，中觀的高校立章程、建規范，微觀的加強規則意識、維權意識等觀念的加強幾個方面開展的千篇一律。幾乎沒有就民辦高校依法治校體系建設的系統性研究。

從微觀上講，依法治校不僅是從規范層面執行法律，更應該結合大學這一教育場所的本質，在學生的成長成才過程中灌輸法治的思維和依法維權能；從中觀上講，民辦高校加強依法治校對其發展是一件百利無一害的事情，這不僅可以實現學校內部治理的規范化、自主化、高效率，還可以通過民主等方式激勵教職工依法維權，建立起良好的溝通渠道，維護校園穩定和教學秩序；從宏觀上講，加強民辦高校依法治校將有助于民辦高等教育事業的良性發展，這在我國社會主義市場經濟日益發展的情勢下，無疑顯得更加有必要。

3 民辦高校依法治校體系建設與高等教育改革

黨的十八大以來，教育領域的綜合改革規劃路線日漸清晰，高校改革試點工作逐步順利開展，隨著《民辦教育促進法》的修訂和頒布，民辦高校的發展也迎來了新的發展機遇。處理好政府在教育領域的簡政放權和高校的自主管理成為高校改革成功的關鍵，即處理好高校改革的外部環境和內部治理成為高校改革的關鍵。十八大以后，國家和地方打破以往從外部或者內部單一片面改革的方式，實行組合拳的方式進行改革。國內幾所重點公辦高校拿出自己改革方案，大部分是圍繞現代大學制度的建立進行，而這一步驟的落腳點幾乎都選擇了建立大學章程作為突破點，以此將高校改革中的人事制度改革、管理制度、科研制度、人才培養模式等囊括其中。公辦高校的成功探索經驗為我國民辦高校依法治校工作提供了有益的借鑒，將有助于民辦高校治理能力的現代化和治理水平的提高，也將有利于我國民辦高等教育的有序可持續發展；同時，民辦高校在自主管理方面的優勢，也使得民辦高校可以為高等教育改革探索中積累經驗。

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1672-5832(2017)12-0206-01