清康乾年間廣東救荒賑災(zāi)中肅貪舉措概評

李捷明

清康乾年間廣東救荒賑災(zāi)中肅貪舉措概評

李捷明

清王朝建立之初，滿洲貴族開始居功自傲，跑馬圈地，吏治腐敗，對根基尚未穩(wěn)定的封建統(tǒng)治構(gòu)成極大威脅。對前朝腐敗亡國的殷鑒，清朝統(tǒng)治者認識到吏治的重要性，以康熙、雍正、乾隆為代表的清代前期皇帝，救荒賑災(zāi)、整飭吏治、勵精圖治，為“康乾盛世”打下了堅實的基礎(chǔ)。

康乾年間 廣東 救荒賑災(zāi) 肅貪 吏治

廣東省地處熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，歷來為自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。據(jù)史料記載，在廣東歷史上水、旱、風(fēng)、凍、震、蟲、疫等自然災(zāi)害多發(fā)、發(fā)生頻率高，且具有發(fā)生頻率高；災(zāi)季長，災(zāi)種多；群發(fā)性顯著；突發(fā)性強；災(zāi)害損失大等特點。

災(zāi)荒影響到勞動人民農(nóng)事生產(chǎn)生活的方方面面，如果救荒賑災(zāi)工作做得及時到位、成效顯著，它就能救災(zāi)民于水火之中、緩和統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的重重矛盾；反之，如果救荒工作做得不夠細致徹底，救荒賑災(zāi)過程中滋生貪污腐敗、百弊叢生，會使災(zāi)民居無定所，長此以往，人民甚至?xí)b而走險，嚴重者甚至?xí)品y(tǒng)治階級的統(tǒng)治，顛覆漠視民瘼的政權(quán)。在亡明廢墟基礎(chǔ)上建立起來的清朝，對明末崇禎時代的官員借災(zāi)從中漁利、尸位素餐以致因貪亡國之史實可謂殷鑒不遠。

本文在選題研究過程中，不論是自然災(zāi)害還是賑災(zāi)舉措，都是以清朝康乾期間（公元1661至公元1795年）為主。地域范圍都是以《清史稿》的記載的地域范圍為標準，即包括：現(xiàn)在的廣東省地區(qū)、海南島及其附屬島嶼、廣西東南部（靈山、欽州、合浦）、香港和澳門等地。需要加以說明的是，明清時期的廣東地區(qū)不包括今天的懷集縣，但包括現(xiàn)在廣西的欽州市及合浦、靈山二縣，海南島在當時也隸屬于廣東。所以，本研究的地域范圍并不局限于今天所說的廣東省轄區(qū)域，地域范圍應(yīng)該更廣闊一些。

一旦發(fā)生災(zāi)害，就會造成受災(zāi)地區(qū)食物匱乏、物價上漲。此時，政府的賑災(zāi)措施若能夠及時到位，保證災(zāi)民溫飽，在嚴格的人口制度和“安土重遷”的傳統(tǒng)信仰下，人們會固守在自己的家園；如果政府應(yīng)災(zāi)職能不能及時有效地發(fā)揮作用，則會導(dǎo)致災(zāi)民脫離正常的生活軌道，為了生存而四處逃亡。如本年表通過系統(tǒng)檢索地方志、諭旨、硃批奏折、《清史稿》、《清實錄》等文獻中記載康乾年間的僅雷州半島各縣旱災(zāi)資料就有9次，蝗災(zāi)2次，臺風(fēng)災(zāi)害上百次如康熙八年、康熙二十二年、乾隆四十年等年份“一歲數(shù)作”，康熙十一年時甚至還會出現(xiàn)“一歲七、八作”的情況。清康熙四年，揭陽，“歲旱，饑民逃荒，相率走江西建昌、南安等府，千百成群，罕還鄉(xiāng)者。”①康熙十九年石城“秋，大旱，無禾”。②乾隆九年“四月辛亥(初四日，5月15日)……免廣東吳川縣風(fēng)旱兩災(zāi)額賦有差。”③乾隆五十一年，“順德旱，大饑，斗米二百錢，民多餓殍。清咸豐七年，春三月，順德大旱，饑，米值倍常，人多乏食。”④雍正四年、五年大埔，“旱，民大饑，疫死者無算。次年春二（3）月，斗米錢三錢三分；三（4）月，四錢七分；四（5—6）月，六錢兩分，粗糠一斗糶九分……斯時民之餓病流亡相望于道。開邑旱災(zāi)，莫此二載若也。”⑤乾隆五十一年，“順德旱，大饑，斗米二百錢，民多餓殍。受災(zāi)期間，囤積糧食的商人肆意哄抬米價。

