鄉鎮公務員職業倦怠成因及破解

袁媛

[摘要]鄉鎮公務員職業倦怠主要表現在工作任務繁重、工作效率低下、晉升空間狹窄、工作成就感弱化和工資待遇偏低等方面，這既有社會和政府方面因素，也有公務員自身因素。因此，應該從個人、政府和社會三個方面進行系統干預，才能有效破解鄉鎮公務員職業倦怠。

[關鍵詞]鄉鎮公務員；職業倦怠；行政效率

“職業倦怠”由美國心理學家Freudenberger于1974年首次提出，他將職業倦怠定義為情感耗竭和主動性的喪失，用以描述和界定因工作時間過長、工作量過大、工作強度過髙所經歷的一種疲憊不堪的狀態。分析鄉鎮公務員職業倦怠問題對提升鄉鎮公務員工作效率，促進鄉鎮公務員身心健康發展顯得尤為必要。

一、鄉鎮公務員的工作狀態

通過對鄉鎮公務員工作態度、工作環境、工作預期三個維度展開分析，來描述當前鄉鎮公務員的工作狀態、生活狀態。

（一）工作態度認知

鄉鎮公務員對于工作的動機基本上是一個務實的態度。與企業工作相比，公務員工作的優勢在于穩定，盡管這種穩定并不能夠使公務員獲得更高的工資待遇和更高的社會地位。但是相對于進入企業工作有可能存在的風險而言，公務員工作最大的優勢就是穩定，公務員退出機制的復雜與固化，并不會因為工作小的失誤被武斷的開除。不少公務員認為，當前國家處于重大的轉型戰略機遇期，當前的反腐政策將對未來中國建立有效的公務員監督體系具有里程碑意義，反腐目的是要建立一個讓公務員不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，一方面保證公務員的高效廉潔，一方面使得公務員可以在規范下具有一定的安全感。

（二）工作環境認知

與縣級以上公務員相比，鄉鎮公務員存在著工作強度高、維穩工作難度高、經受考驗風險高的特征。上級政府的各項工作，最終大部分都要靠鄉鎮干部去落實。鄉鎮工作內容涉及經濟發展、社會治安、計生維穩、市容衛生、勞動力安置、民政福利等等，其中多項是考核干部時“一票否決”的“硬指標”。隨著鄉鎮發展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化，鄉鎮干部常處于高強度工作狀態，往往是疲于應付。

（三）工作晉升預期

固化的科層制體系造成公務員晉升、交流機制不暢，使得鄉鎮公務員長期處在國家行政序列的最底端。公務員職業發展受到限制，很多公務員只能長時間在鄉鎮工作，很多能力出色的人被埋沒在基層，得不到善用，心中的抱負難以實現，對自己的未來感到迷茫，倦怠由此產生。不少鄉鎮公務員認為，已經在鄉鎮工作多年，已經習慣上級交辦任務，下級貫徹執行的工作方法，從零開始的奮斗基礎已經不具備了，同時現在的生活狀態盡管不如人意，但至少能夠保證穩定。

二、職業倦怠表現與原因

美國心理學家Maslach和Leiter在1997年從工作需求和工作資源兩方面對職業倦怠的影響因素進行分析，提出了著名的情緒耗竭、認知厭倦、成就感低落三維度工作倦怠結構模型。

（一）壓力引起情感耗竭

1、工作壓力

鄉鎮政府是在上級政府的壓力驅動下運行的，從上而下的“命令”是其中最核心的壓力。對于鄉鎮政府來說，只有當完成上級的指標后，才能在與同級政府、同級別公務員的競爭中保持優勢。上級政府的下屬單位都有考核指標對鄉鎮政府進行考核，而很多考核指標都是“一票否決”，即完不成任何一項任務，其他工作就可能被直接忽視，導致整體考核不合格。

