反腐敗要堅持受賄行賄一起查

姜明安

習近平同志在黨的十九大報告中講到要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利時指出，反腐敗“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團”。習近平同志這一反腐精辟論述，特別是關于反腐敗需堅持受賄行賄一起查，既遏制受賄，又遏制行賄的論斷應成為我們今后反腐敗的重要方針。從“政”入手，遏制受賄，從“商”入手，遏制行賄。通過“政”“商”兩手，既嚴厲打擊權力腐敗，又注重營造權力運作的清、凈環境。

反腐敗，首先要從“政”入手：以黨規國法控制公權力，將公權力關進制度的籠子里，使執掌國家公權力的各級黨政干部不敢貪、不能貪、不易貪、不想貪。但這還不夠，反腐敗，還必須著力于“商”：以國法商規控制商業賄賂，使各類公司、企業和各種經濟組織不敢賄、不能賄、不易賄、不想賄，為市場運作創造一個不能以賄賂獲利而只能靠創新制勝、管理制勝、質優制勝的公平競爭環境，為公權力運作創造一個無人為官員吃喝玩樂買單，無人為官員行使權力行賄，從而使權錢交易、權色交易無有空間的清、凈環境。

反腐敗，依法治“政”（治理官員受賄）的法治途徑主要有四：其一，權責法定和防范利益沖突。黨政官員的權力、職責均由黨規、國法明定，并通過權力清單、責任清單向社會公眾明示，在此基礎上，建立嚴密的利益沖突防范機制（如回避制度等），防止權力私用；其二，權力制約。對權力和權力運作流程適當分解，分授不同機構行使（如選人職能與用人職能、調查職能與作出決定職能分離），使之能相互制約；其三，程序制約。對于防腐反腐效果來說，程序制約勝于權力制約，特別是對于易腐率高的權力（如審批許可權），正當法律程序制約尤為重要，如堅持和推行信息公開程序、招拍掛公平競爭程序、說明理由程序乃至聽證程序等；其四，懲治腐敗與預防腐敗結合。權力腐敗如同惡性腫瘤，不下猛藥不能根治。黨的十八大以來一直保持的反腐高壓態勢，對于今天治腐取得的成效所發揮的作用是不言而喻的。然而，反腐不能完全依靠，甚至主要不能依靠懲治，預防的意義更為重要。黨的十八大以來緊抓不放、堅持不懈的廉政教育和作風建設對于反腐的作用可能更具有長遠性和根本性。

反腐敗，依法治“商”（治理商業賄賂）的法治途徑亦主要有四：其一，建立反商業賄賂的完善機制。如根據深圳市《反賄賂管理體系》，各類公司、企業和各種經濟組織均必須制定反商業賄賂的規則、標準、運作程序；建立相應的信息收集和處理系統、信息監測和反饋系統、評價系統；明確其與各種利益相關方（如政府審批許可部門、監管部門、商業伙伴等）的關系、可能存在的賄賂風險、并據此制定相應的反賄賂方針和目標；其二，健全反商業賄賂機構。各類公司、企業和各種經濟組織必須配置專職或兼職的反賄賂合規管理部門或人員，明確反賄賂管理的職責和權限，確保有效溝通和運行。反賄賂部門一旦發現了賄賂行為，既要追究行賄受賄人的責任，還要追究相應組織的責任，并責令其積極補救制度的漏洞，防止以后再發生類似行為；其三，完善反商業賄賂的具體管控措施。各類公司、企業和各種經濟組織在其運作過程中必須逐步建立和實施下述管控措施：對特定交易、項目、活動、特定崗位、員工、商業伙伴進行盡職調查，建立嚴格細密的財務控制制度，在采購、營運、銷售、業務、人力資源、法務以及其他非財務業務管理方面采取降低賄賂風險的措施，制定有關禮物、招待、贊助費、捐贈及類似防止利益沖突行為的規范，確保下屬機構、子公司等符合反賄賂管理體系的要求，建立守規報告制度和違規舉報及為舉報人保密制度，建立并實施賄賂調查和處置程序，建立反賄賂制度運行的監測、分析和評價制度，發現問題和漏洞，及時修正和改進；其四，積極發揮企業員工作用。各類公司、企業和各種經濟組織應加強對員工的反賄賂教育和對員工反賄賂行為的保護，在雇用員工時即應告知員工，作為雇用條件，其必須遵守本企業反賄賂的制度、規則，對違反這些制度、規則的人和事進行舉報是其必須發行的義務。企業應向員工承諾，任何員工不會因堅持和維護反賄賂的制度、規則或對違反反賄賂制度、規則的人和事進行舉報而受到報復、歧視或處分。

反腐敗，必須既反受賄，又反行賄。要同時遏制受賄和行賄，則必須堅持“政”“商”兩手著力，既注重打擊、懲治腐敗本身，又注重鏟除滋生腐敗的土壤，為公權力運作營造清、凈的環境。

（作者為北京大學法學院教授）

責編/張蕾 美編/于珊endprint