關于基層不合格黨員處置辦法的探析
——以陜西省咸陽市楊凌示范區為例

劉 羽 方建斌

關于基層不合格黨員處置辦法的探析
——以陜西省咸陽市楊凌示范區為例

劉 羽 方建斌

處置不合格黨員是黨中央的一貫要求，是實現黨要管黨、從嚴治黨，以保持黨的先進性和純潔性的必然要求。為了進一步做好基層黨員的教育管理工作，積極探索新的形勢下處置不合格黨員的方式方法，本文作者深入基層黨委、支部，在征求部分黨委成員、黨員的意見基礎上，對300名黨員進行詳細調研，對調查結果進行梳理分析，進而思考當前新形勢下基層黨建的策略選擇。

基層不合格黨員 處置工作 思考與對策

一、楊凌示范區黨員隊伍的基本情況

對楊凌示范區黨員隊伍情況的調研歷時三天，主要范圍包括五泉鎮、楊凌教育局和李臺街道辦等基層黨委、支部。此次調查主要采取的方法是座談會和電話采訪。調研共發放問卷300份，收回289份，有效問卷為289份，問卷的有效率為96.3%。調查實施自始至終都進行了嚴格的質量控制，楊凌區組織部相關人員進行了全過程的檢查、督導，最終完成了本次的調研活動。通過調研，了解到被訪黨員同志的基本情況如下：

在289份有效問卷中，黨齡比較集中于1—10年，其中1-5年占27%，6-10年占38.4%，兩者總共占了總數的65.4%，50年以上黨齡的較少占總人數的0.7%。被訪者職業分布廣泛，但主要集中于農民和公務員，兩者分別占總數的33.9%和25.6%，除此之外工人占17%，個體經商戶占4.5%，其他職業者占17.3%。

二、楊凌示范區不合格黨員的主要表現

（一）宗旨觀念淡薄

在本次調研過程中發現31.3%的黨員把服務群眾意識差、利己主義嚴重、損害群眾的利益認為是不合格黨員的表現。少數黨員干部為民服務意識弱，官本位思想嚴重，脫離人民群眾。在日常生活中有48.8%的黨員認為只有小部分黨員發揮了先鋒模范作用，在危機險重工作面前大部分黨員不能沖鋒在前，甚至臨陣逃脫，與民爭利。

（二）不能正確履行職責

不能正確履行職責，主要表現在黨員工作中推諉扯皮、效率低下、作風浮躁、不求實效，甚至失職瀆職。在座談中，有些支部書記就直言不諱地講到，對不合格黨員進行處置會得罪人，會影響自己今后的組織工作。在本次調查結果分析中，有38.8%的黨員表示看到不合格黨員的表現時，只會含蓄的提提建議，甚至有21.1%的黨員會只講優點不講缺點，或看情況而定，大家一團和氣，對存在的問題視而不見、聽而不聞，致使不合格黨員不能及時得到教育和處理，給黨組織抹了黑，在群眾中造成的影響惡劣。

（三）廉潔自律松懈

部分黨員不能模范的遵守廉政規定，存在利用職權之便謀取私利、收受賄賂或者賄選等現象。在本次調查過程中，我們發現有24.7%（選項中最大百分比）的黨員認為，在干部選拔推薦中到處拉票、說情打招呼、跑官要官的；在村“兩委”換屆中拉票賄選，干擾破壞選舉的都是不合格黨員的表現，而且這種表現在日常生活中切實的存在發生著。

三、楊凌示范區不合格黨員存在的主要問題及原因分析

（一）對不合格黨員處置工作認識不足，重視不夠

近年各級黨組織在抓基層組織建設、黨員隊伍建設的同時，不同程度的忽視了對不合格黨員的處置問題。在本次調查問卷中，有12.1%的黨員認為在黨支部中存在著對不合格黨員不處理或少處理的問題，有19%的黨員對不合格黨員的處置問題表示不清楚；另外在具體對不合格黨員的處置上，或者盡量避重就輕，或者擔心嚴肅處置了一批不合格黨員，會影響整體工作的進度。在問卷分析中，有63%的黨員認為對不合格黨員的處置力度過輕，有19.4%的黨員對不合格黨員處置標準不是很清楚。

多位熟悉林雪川情況的知情人向上游新聞記者介紹，林雪川初中畢業后在觀閣鎮當地的郵電部門送報紙，開始時工作較為認真。但不久之后，林雪川利用送報紙的機會，以幫村民取郵政匯款為由，多次偷竊村民從省外匯回家鄉的款項。被村民發現之后，林雪川前往廣東打工，因數額不大，警方也未予追究。

（二）不合格黨員標準難確定

雖然《黨章》對黨員標準有明確規定，但過于原則，缺乏針對性和可操作性。根據調查結果和現實座談，我們發現60%的人對處置不合格黨員標準感到難以掌握，在實際工作中感到難操作，希望上級黨組織制定具體的標準。隨著流動黨員、下崗黨員以及新經濟組織黨員等特殊黨員的日益增多，黨員隊伍的各種新情況、新問題不斷出現，以什么樣的標準認定各類黨員是否合格，沒有具體可操作的標準，導致不合格黨員難以認定和處置。