2、經濟壓力

中央禁令及反腐政策使得鄉鎮公務員的收入水平大幅下降，而新的工資制度在一段時間內并不能夠起到立竿見影的改善。尤其是剛入職5—10年的鄉鎮公務員，這一年齡鄉鎮公務員工作壓力大、經濟壓力大，既做繁雜的事務性工作，工資水平又因科層制而與自己同齡人收入水平差距較大，需要負擔房貸、車貸等。大部分的公務員只有選擇堅持、等待機會。

（二）晉升不暢引發低成就感

1、基層職數偏少

由于鄉鎮公務員的級別低、基數大，成為鄉鎮副科級領導干部一般要花費多年，有人甚至終其一生還是基層科員，即使到副科也幾乎是到頂，因為每個鄉鎮只有2個正科級職數。而上級政府出于平衡的考慮，會下派干部至基層任職，一方面擠占了原本就少的職數，另一方面使得鄉鎮公務員的工作熱情減退，認為干多、干少、干好、干壞，與提拔并無直接聯系。

2、考核偏于形式化

從目前的晉升制度來看，每一方面制度安排的主觀活動空間都非常大，領導干部都有較大自由裁量權。并且在考核的實際操作中，考核結果大部分都由領導給予明確，并且“優秀”名額都會采取輪換的形式，用以維護單位和部門的團結、和諧。

3、隱性提拔仍然存在

當前隨著晉升制度及提拔制度的實施，公務員晉升中的違法違紀行為很少。但不可忽視的是隱性提拔、交流仍然存在。比如，同批進入公務員隊伍的年輕人工作幾年后，身邊的同事通過某種關系、路子有的進入強勢部門或者利于晉升的部門，有的則繼續在原單位，影響了大部分公務員干事創業的積極性。

（三）低成就感認知

1、心理期望與現實的矛盾

隨著社會需求的增多，鄉鎮公務員進入機關后整日雜事、瑣事纏身，一些公務員在工作中角色定位不準確，認為個人成就與所得回報不匹配，從而產生消極怠工的工作思維。另一方面，當組織交代的任務無法及時完成時，會交織著領導的苛責與自身的自責，從而對自己失望，長期的這種狀態下工作的鄉鎮公務員必然對工作的情緒和熱情將減退，失去前行的動力。

2、體制固化與個人發展的矛盾

體制內固有的論資排輩、領導親疏等現實讓鄉鎮公務員感覺有勁使不出。年輕公務員辦事有激情，但是經驗不足，當工作中有所錯誤時，被批評小則引發年輕公務員對自身的失望，大則存在著承擔責任的可能，導致年輕公務員畏難、怕事，寧愿不干事、少干事，來減輕犯錯的可能性，存在著混日子和熬年頭的心理，其潛在的熱情和創造力某種程度上被抑制。endprint

3、社會監督與社會期望的要求

鄉鎮公務員的行為受到社會的直接監督，當鄉鎮公務員的行為危害到公眾的利益，或者令公眾感到不滿時，就會通過批評、申訴等方式來實現監督。而政府出于息事寧人的目的，大多會遵從帶有民粹內涵的民意，使得鄉鎮公務員在工作時小心翼翼，生怕會出問題。鄉鎮公務員工作認真努力視為正常的責任履職；工作稍有懈怠被監督舉報則成為影響形象的事故；在面對一線的工作犯錯時，一方面要接受過于嚴苛的組織懲罰，另一方面還會受到輿論懲罰，影響未來的發展。這種高道德標準的要求使得鄉鎮公務員對做一線工作有畏難情緒。

三、破解鄉鎮公務員職業倦怠的建議

在現有的制度和體系下，公務員自身、政府、社會應當采取各種有效的方法，盡可能地改善鄉鎮公務員的職業困境。

（一）個人層面

1、處理好工作與晉升的關系

科層制下的干部體系是金字塔結構，越往上職位越少，職業的“天花板”現象是無法避免的。鄉鎮公務員在工作中要認識到在職數有限的情況下，必然有人要始終在底層奉獻。存在的就是合理的，鄉鎮公務員的晉升既有機遇的關系，又有工作業績的支撐。鄉鎮公務員要認識到晉升的真正本質在于你確實是付出了辛勞，取得了業績，只有埋頭苦干，勤勞奉獻取得業績才有晉升的資本。