此外，農(nóng)民為了購買糧食而增加了對錢幣的額外需求，使得糧價的上漲帶動了錢價的上升，在一定程度上影響當時的貨幣結(jié)構(gòu)，并造成區(qū)域間的金融波動，從而加劇了災(zāi)情對于社會造成的惡劣影響。

而在一些受災(zāi)地區(qū)，為了度過饑荒，人們開始遷徙，甚者賣妻棄子。如康熙三年，“春旱，民饑。是年米價涌貴，民至食野苗樹根，鬻妻棄子，餓殍載道，甚自尋死者，遷徙蓋十有八焉。”⑥災(zāi)害在一定程度上不僅給當時人們的基本生活帶來了巨大的困難，還被迫使得他們流離失所，背井離鄉(xiāng)。

除了民眾通過利用有限的自然資源自救，政府的救荒賑災(zāi)舉措就顯得尤為重要。至康熙、乾隆年間(1662～1795年)，廣東州縣幾乎全部設(shè)有府常平倉、府義倉、縣常平倉、社倉等4種不同類型、級別的儲糧倉庫。常平倉是官辦的。清順治十二年(1655年)，題準廣東各州縣自籌資金，春夏積銀，秋冬積谷，悉入常平倉備帳。從倉房修建到積谷籌集保管，賣出購入，推陳易新，貸出輸還，均由當?shù)毓俑蓡T管理，有一套比較嚴密的規(guī)章制度。康熙四十一年(1702年)規(guī)定：官員虧空霉壞倉谷者革職，限一年內(nèi)賠償，逾期不賠者解仕；逾兩年不賠者擬罪，以家產(chǎn)抵償。雍正元年(1723年)規(guī)定：道府官員負責(zé)檢查省存?zhèn)}儲谷米，按實上報，督撫離任應(yīng)將有關(guān)倉儲冊籍移交，新任督撫須在接管后三個月內(nèi)查核上報，如有虧空即行題參。徇私、庇護者議處，并分擔(dān)賠償。議定按谷一石比照錢銀一兩的比例，重立罰例：凡侵蝕一千石以下者擬暫準徒五年，一千石以上者擬暫候監(jiān)，不準赦免，并嚴追賠償；挪用一千石以上者徒刑，五千石以上者流放，一萬石以上者充軍，二萬石以上者擬斬，能在一年內(nèi)賠償者免罪。因保管不善霉壞三千石以上者革職留任，限年賠償，三千石以下者以挪用論罪。

總之，康乾期間，通過“調(diào)節(jié)糧價，備荒賑恤”的常平倉和義倉的助力，加上行之有效的肅貪舉措，使清康乾期間的社會總體穩(wěn)定，為“康乾盛世”的出現(xiàn)提供了條件。

注釋：

①劉業(yè)勤,凌魚撰.揭陽縣志[M].清乾隆四十九年(1784)刻.

②清光緒十八年《石城縣志》卷九:《記述志·事略》.

③清實錄[M].卷206.

④周之貞等撰.順德縣續(xù)志[M].民國十八年(1929)刻.

⑤鄒進之,溫廷敬撰.大埔縣志[M].民國三十二年(1943)印.

⑥周恒重撰.潮陽縣志[M].清光緒十年(1884)刻,民國三十一(1942)年重印.

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

李捷明（1984-），男，碩士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：科學(xué)技術(shù)史。