（三）不合格黨員處置措施不到位

由于目前我們還沒有一套現成、可操作性較強的關于不合格黨員處置的方法和手段，而黨章在此方面的規定又原則性較強，伸縮空間大，在定性和量化上不夠具體，操作起來有一定的難度，再加上處置不合格黨員是一項既嚴肅又敏感的工作。雖然我們在實踐中建立了黨員警示制，對臨近不合格黨員設立了緩沖區，但在具體執行的過程中，有的黨組織幫教和處理相脫節，抓的不實，沒有真正起到實際作用。

四、完善處置楊凌示范區不合格黨員工作的對策和建議

（一）嚴肅黨組織活動，活潑黨組織活動形式

嚴肅黨組織活動，是黨員嚴格而明確的認識自身黨員身份的重要環節，也是發現和嚴格處置不合格黨員的重要前提。通過嚴肅、負責、求真務實的組織活動，使黨員牢固樹立黨員身份意識、黨組織紀律意識和自覺履行黨員義務、自覺維護黨的榮譽的意識，從而避免黨員對身邊不合格黨員的有意忽視和刻意回避。嚴肅黨組織活動，必須杜絕散漫、松懈、形式主義。活潑黨組織形式，作為嚴肅黨組織活動的重要補充，旨在通過活潑多樣的組織活動內容和形式，豐富黨員的組織生活，加強黨員同黨組織的緊密聯系，進而增強黨員的集體認同感，培養黨員的社會責任感，積極鼓勵和引導黨員發揮先鋒模范作用。

（二）科學構建不合格黨員工作的處置機制

一是完善民主評議機制，合理設計不合格黨員評定程序。堅持黨員民主評議制度，通過黨員自評、黨員互評、群眾參評、支部考評的辦法，讓黨員正衣冠、照鏡子，對黨員標準認定是否合格，在本人申辯、組織調查核實的基礎上確定不合格黨員。

二是試行黨員警示制度。對評議確定的不合格黨員，特別是達不到黨紀處理的黨員，引入“黃牌警告”，設立緩沖區，實行警示制，先對其批評教育、幫助改正，在對其幫助教育不能奏效的情況下，按照規定進行組織處置。

三是建立資格審查機制。通過對黨員重新登記的辦法，以黨員資格審查為主要內容，每兩到三年，對黨員進行一次資格審查，重點加強對新入黨人員的資格和程序審查，對滯留在黨內的不合格黨員集中進行清理。

（三）通過宣傳和教育，使黨內從上到下充分重視起處置不合格黨員的重要性

通過調查問卷和座談會反映的情況可以看出，基層黨組織和黨員沒有認識到處置不合格黨員的重要性，更談不上重視。處置不合格黨員是否及時有效，直接關系到黨的先進性和純潔性，直接影響到群眾對黨的信任與支持，直接影響黨的生死存亡。“千里之堤毀于蟻穴”，如果放任不合格黨員敗壞黨內風氣、破壞群眾對黨的信任，千里之堤將抵不住百年大雨。因此，必須通過各種形式的宣傳和教育，使八千萬黨員充分重視到處置不合格黨員的重要性，積極主動地參與到對不合格黨員的發現、處置和幫扶教育之中，為保持黨的先進性和純潔性貢獻自己的力量。

（四）建立健全群眾監督機制，暢通群眾對黨員的監督渠道

不合格黨員的表現是多方面的，不只有拋棄理想信念這些精神層面的表現，還有違反紀律、參與邪教等這些實際行為中的表現。而他們的這些行為總是在社會中受到廣大人民群眾監督的，換句話說，黨員做了什么，群眾心中有數。如果不允許群眾說話，不能發揮群眾監督作用，不合格黨員造成了惡劣影響又不能被及時處置，就會使群眾對黨不能充分信任，持懷疑態度，長久以往，可能會造成人民群眾與黨的離心離德。因此，要允許群眾監督，鼓勵群眾監督。建立健全群眾監督機制，首要的就是暢通群眾對黨員的監督渠道，讓發現問題的群眾有真話可說，有適當的渠道可說，有聽他們講話的地方可以說。發揮群眾對黨員監督，對不合格黨員進行批評并向黨組織反映情況的作用。使每一個黨員都認識到“黨內有鏡子，黨外有眼睛”，從而正視自己的黨員身份，自覺履行自己的黨員義務，積極主動地發揮自己的先鋒模范作用。

[1]李逸浩．黨性不純公眾反感度調查[J]．人民論壇,2012(04)．

[2]曉健．做好處置不合格黨員工作問題解答[J]．共產黨員,2015(16)．

（作者單位：西北農林科技大學馬克思主義學院）

劉羽，碩士研究生，西北農林科技大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化；方建斌，西北農林科技大學馬克思主義學院教授、碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。