2、做好職業生涯的規劃

一方面是工作規劃，加強自己本職內的工作規劃，成為本職工作內的專家，平時要加強專業學習，多接觸專業領域內的先進方法。比如，有學習能力的公務員加強學歷提升，未來可以去企業或者高校、科研機構進行交流，尤其是高校和科研機構。高校和科研機構在實踐層面缺少對基層實際的了解，鄉鎮公務員大多擁有高學歷，有的甚至是碩士、博士，這一類人才應加強理論研究，打通理論與實踐的通道，保持隨時能離開體制的能力。另一方面是個人興趣規劃，要在完成本職工作之外保持個人興趣，提升個人欣賞能力，轉移因工作困境遇到的職業倦怠現象。

（二）政府層面

1、拓寬鄉鎮公務員激勵機制

當前鄉鎮公務員的考核獎勵多由各級政府按照部門統一考核，這種考核，如果被考核單位出現一票否決制的事故，所有的考核成績被忽略。這種考核對沒有過錯的公務員存在著明顯的不公平，對此各級政府應當探索出多樣化的考核機制，不可一刀切，對于那些的確在考核中處于優秀的公務員要區別對待。同時，可在業務部門設立“特別貢獻獎”、“首席技術人才”等獎項，獎勵那些工作業績突出的鄉鎮公務員。

2、加大鄉鎮遴選公務員力度

在公務員招錄中，省、政府層面應該縮小直接招錄公務員的名額，擴大從基層招錄的名額和范圍。一方面鼓勵下級機關干部通過自己的努力進入上一級機關工作，從而促使自己在基層辛勤工作，創造出更好的業績以展示個人的才能；另一方面讓通過公務員考試的大學生先進入基層任職，有利于他們積累實際工作經驗。在遴選的條件設置中要根據職位特點設置不同的招錄條件，避免同質化，做到公平公正公開。

3、建立區域內公務員考核體系

可設立地區范圍內的考核機制，由縣內相關部門組成考核小組，對各單位進行述職考核、在考核過程中要嚴明考核紀律、考核手段，一方面可以確保多干事、干對事的公務員有干事的熱情，激發后進同志的工作熱情，另一方面也可以通過考核，發現人才，如可對連續考核優秀的公務員給予政治待遇、物質獎勵。

（三）社會層面

1、對鄉鎮公務員進行客觀公正評估

在當下，鄉鎮公務員職業倦怠產生的原因有一部分由于社會過高的期望而帶來非客觀的評價（如，公務員和群眾發生沖突，矛頭首先指向公務員）。這種非客觀的評價使鄉鎮公務員在工作中面臨巨大的工作壓力，所以這就凸顯出了客觀公正的對待鄉鎮公務員行為的重要性，只有公平性得到了保障，鄉鎮公務員在工作中才能不畏難、不畏險的提供公共服務。

2、加強媒體對鄉鎮公務員的正面宣傳

在網絡媒體上，鄉鎮公務員負面評價多于正面，這無形之中給鄉鎮公務員帶來諸多壓力。這種誤解既需要靠鄉鎮公務員自身的努力去化解，也需要靠新聞媒體的正面宣傳。新聞媒體在報道鄉鎮公務員事例時要多從人性的角度去報道，而不是千篇一律的宣傳樣稿。鄉鎮公務員本身也應該多寫出自己的真實故事，而不是集體沉默，不能讓少數公務員的負面新聞占據新聞主流，將自己的故事以生活、以輕松、以辛酸的形式說出來，同時單位也應該對于這種故事給予寬容，而不是一味的畏難、怕事。endprint